奋进中的潮安：凝心聚力 奋勇争先 推动高质量转型发展
本报记者杨燕芳
从低矮的小平房到新潮的高楼别墅，从泥泞坑洼的土路到平坦宽阔的柏油大道，从解决温饱问题到打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，百姓在蓝天白云下畅快呼吸，从洗脚进城“走出去”到回归创业“走回来”……
1949—2019，这一段峥嵘岁月里，潮安的变化可谓是翻天覆地，特别是1992年恢复建制、2013年撤县设区后，潮安在改革创新的道路上一直奔走不停，这张“一穷二白”的纸也被涂上了如许丰富的色彩。
阔步走进新时代。作为全市重要的经济发展集中区，当前的潮安正紧锣密鼓地开展着“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，进一步凝心聚力、接续奋斗，推动实现高质量转型发展，谱写新时代潮安改革发展新篇章。
①推改革谋创新求突破发展环境逐步改善
完成区级机构改革任务，实现党政机构的整体系统优化；落实区领导挂钩联系人才制度，扎实推进市人才驿站潮安分站建设；深化教育领域综合改革，实施名师强师工程，教育一体化发展机制逐步完善；扎实推进医药、医疗、医保“三医联动”改革，积极拓展中医药领域研究开发……
站在新中国成立70周年的时间节点，潮安正步入改革开放“深水区”。立足实际，潮安创新思路举措，积极主动作为，除了在机构改革、民生领域改革等方面集中发力，更重点瞄准行政审批效率不高这一“卡脖子”问题，通过夯实服务环境、畅通服务网络、提高服务效能，推进“放管服”和“数字政府”改革建设，聚焦民生实际需求，不断优化发展环境。今年来全区政务服务办结时间提速20%以上。
在夯实服务环境方面，潮安区不断完善政务服务大厅设施和服务体系，配套自助办理区、等候休息区等服务功能设施，并积极开展创建党员先锋岗、党员服务岗和志愿者服务岗活动，逐步实现“快速办”。同时，潮安区致力于推进“数字政府”改革建设工作，进一步完善镇（场）、村（社区）服务网络，通过畅通服务网络，逐步实现“网上办”。目前，区级服务事项全流程网上办理率达70%，实现省、市、区、镇、村五级政务服务联动运行。
在提高服务效能方面，潮安则通过全面梳理“最多跑一次”事项目录清单及审批标准，印发“最多跑一次”事项清单、负面清单，以公开、透明、坦诚的方式倒逼各职能部门落实各项工作。目前，全区80%的政务服务事项实现“最多跑一次”。
值得一提的是，对于领导挂钩的骨干企业、受表彰的当年度纳税大户和筹备建设的重点项目，潮安准备发放“政务服务VIP卡”，由被动变主动，为其注册登记、规划建设及投产运营等过程所需的申报手续提供全流程无偿代办服务。目前，潮安已为广东蒙雅婴幼儿营养品有限公司、广东天际陶瓷实业有限公司等多家企业提供相关代办服务，得到企业的高度肯定。
②调结构促转型增效益产业水平明显提升
潮安商业气息浓厚，长久以来的商贸传统催生壮大了食品、印刷包装、陶瓷、不锈钢等支柱产业，一直以来民营经济十分活跃。但随着时代的发展，创新动力不足、产业水平较低等短板凸显，为此，潮安区组织开展高新技术企业和产品认定，并配合落实高新技术企业培育认定优惠政策，引导和鼓励企业加强人才的引进和培养，加大设备资金投入，加强技术研发，提升传统产业竞争力和经济发展质量。
为加快传统特色产业转型升级，潮安研究制订建设粤东西北制造业强区行动方案，引导企业联合省自动化研究所等科研机构做好工业机器人、机械手等先进装备和智能化技术应用，推动产业向高端化、智能化、特色化方向发展，全力打造粤东西北制造业强区。同时，支持鼓励民营企业向“专精特尖”方向发展，今年以来实现“个升企”202家；规划建设潮安食品跨境电商产业园、红星美凯龙等一批具有潮安产业特色的市场，努力解决“有产业无市场”问题。
大项目引领大建设，大平台集聚大产业。除了推动传统产业转型升级，如何积蓄振兴发展新动能，对于当前的潮安而言是亟待解决的问题。为此，潮安集中力量推进重大发展平台建设，通过问题清单、责任清单、任务清单和销号管理等“三清单一管理”的方式，妥善解决了一批基础设施、进园企业建设历史遗留问题，目前高铁新城各项建设实现大提速，深洋村整村搬迁工作取得关键性突破，大岭山产业园征地工作全面完成，重庆曙光工业地产等项目启动建设，东山湖现代产业园进园企业达到30家。
在优化调整产业结构方面，潮安一直持续发力。农业方面，积极实施“潮字号”农业知名品牌创建行动，凤凰单丛茶现代农业产业园列入2019年第一批省级现代农业产业园。第三产业方面，有序推进龙湖古寨文旅项目保护开发工作，推动文化经济融合发展；大力发展红色文化旅游、乡村生态旅游，今年上半年，全区接待游客人数和旅游收入分别增长18%和21%。
③补短板强弱项固基础 城乡发展焕发活力
垃圾漂浮、水浮莲肆虐、污水横流……昔日的潮安区水域伤痕累累，如今不少已变回最初模样，波光粼粼，清澈如许。而作为潮安区水环境整治中最难啃的“硬骨头”之一，韩江庵埠段也正紧锣密鼓地进行着高标准综合整治，焕然一新的庵埠古镇“清明上河图”不久后将呈现在潮安人民面前，也将进一步带动中心城区人居品位全面提升。
为还百姓一片青山绿水，潮安区吹响水环境整治集结号，全面推行河长制（湖长制），对河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象扎实推进“清障、清淤、清漂、清污、清违”工作。去年，区、镇河长共巡河3122次，发现的1113个问题全部落实整改，处置率达100%。与此同时，中小河流综合治理工程PPP项目、粤东灌区续建配套与节水改造工程等一批水利项目建设加速推进，河网防洪排涝能力不断提高,河道水质和保洁水平有效提升；内洋南总干、内洋西总干、枫江流域综合整治全面开展，生活污水处理设施整区捆绑PPP项目建设加快推进，生态环境质量得到明显改善。
而作为近年来推动城乡协调发展的工作重点——实施乡村振兴战略，潮安更是不遗余力，及早动员，全方位推进，“三清理三拆除三整治”工作基本完成，现代农业培元、品牌农业培优、乡村旅游培育工程扎实推进，人居环境整治、农村“厕所革命”、“见缝插绿”、“四好农村路”建设行动深入开展，71个生态宜居美丽乡村创建示范村完成规划编制并进入实施阶段。
推动城乡发展，还需补足基础设施欠账，打通内外交通循环。今年来，潮汕环线高速公路潮安段、省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路、护堤公路潮安段等一批交通项目扎实推进，潮安大道、庵凤路等一批城区道路完成改造，区域综合交通网络进一步完善。
④强治理惠民生保稳定发展成果更加普惠
回望潮安的发展历程，以人为本始终是历届区委区政府坚持的重要理念。近年来，潮安区坚持以人民为中心的发展思想，着力推动共建共享共治，不断增进民生福祉，推动发展成果更加普惠，提高人民群众的获得感和幸福感。
社会保障体系逐年完善。今年来，潮安区城镇失业率控制在2.71%，城乡居民养老、医疗保险参保人数达到49.71万人和94.52万人；低保、特困、孤儿、残疾人等底线民生保障水平有效提升。
公共事业蓬勃发展。义务教育阶段学校布局调整稳妥推进，去年撤并整合100名学生以内学校19所，乡镇公办幼儿园建设步伐加快，中小学校“县管校聘”改革稳妥推进，教育创强成果得到巩固提升，去年底，潮安区被省教育厅授予“广东省推进教育现代化先进区”称号；区人民医院和区妇幼保健院升级项目、广东省妇幼保健院粤东妇科微创中心、区中医院和区慢病站、韩师附属实验学校和古巷颐养中心等一批民生项目规划建设卓有成效，314个村卫生站完成规范化建设；村级综合性文化服务中心实现全覆盖；区非遗展馆和少儿阅览室等文化设施全面建成；大力推进“创文”“创卫”工作，切实抓好健康教育、市容环境、食品安全、公共卫生等领域整治提升，全市首个健康主题公园建成投用。
基层治理能力和水平有效提升。近年来，潮安区大力推广数字化智慧化社会治理模式，加快“中心+网格化+信息化”体系建设，持续加强社会治安防控；纵深推进扫黑除恶专项斗争，今年来已打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、普通涉恶团伙15个，深挖“保护伞”4人。
⑤重学习抓党建强队伍政治生态不断优化
走进登塘镇白水村，笔直通畅的水泥路通向每家每户，道路两旁的花草随风摇曳，平静清澈的池塘边村民们在聊天散步，党建宣传栏板简约大气，根本无法想象这里也有过脏乱差的历史。而这些变化的背后，离不开白水村越来越坚强有力的党组织。
抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展。一直以来，潮安区始终坚持把党建工作摆在首位，着力加强基层党组织建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动党的建设工作迈向高质量发展。
聚焦干部思想观念这个制约发展的最大问题，潮安区全面铺开“思想再解放、改革再深入、工作再落实”大讨论活动，精细化举办镇（场）“书记讲坛”、村“书记论坛”，引导广大党员干部打开思想解放“总开关”，提高广大干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。在此基础上，进一步完善抓落实机制，在年初确定的223项重要工作、重点项目的基础上，新增104项重要工作、重点项目，全面实施“担使命、迎华诞”重要工作、重点项目攻坚大行动，以“钉钉子”精神推进落实。
此外，扎实推进加强党的基层组织建设三年行动计划，加快各领域党建规范化建设和模范机关创建，深入整顿转化软弱涣散基层党组织，基层“头雁效应”更加明显，区检察院荣获全国“人民满意的公务员集体”。对于“四风”问题特别是形式主义、官僚主义突出问题，潮安区更是严肃查处，保持惩治腐败高压态势，深入实施基层正风反腐三年行动，强化民生、扶贫等领域监督执纪，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。今年来运用监督执纪“四种形态”处理197人次，持续巩固深化干部作风整治成果。
回首来路，初心不忘；展望未来，奋楫争先。潮安将紧紧围绕实现高质量转型发展的目标，充分发挥在潮州市“打造沿海经济带上的特色精品城市”的主力军作用，以钉钉子精神，一步一个脚印谋发展，一项一项工作抓落实，奋力当好省委、市委美好蓝图的“施工员”，推动潮安在高质量转型发展的新征程上再创佳绩。
潮安区委书记庄朝惠：
擦亮潮安“老字号”招牌推动实现高质量转型发展
潮州日报记者：不久前召开的市委十四届八次全会，对潮安区提出了高质量转型发展的要求。对此，你是怎么认为的？
庄朝惠：潮安地处汕潮揭临港空铁经济合作区黄金地带，多条高速公路贯通全境，与粤港澳大湾区核心城市基本形成2小时“交通圈”“生活圈”，区位优势日益凸显；同时，随着各大产业转型升级的加快推进、大批项目的落户落地、高铁新城的提速发展、各大产业园区的扩能增效、乡村振兴的蓄势待发，新的发展动能正逐步累积叠加，新的经济增长活力加快释放。
但当前我区经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要体现在：产业发展水平不高，总体核心竞争力薄弱；开放型经济功能要素较为欠缺，有产业无市场的问题长期困扰产业发展；“放管服”改革步伐不快，支撑产业发展的城乡环境还需改善；基础设施历史欠账较多，发展不平衡不充分的问题还未有效破解等等。这些，充分反映出我们的发展已具备转型的特点，我们已经走到了工业化和城镇化发展的重要关隘。
接下来，我们将围绕落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇和潮州市打造沿海经济带上的特色精品城市契机，坚持把对党和人民的忠诚转化为抓落实的意志和行动，力争用新担当新作为把“特、精、融”三篇文章做好，擦亮潮安“老字号”招牌，推动潮安实现高质量转型发展。
潮州日报记者：在新中国成立70周年之际，潮安将如何立足全区当前实际，抓住用好重要战略机遇期，擦亮潮安“老字号”招牌，推动实现高质量转型发展？
在谋篇布局上，我们结合产业特色、文化特色、侨乡特色，把区域调整优化为“一核两轴三平台”发展新格局。“一核”，即涵盖庵埠、彩塘、东凤三个镇的主城区，通过优化产业结构、完善路网布局等，达到产业价值高端、消费活力四射、文化特质凸显、宜居环境优越的目标。“两轴”，即沿高速公路和沿潮汕公路产业发展轴，主要围绕食品、陶瓷、五金不锈钢等特色产业，以智能制造、绿色制造为路径，打造高层次优势特色产业集群。“三平台”，即高铁新城、东山湖现代产业园、大岭山产业园三个发展平台。高铁新城主要发挥“陆地空”优势，着力建设成为“潮安活力新门户”和产城融合新样本；东山湖现代产业园主要打造成绿色环保、宜居创业、可持续发展的现代化产业园区，成为释放传统特色产业发展活力新的触发器；大岭山产业园主要构建以生产为核心、服务为纽带，集生产制造、科技研发、商贸配套等于一体的产业新城，成为支撑我区经济新的增长极。
在具体工作上，我们将强化创新驱动，大力实施特色产业倍增、重大平台建设、特色农业提质、基础设施建设、城乡品质提升五项行动计划，以点带面、点面结合推动各项工作落地落实。
实施特色产业倍增行动计划，通过产业扩量、科技攻坚、品牌提升、服务业壮大、新业态培育五个专项行动，促进特色产业从劳动密集型、资源消耗型向高科技、高端品牌主导型转变，力争用3-5年时间在特色产业中培育出若干主业突出、年销售产值超过10-50亿元的龙头企业。
实施重大平台建设行动计划，加快高铁新城、东山湖现代产业园、大岭山产业园三大发展平台建设，推动一批优质项目落户落地，形成经济新的增长极。
实现特色农业提质行动计划，立足特色农业，建立凤凰单丛茶、金石花卉、东凤芡实、江东无公害蔬菜、北部山区水果等特色种植业为主体的“5+X”产业体系，推动农业特色产业向规模化、标准化、品牌化、绿色化方向发展。
实施基础设施建设行动计划，加快一批高速公路、国省道、城区主干道等建设，推进一批水利工程项目整治提升，同步配套一批现代化基础设施，畅通经济社会发展脉络。
实施城乡品质提升行动计划，通过开展镇区主干道路专项整治、城乡垃圾收运体现优化提升、完善城区公共服务配套，推动乡村振兴等，促进城乡发展更加充分、更加平衡。
与此同时，我们还将通过构建法制化市场营商机制、全方位对外开放、高效率政务服务、多层次人才培养、宽领域民生保障五项保障机制，为高质量转型发展提供新保障。
接下来，我们将以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步解放思想，以党的建设为引领，以新发展理念为导向，凝聚全区干事创业的精气神，全面推动潮安高质量转型发展，为潮州市打造沿海经济带上的特色精品城市作出新的更大贡献。
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