《潮州市优化营商环境实施意见》出炉 看齐“全省第一方阵”力争2025年走在前列

潮州将力争成为企业“近悦远来”的创业沃土。图为超200家中小型科技企业集聚的潮州市凤泉湖高新区。纪金娜摄

营商环境是企业投资兴业的土壤，也是城市竞争力的重要指标。

当前，潮州市正以背水一战的决心和勇气，全力以赴打造市场化法治化国际化营商环境，让潮州成为企业“近悦远来”的创业沃土。4月13日，潮州市优化营商环境大会召开，《潮州市优化营商环境实施意见》（以下简称“意见”）也正式出炉。潮州提出，将举全市之力狠抓营商环境建设，以营商环境的大变化推动区域发展竞争力的大提升；向“全省第一方阵”看齐，力争2025年在全省营商环境评价中走在前列。

瞄准营商环境这块“硬骨头”，意见分为三个部分，即“总体要求”“主要任务”和“保障措施”，提出营造七个环境，即“优质高效的政务环境”“竞争有序的市场环境”“省心便利的投资环境”“开放包容的人才环境”“公平公正的法治环境”“舒适宜居的城市环境”及“风清气正的政治环境”，并细分为40个项目。意见最后，以列表形式细化任务清单，将40个项目化为150项具体措施。不仅详细列出了具体项目、序号、任务，还明确了各个项目的责任单位。

“办事不求人”

建设粤东投资创业发展新高地

以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，以破解瓶颈制约为重点，以创新体制机制为支撑……潮州市将建设成为“办事省心、经营安心、服务贴心、生活舒心”的粤东投资创业发展新高地，为打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽提供基础支撑和强大动力。

具体目标是什么？通过对标国家和省营商环境评价指标体系，持续深化“放管服”改革，加大政策支持和要素保障力度，有效破解营商环境痛点、堵点、难点，不断提高政策的稳定性、可及性和透明度，让“办事不求人”成为常态，市场主体、社会公众获得感和满意度持续攀升，市场活力得到最大限度激发。最终，使得潮州2021年在全省营商环境评价中处于中等水平；2023年在全省营商环境评价中处于中上水平；2025年力争在全省营商环境评价中走在前列。

为保障意见实施，潮州市建立由市委主要领导挂帅的市优化营商环境工作领导机构、统筹推进机制、联席会议制度。要求各级各单位在文件出台后一个月内，建立相应机制，形成可量化指标，明确完成时限，制定配套措施。将优化营商环境工作纳入年度绩效考核，对作出突出贡献、取得显著成绩的单位和个人给予通报表扬，对作风漂浮、落实不力的严肃查处。

对企业来说，优质高效的政务环境显得尤为重要。为此，潮州将政务环境摆放在意见首位，提出推进“一门式”服务、“一窗通办”“一网通办”“一证办”“一件事”办理、审批服务改革、数字政府建设、不动产登记改革等。

“一门式”服务，将实现政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”。“一窗通办”，包括优化窗口设置，窗口群众办事常态化一人排队等候且平均时间不超过20分钟，打造“乡镇综合受理、市县后台办理、乡镇统一出件或寄递上门”政务服务模式，并推动政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。“一网通办”提出，除法律规定或涉密等外，其他政务服务事项全部进驻“广东政务服务网”，接受群众咨询、办理，并逐步推动全部便民服务可在“i潮州”便捷查询办理。“一证办”将逐步实现公民凭一张身份证或刷脸即可办理各类民生事项。“一件事”办理，则是围绕“一件事”开展流程再造，推动实现不少于100个“一件事”目录清单；实现主题内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理、一口同步出证，做到“一件事一次办好”。

取消“住改商”

允许在古城住宅从事旅游餐饮业

公平竞争，是市场经济的本质要求。不断完善市场竞争秩序，是优化营商环境的重点。为营造竞争有序的市场环境，潮州市将深化商事制度改革、降低企业运营成本、提高信贷可及性和获得率、推行口岸通关便利化、优化税收环境等。

围绕深化商事制度改革，潮州将逐步实现覆盖全区域、全类型、全流程的企业无纸化电子设立登记，实现一窗受理、一表办理。突破经营场所限制，允许“一照多址”“一址多照”。其中，将企业登记、公章刻制、发票和税控设备申领、社保登记、住房公积金缴存登记5个企业开办事项整合为一个环节，实现平均1个工作日办结。取消“住改商”，允许在古城区域住宅从事旅游餐饮业。

在降低企业运营成本方面，潮州将全面落实减税降费政策，严格实施涉企收费目录清单管理，降低企业制度性交易成本。推行金融机构为符合条件的企业开立电子保函替代现金缴纳涉企保证金。为提高信贷可及性和获得率，潮州将推广应用“粤信融”、省“中小融平台”潮州分站，大力发展新型融资，探索引入新型金融机构。探索解决集体建设用地使用权抵押问题。

在推行口岸通关便利化方面，潮州将推行“两步申报”“两段准入”通关模式和无纸化通关作业。同时，加快中国（潮州）跨境电子商务综合试验区等对外开放平台创建。为优化税收环境，潮州市将规范税收管理，推动纳税“全程网办”，将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部一般纳税人，符合规定的出口退税业务平均办理时间控制在5个工作日内。同时，积极开展增值税专用发票电子化试点，推广自然人通过电子税务局代开增值税电子普通发票。

近年来，潮州成功引进益海嘉里、碧桂园、万达、华侨城等多家世界500强企业，华瀛、华丰、深能源“燃气一张网”等多个百亿级重大产业项目先后落地。潮州这个曾经的资本洼地，如今成为投资的热土，得益于其投资环境的改善。

为营造省心便利的投资环境，潮州市将着力形成“大招商”格局、加大企业用地供给保障、推进工程建设项目分类管理、实施工程审批制度改革、实施政府采购和招投标改革、加大对创新创业扶持、鼓励支持企业做大做强等。

去年，潮州市已印发《潮州市“大招商”工作机制》，提出要创新工作机制，汇聚“六大力量”，以“大招商”促潮州“大发展”。根据此次意见，潮州还将健全“领导+专业团队运作”招商模式，打造一支熟悉产业经济、通晓投资政策的专业化招商人才队伍。

潮州人多地少，土地承载压力大。为此，潮州提出将加大企业用地供给保障，加大“工改工”力度，发展工业地产，开展村镇工业集聚区升级改造，完善产业园区配套设施。

在推进工程建设项目分类管理方面，潮州提出，在确保安全的前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目，由政府部门制定统一的开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，实现“拿地即开工”。

一方面，加大对创新创业扶持，扶持科技企业孵化器、众创空间壮大发展，实施“大项目+后补助”机制。另一方面，鼓励企业做大做强，大力实施传统产业龙头企业培育计划，开展“四梁八柱”企业、总部企业认定工作，扎实推进企业“小升规”，着力打造创新型企业梯队。

“一站式”服务

引进领军人才全市共享用工信息

招才引智，为城市发展的新旧动能转换持续注入强劲动力。营造开放包容的人才环境，让人才引得进、留得下，更要用得好。为此，潮州将加强人才培养引进、提升人才服务水平、激发各类人才创造活力、加大企业用工保障。

在“引进来”方面，建立符合潮州发展战略的引才目录；实施陶瓷产业人才振兴计划，引进培养一批陶瓷产业领军人才和实用技术人才；实施大学生回乡创业扶持政策；强化与国内高校的合作，创新“微专业”“联合培”等多样化的育才模式。

在“留得下”方面，制定高层次人才“一站式”服务指南和办事流程，健全潮州“优才卡”服务机制，提升编制管理、职称评审、落户安居、配偶安置、子女入学、医疗保健、出入境等服务水平等。

针对企业“用工难”，潮州将在四级公共就业服务平台提供实时用工登记和缺工信息发布，一点登记、全市共享。定期掌握重点行业重点企业用工需求，通过搭建招聘平台、举办用工对接会、组织招工专列等。

法治是最好的营商环境，能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。为营造公平公正的法治环境，潮州将构建科学高效制度体系、健全高效规范市场监管机制、加大知识产权保护力度、强化统计执法监督、加快信用体系建设、建设“平安潮州法治潮州”。

围绕构建科学高效制度体系，制订和完善与营商环境相关的规范性文件，并加大政策执行力度，建立制度化反映渠道，健全完善市场主体参与的监督机制。围绕健全高效规范市场监管机制，完善“双随机、一公开”监管机制，并依法审慎实施行政强制措施，探索采取包容审慎监管方式，制定各领域“容错免罚”清单。同时，全面整治“小散乱差”企业，完善执法过错追责机制，健全完善行政复议、行政裁决机制。

实施知识产权质量提升工程，完善知识产权保护机制。强化统计执法监督，在摸清各领域经济底数的基础上，建立健全经济数据动态监测机制，加强统计执法，全面掌握、及时更新经济数据，为制定政策提供精准数据支撑。

加快信用体系建设。构建以信用为基础的新型市场监管体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加大恶意逃废债打击力度；充分发挥政府的引领作用，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺。

如何建设“平安潮州法治潮州”？潮州将加强社会治安整治，常态化扫黑除恶和查处涉黑涉恶保护伞，依法从严惩治涉企等犯罪行为，强化营商环境司法保障，维护企业正常生产经营秩序；健全公共法律服务体系，完善矛盾纠纷化解机制，打通民商事快速维权渠道。

实现“六个零”

打破“熟人社会”桎梏当好“店小二”

一座城市的宜居程度是至关重要的营商环境。通过强化城市功能配套、完善公共服务、提升社会文明程度，潮州“软硬兼施”，营造舒适宜居的城市环境。

硬件上，在基础设施完善、环境质量改善、镇域环境提升等方面下功夫，丰富城市功能设施，满足市民和外来投资者消费需求。同时，加快交通设施互联互通，打通资源要素高效流通渠道。并加大交通安全整治，优化道路交通秩序。梳理城市空间的山水、文化、形态、肌理，打造城市整体风貌特色，提升城市品质。

完善公共服务既关乎民生，又关乎营商环境。潮州加快优质医疗、教育资源扩容和区域均衡布局，建立健全保障外来人才和务工人员子女入学机制，提升医疗服务水平；加大公共体育设施建设力度，打造“15分钟健身圈”；推进居家、社区、机构养老融合发展，建设高水平养老体系；打赢蓝天碧水净土保卫战，营造良好人居环境。

软件上，进一步提升社会文明程度，提升市民素质，在各行业选树一批“最美系列”人物品牌。以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，全面改善人居环境、优化城市形象。

在营造风清气正的政治环境上，潮州提出实现“六个零”——实现解放思想“零障碍”、实现政商关系“零距离”、实现审批许可“零拖延”、实现执纪执法“零容忍”、实现容错纠错“零伤害”、实现礼尊企业“零门槛”。

扭住解放思想这个“总开关”，加大干部专业化培训力度，推动干部走出去到深圳等地学习锻炼，更新思想观念，树立崇尚契约精神，打破“熟人社会”桎梏。同时，勇于自我革命，甘于俯身服务，当好“店小二”；支持各县区先行先试、探索创新，形成更多可复制推广的经验做法。

此外，完善各级领导挂钩服务企业机制，建立“潮商交流会”政企对话交流平台，推动构建亲清政商关系。优化做实“企业吹哨、部门报到”制度，设立专门服务窗口，及时听取市场主体的反映和诉求。出台民营企业家参与涉企政策制定的实施细则，完善政务服务“好差评”体系，建立政府践诺监督约束机制。

南方日报记者纪金娜

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