潮州如何优化营商环境？政企学齐支招 摒弃小圈子文化 破除“熟人社会”藩篱

专家建议，潮州要尊重人才，给人才提供优待，同时要让优质人才发自内心地留在潮州。黄敏璇摄

良好的营商环境是培育市场经济的沃土，也是城市发展的核心竞争力和吸引力。4月13日，潮州召开全市优化营商环境大会，提出要坚决打好营商环境翻身仗，努力培育市场化、法治化、国际化营商环境。

于潮州而言，要打好营商环境翻身仗，企业有哪些诉求？专家有哪些建议？相关政府部门将有哪些行动？连日来，南方日报采访多位在潮企业家、行业专家、高校学者及相关部门负责人，共同探寻潮州营商环境的破解之策。

有专家认为，潮州要打破原有的“熟人社会”藩篱，需要在政务服务方面做到围绕事、要素来办事；也有专家认为，潮州要构建多元化的市场监管体系，加大对市场失信行为和失信企业的惩处力度。在大家看来，潮州打好营商环境翻身仗可多方取道，营造高效办事、公平竞争的营商环境氛围。

采写：肖燕菁黄敏璇

如何打破“熟人社会”桎梏？

建议：超时默认按章办结，倒逼行政服务提升

一个城市的政务环境对企业的发展有多重要？太平洋建设十二集团董事局主席薛梅告诉笔者，该企业在考虑入驻具体城市的时候，主要看其发展空间和政务环境，“其中政务环境尤为重要”。

今年1月，太平洋建设集团与潮州市政府签订合作协议，双方计划在基础设施投资与建设、新城开发和旧城更新等方面开展合作。薛梅表示，该企业对潮州政务环境的核心诉求是——能够提高沟通与办事的效率，方便企业与职能部门的沟通和协同推进，形成常态化汇报和交流机制。

“除了提高企业及个人的办事效率，优化政务环境的另一要点应该是政府做到"有求必应，无事不扰"。”潮州市委政研室主任、潮州市委改革办常务副主任肖鉥表示，为了激发企业的发展活力，政府在做到无事不打扰企业的同时，还要及时回应企业的需求，“不能让企业有事找不到人”。

在华南理工大学公共管理学院教授文宏看来，优化政务环境不仅是保障企业发展活力的必要举措，也是潮州破除熟人社会藩篱的重要突破口。

“包括潮州在内的粤东地区，目前还属于"熟人社会"。以前在"熟人社会"里，一个区域能够凭借熟人网络更高效地配置生产要素和资源，从而获取相关的优势。这是潮州在过去的发展过程中，在商业文明方面还算进步的原因之一。”文宏表示，但这一发展逻辑在商品经济里已经行不通，因为商品经济讲求生产要素用市场资源的方式来配置。这种配置最典型的特征就是去除小圈子文化，打破原来按人的熟悉程度来分配的规则，取而代之的是用价格杠杆的方式来配备最有效率、最有优势的资源。

当前，潮州营商环境在全省排名靠后，近日出台的《潮州市优化营商环境实施意见》（下称《意见》）提出，潮州要在2025年排名全省前列。文宏认为，潮州营商环境要实现“超车”，首先需要打破原有的“熟人社会”和亲属网。为此，潮州要在政务服务方面做到围绕事为中心、要素为中心来办事。“其中，围绕事为中心一个典型的特点是一件事该如何按章去办，就正常按章去办，从而体现出市场配置效率和权责的关系。对此，政府要做到树规程、立规章，并有效地按照政务的要求和标准以及权责的事项，无差别地对待所有企业和个人。”文宏说。

另外，他认为政府还可以通过“超时默认按章办结”的方式倒逼行政服务的提升。即在法无明文禁止即可为前提下，按照排他性原则，企业或个人在办事时相关部门应该按时按顺序办结，但如果超时超章即默认为已经按章办结，从而倒逼行政服务更有效率、更加公平。“不过，这个做法需要政府有效地梳理相关的政策需要多少工作日，需要哪些办理程序，另外一些涉及到食品安全问题的需要单独处理等。”文宏提醒。

优化政务环境离不开一系列政务服务改革。潮州市政务服务数据管理局党组书记、局长李桂蓉说：“接下来潮州市政数局将从政务服务改革和数字政府建设两大方面，助力营商环境改革。”

李桂蓉透露，在政务服务改革方面，该局将努力推动“六个一”落地，包括“一门式服务”“一窗通办”“一网通办”“一证办”“一件事”办理、一次性告知。

该局还将探索推出“秒办”特色服务，实现更多事项即来即办、一天办结、秒查秒办。据了解，此前该局已梳理了首批包括社保交费查询、公积金办理进度查询、异地就医备案信息查询等在内的56项“秒办”事项，目前正开展系统配置工作，将争取尽快在广东政务服务网和潮商通上设立“秒办”专区，给企业和群众提供一个优质快捷的办事平台。

同时，潮州市政数局还将建立完善“一件事”目录清单，把企业或个人办理某件事需要的所有审批手续，争取一次性在一个窗口一张表格上申报。“这个措施改革力度非常大，属于流程再造，完成后将大大提升企业和个人的办事效率。”李桂蓉称，预计到今年年底，“一件事”目录清单将有100—300个项目。

她还提到，在数字政府建设方面，潮州市政数局将联合其他相关部门，力争年底前“i潮州”城市服务平台上线事项超600项，包括公积金、电力、疫苗预约接种等。另外，还将拓展“i潮州”上的商务服务，引入文旅线路、景区售票、金融投资等服务，进一步助力智慧城市建设。

如何破解不公平竞争痛点？

建议：严厉打击恶性竞争，秉公执法一视同仁

“法治是最好的营商环境。”潮州市委依法治市办副主任、潮州市司法局党组书记、局长翁镇深认为，近期潮州出台《意见》，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为各类市场主体营造安全、稳定、透明、公平、有序的环境，更好地激发市场活力，对潮州市进一步破除利益固化的藩篱和熟人社会的弊端，打好营商环境翻身仗具有重要意义。

据了解，此前潮州已出台了8部地方性法规、4部政府规章，涉及投资、用地、人才、工程建设等一系列行政规范性文件，进一步建立健全保障营商环境的制度体系，在全省率先印发《关于规范市场主体轻微违法经营行为免予行政处罚的指导意见》，出台《潮州市市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批）》，助力营商环境更加开放包容。

近期，结合“我为群众办实事”实践活动，翁镇深带队深入潮州中小企业开展调研活动，了解企业在经营发展过程中的法律需求。“他们最希望的是政府能加强对人才的引进，加强对知识产权的保护，打造法治化营商环境，增强为民服务的意识和依法行政的能力水平。”翁镇深说。

韩山师范学院经济与管理学院教授黄中文认为，不公平竞争是当前潮州营商环境的痛点之一，“执法口径不一致导致劣币驱逐良币的情况依然存在”。

对此，黄中文建议，相关部门要严厉打击假冒伪劣产品，整合小、散企业，形成品牌效应，避免恶性竞争。同时要充分发挥行业协会、商会的作用，如陶瓷、婚纱、食品、不锈钢等行业，通过行业自律，避免恶性竞争。其次，执法要公平公正，大小企业一视同仁，在一些特定的专业领域执法中，还要听取专业人士的意见。

韩山师范学院经济与管理学院副院长康远志认为，潮州要加快构建信用数据共享平台，推动银行、税务、法院等部门对企业信息的共享，推动信贷市场发育；要构建多元化的市场监管体系，发挥行业组织在设立行业标准、确立行业规范、维护行业道德等方面的作用，强化信用约束机制，建立健全企业信息公示、经营异常名录管理、严重违法企业名单等制度，加大对市场失信行为和失信企业的惩处力度。

文宏也指出，营商环境的好坏不在于是否给政策、特别是给单个企业政策优惠，而在于是否平等对待每一个企业和个人的需求。即在平等的条件下，让大家共同享有一个公平竞争的环境。在这个环境里，优者胜、劣者汰。他认为，目前来看，粤东地区还是比较缺少平等对待、公平竞争的氛围。

翁镇深表示，《意见》出台后，潮州市将形成以实施意见为主干、各类惠企政策为枝干的营商环境制度体系。

“下一步，我们将加快出台实施意见的配套制度和评价体系，加大对侵犯企业知识产权、破坏市场经济秩序、破坏生产经营等侵害市场主体合法权益领域的执法司法监督力度，推出更多优化营商环境的法律服务产品和项目，大力发展涉外法律服务业，为企业发展提供强有力的法治保障。”翁镇深说。

同时，他表示，该局还将积极引导企业依法规范经营，在法律范围内通过正当有序的竞争而获利，推动构建“亲”“清”的新型政商关系；引导企业经营主体和广大人民群众养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，进一步破除潮州利益固化的藩篱和“熟人社会”的弊端。

人才“招不来”“留不住”怎么破？

建议：优化人才分类管理，让优质人才愿意留下

人才是创新创业的主体，是城市发展的核心要素，更是营商环境的重要指标。人才质量是判断城市发展潜力的“晴雨表”，对人才的态度即是城市对未来的态度。

肖鉥认为，营商环境优的表现之一即是创业空间广阔，政策优惠，竞争公平。“虽然创业难，但我们要为年轻人创业提供可能性，鼓励他们实现梦想。潮州有民营企业的基础，如今需要转型升级，一些老一辈企业家的学识、眼界都已经到了瓶颈。现在社会变化快，智能化、信息化、资本运作都有了新的发展，因此要依靠有新知识、有眼界的年轻人来创业。”

对此，《意见》提到，要加大对创新创业扶持。扶持科技企业孵化器、众创空间壮大发展。在城市新区科学规划、择地建设创业平台。

潮州市庆发陶瓷有限公司总经理蔡泳东多年关注陶瓷行业，他认为，潮州陶瓷产业供应链相对全国八大陶瓷产区来讲是最齐全的，但是在人才输送方面还是较弱，“江西景德镇的陶瓷产业有景德镇大学这样一个强有力的本科院校做支撑，我们本地的院校在学科实力、专业设置上都还需要加强”。

蔡泳东表示，其公司多年来一直根据市场不断调整产品方向，目前既需要把握时代潮流的销售人才、开发设计人才，也需要从事基础性材料研究的人才。蔡泳东认为，潮州目前在引进高层次人才，比如硕士、博士研究生方面都有财政补贴，但陶瓷行业门槛低，也需要适应时代发展，需要多层次的人才，“我们希望在技术人员的引进方面能有更多相应的举措”。

碧桂园筑智卫浴总经理助理李亮提出，当前，潮州在人才方面还存在“招不来”“留不住”的问题，特别是核心研发、管理、运营、营销人才来潮意愿不大。首先，潮州的精神消费和休闲配套不足，人才的娱乐需求难以得到满足。其次，针对高层次人才有关税收优惠、退税奖补政策缺乏，手续繁琐，享受的人不多。这导致企业用工没有优势，聘用同样级别的人员成本高于珠三角地区约30%。再次，潮州没有集中的线上线下劳动力市场，企业招聘缺乏渠道和平台。最后，潮州还缺乏外来员工子女教育配套服务直通车，相关服务对接需要企业点对点处理，且过程繁琐，往往成为卡住外来员工来潮的关键问题。李亮建议，潮州可以优化人才分类管理，同时梳理人才服务相关政策，提供统一服务窗口。

黄中文则建议，对于那些可以获得政策支持但由于信息不对称而没有申报的优秀人才，各级部门要主动作为，通过互联网技术，随时通报给相关单位，并尽可能简化程序，为企业和人才提供更好的政策环境。

“给人才的待遇就是对人才的尊重，就是对人才价值的认可。”肖鉥认为，人才待遇优厚，社会尊重，流动自由是营商环境优的重要表现。他解释，社会尊重即是让优质人才合法享有各种权益，在潮州获得社会认同与归属感。流动自由也是基于对人才的尊重，不能卡着人才不放，要让优质人才发自内心地留在潮州。

如何扶持企业转型升级？

建议：抓住龙头企业，发挥政府产业规划引导作用

当前，潮州正以陶瓷、电子、不锈钢、食品、服装等八大传统支柱产业为重点，全力推进产业转型升级。

未来，潮州产业转型升级的步伐如何提速？潮州市食品协会会长郭卓钊以食品产业为例，建议从三大方面加快推进潮州食品产业的发展。

首先潮州可以参考借鉴晋江市有关食品产业发展规划，在市级层面制定食品产业规划，从产业发展方向、产业发展方针、产业发展策略、政策支持力度等方面，进一步发挥政府产业规划引导作用。

其次，潮州可以列出一批重点企业，对有战略思想、有发展目标、处于行业领先地位的龙头企业进行重点培育、扶持。“因为一个地区的行业发展中，龙头企业的带动作用很重要，龙头企业一旦发展起来，整个行业的生机和活力就会迸发出来。”郭卓钊说。

郭卓钊还表示，从食品行业出发，潮州对企业参展的支持力度还需增强。目前潮州市潮安区在春秋两季均有拨付相应款项支持参加成都展会，效果较好，但潮安区外的其他潮州食品企业没有相关支持政策。他建议，今年以潮州市的名义在上海中国食品展中搭建潮州馆（中国食品名城——潮州专馆），挑选食品行业纳税规模前20—30位企业组团参展，打造潮州“中国食品名城”的形象。

对此，潮州市工业和信息化局党组书记、局长黄晓晖表示，在龙头企业培育和组织举办行业展会方面，潮州接下来将继续采取有力行动。潮州市工信局将加快《潮州市促进工艺美术产业发展行动方案》、智能卫浴发展规划、培育传统产业龙头企业行动计划等相关政策文件的制订出台。同时，将组织办好2021年潮州国际设计周、第五届“CHINA·中国”陶瓷艺术设计大展、中国工艺美术精品展等产业促进活动，着力打造一批品牌响、质量优、效益高的“潮州优质”产品和产业集群。

于潮州而言，产业转型升级还有赖于工业园区的提质升级。李亮反映，目前潮州的工业园区普遍离市区较远，且路况差，难以吸引人才。他建议，潮州加大力度推进专业园区的规划和发展，引导更多同类型企业进园区，形成产业的集聚发展和良性竞争；同时，加快提升园区的统一服务，包括配套用水用电供气和废水处理等服务，降低企业运营成本。

对此，黄晓晖透露潮州近来将有多个相关行动。他表示，在完善园区载体环境方面，潮州市工信局将深入实施园区高质量发展行动计划，力争现有省级工业园区在2022年达到“七通一平”的标准，并积极组织符合条件的园区申报省特色产业园区；并将全力配合做好村镇村镇工业集聚区升级改造工作，加快研究制订《潮州市促进村镇工业集聚区升级改造与产业园联动发展的操作指引》。

黄晓晖还提到，为缓解企业融资难题，潮州市工信局将继续推动银行机构加大对潮州战略性产业集群的金融支持。据了解，此前，潮州市工信局已积极推动银行机构加大对潮州战略性产业集群的金融支持，现已累计支持企业（项目）113家次，提供融资金额10.62亿元。预计未来五年将为潮州战略性产业集群企业提供超过100亿元的贷款支持。

专家主要观点

华南理工大学公共管理学院教授文宏：

营商环境的好坏不在于是否给政策、特别是给单个企业政策优惠，而在于是否平等对待每一个企业和个人的需求。即在平等的条件下，让大家共同享有一个公平竞争的环境。在这个环境里，优者胜、劣者汰。

韩山师范学院经济与管理学院副院长康远志：

要加快构建信用数据共享平台，推动银行、税务、法院等部门对企业信息的共享，推动信贷市场发育。同时要构建多元化的市场监管体系，强化信用约束机制，加大对市场失信行为和失信企业的惩处力度。

韩山师范学院经济与管理学院教授黄中文：

要通过严厉打击假冒伪劣产品、行业自律等方式，避免恶性竞争。同时要保证执法公平公正，大小企业一视同仁，在一些特定的专业领域执法中，还要听取专业人士的意见。

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