把握“三位一体”路径 构建全面开放新格局
作者简介
陈伟英
中共中山市委党校经济管理教研室教师，副教授。主要研究方向：区域经济、市场营销、计算机网络应用、信息化、电子商务等。主要研究成果：撰写发表文章30多篇。
广东对外开放历史悠久，是对外开放的窗口，长期以来是我国对外贸易第一大省，进出口总额连续五年超6万亿，连续32年居全国首位；2017年外贸依存度全省达到47%左右，全国为18%。近年来，从“一带一路”建设到自贸区建设，再到粤港澳大湾区建设，广东对外经济迎来多重发展机遇，也承担着更为重要的核心枢纽责任，其中广东是“一带一路”的重要支点，与“一带一路”相关国家贸易额居于全国领先地位，是我国与沿线国家经贸合作量最大、人文交流最密切，文化联系最广泛的外贸大省，2017年，广东与“一带一路”沿线国家进出口总额达1.5万亿元、增长14.9%，占全省进出口比重提升至22.1%；自贸区建设形成了385项改革创新经验，外商投资负面清单缩减到95项；在粤港澳大湾区建设中，广东承担深化改革的试验田、排头兵作用，必须为全国探索开放型经济新体制提供先行先试的有力支撑。
一、以“一带一路”为基础的梯次产业链建设道路
自改革开放以来，中国参与全球经济治理先后经历了起步阶段（1980—2001年）、全面参与阶段（2001—2009年）和主动作为阶段（2009年至今）。尤其在第三个阶段，中国提出了全球经济治理的中国方案——“一带一路”倡议、建立亚洲投资银行和“丝路基金”，向国际社会贡献了创新、共商共建共享、开放性、包容性、合作共赢、打造人类命运共同体等全球经济治理理念。据商务部数据显示，2018年1—4月中国与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口额为3891亿美元，同比增长19.2%。
广东充分发挥作为海外华侨华人最多的优势，借助“一带一路”沿线国家华商网络，帮助中国企业进入当地市场，打开营销渠道；借助“一带一路”沿线国家华商与当地政商关系，帮助中国企业融入当地，消除文化差异，减少投资摩擦；借助“一带一路”沿线国家华商国际营销渠道和管理经验，加快对标国际先进规则，不断提高中国企业的经营管理水平。
广东今后更要以“一带一路”建设引领全方位、宽领域、高层次对外开放，推进全方位开放合作。巩固与东南亚、欧盟已有国家的贸易关系，开拓中亚沿线贸易互补性强的国家市场；推动对外合作重点从经贸领域向科教、创新领域拓展，瞄准世界500强和高端项目开展引资引技引才引智，构建梯次推进的现代产业新体系。通过与“一带一路”沿线国家开展产业合作，重点推动我国钢铁、水泥、纺织等优质产能落地生根，促进产业协同发展，提升国际市场竞争力。中山要深度参与“一带一路”建设。积极拓展国际市场，完善外贸服务体系，加快提升外贸竞争力。
二、以国际领先自贸区为基础的商业链建设道路
今年5月24日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《深改方案》）。方案提出，到2020年，率先对标国际投资和贸易通行规则，建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。高标准建设中国（广东）自由贸易试验区。这意味着顶层设计进一步明确广东自贸试验区与粤港澳大湾区的关系。在粤港澳大湾区建设过程中，广东自贸试验区发挥示范带动作用，先行推动与港澳互利合作，探索对接国际先进经贸准则，探索成功的经验向珠三角地区推广，由此推动粤港澳大湾区全域形成国际化的营商环境。
广东自贸试验区经过三年来的建设，已是全国最开放的区域之一。不过，香港、澳门作为自由港，其营商环境与国际最先进水平接轨，与广东依然有高低的“势差”，广东自贸试验区对外资的吸引能力还有待改进。《深改方案》的提出，对于以自贸区为试验田建立与国际投资贸易通行规则相衔接的高水平的制度框架体系，通过推动对外贸易转型升级和提升贸易结构、效益，建设国际领先、与自贸区功能定位相匹配的现代世贸商业体系；带动全国面向世界的全方位高水平对外开放意义重大。
中山比邻南沙、前海、横琴三大自贸区，区位优势明显。中山可以主动与三大自贸区协同对接：与深圳前海合作，吸引创新资源，围绕高端制造业、金融业、现代服务业等方面承接其产业溢出，学习复制其优秀政策创新和制度创新；与广州南沙合作，共同打造组合港、自由贸易港，吸引广州的人才资源和商贸资源；与横琴合作，争取引入澳门优质企业及资源，打通葡语国家市场。通过与三大自贸区建立开放性合作机制体制、联动开发机制和利益补偿机制，合理利用自贸区的政策红利的外溢作用，把中山区位优势转化为政策红利和发展优势，构建中山高水平对外开放平台。
三、以粤港澳大湾区建设为基础的世界级城市群建设道路
习近平总书记要求广东：要抓住粤港澳大湾区建设这一重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索，打造国际一流湾区和世界级城市群。
粤港澳大湾区建设要在扎实推进，全面落实框架协议，打造世界级城市群，与港澳携手走向世界方面下功夫。大力发展高端价值的国际服务贸易，重点扩大信息技术、跨境电商、文化创意与设计等领域服务业开放，完善服务贸易统计制度、推进外汇管理便利化、优化便捷通关机制等，逐渐形成全国可复制可推广经验；通过双边协商、多边协商的形式，努力与贸易各方共同制定规则，打造新的经济增长极，实现互利共赢。中山在粤港澳大湾区区位优势十分突出，要做好“东承”和“西接”文章。积极融入粤港澳大湾区发展，深化与深圳、广州、港澳与合作。在中山市全面深化改革工作会议上，市委书记陈旭东提出，要加快粤港澳大湾区建设合作机制体制改革攻坚，加快形成全面开放新格局。中山作为广东珠三角的主要城市之一，随着“一带一路”、自贸试验区、粤港澳大湾区建设的深入推进，中山应借助良好的区位优势，乘势而上，把区位优势转化为发展优势，加快改革攻坚，在构建开放新格局上走在广东前列，甚至全国前列。
（作者系中山市委党校副教授）
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