惠阳区委五届十次全会绘制发展新蓝图亮出奋进新姿态 统筹产城村人融合发展 打造“智造高地·活力惠阳”

一图读懂惠阳雄心

惠阳发力打造令人向往、活力无限的现代化品质城市。惠州日报记者张艺明 摄

摊开惠阳区地图，西南部的新圩、秋长、淡水与深圳接壤，工厂林立、商贸繁华，便捷交通连接全国各地。这个片区是最具活力的区域之一，也是深圳优质产业外溢的第一站。在“双区驱动”这样一个历史性风口，惠阳如何利用好临深之利，打破制约高质量发展的种种瓶颈与桎梏，在波涛汹涌、你追我赶的时代大潮中，亮出自己的奋进新姿态？

昨日，惠阳区委五届十次全会召开，区委书记翟伟锋作工作报告，提出了施政新理念新思路：统筹产城村人融合发展，打造“智造高地·活力惠阳”，着力在“四个新”上攻坚突破，最终把惠阳建设成为令人向往、活力无限的现代化品质城市。

相较以往，全文7200多字的工作报告，从头到尾几乎没有数字资料，无论是GDP、固定资产投资等经济指标，还是重点工程、民生投入等均极少提及。工作报告20%的篇幅回顾了去年的工作，80%的篇幅用来阐述施政新理念新思路，以及部署今年要办的六件大事。

全新视角审视自我

用新理念规划建设“活力惠阳”

“选对路子，比匆忙上路更重要。”翟伟锋在作报告时说。

惠阳最大的优势，在于临深；最大的劣势，也在于临深。因为虹吸效应的作用，优势把握不好，就会变成劣势。

有紧邻深莞的区位优势、快捷便利的立体交通、包容四海的客家文化、繁荣发达的生活服务和相对较低的综合成本，惠阳逐渐发展成为粤港澳大湾区东部产业集聚、人气兴旺、经济活跃的地区之一。根据大数据统计，每日驻留惠阳的人口超过百万，且80%的人口集聚在南部区域，产业园区也主要分布在南部区域，初步形成了产城融合、城乡均衡、镇街连片发展格局。

翟伟锋坦言，对照建设国内一流城市要求，对比群众对美好生活的向往，惠阳还存在较大差距，还有许多需要改进的地方。

惠阳高质量发展的短板主要体现在产业园区布局相对分散，电子信息产业不够强，现代服务业发展不够充分；城市更新进度较慢，市政基础设施欠账较多，城市品质不高，城乡融合发展体制机制不够健全；乡村振兴刚刚起步，农村“沉睡”资源有待挖掘，农民增收致富渠道有待拓宽等等。

惠阳提出打造“智造高地”，是要坚持产业兴区、以产兴城。针对当前产业发展质量不高的问题，惠阳要把智能制造作为加快产业结构优化、质量提升的主攻方向，聚焦5G、芯片、智能硬件等“硬核”科技产业发展，加快传统制造业智能化升级改造，力争在一些产业细分领域做成“高地”，使智能制造成为推动该区经济高质量发展的新动能。

翟伟锋说，建设“活力惠阳”，就是要以全新的视角重新审视惠阳的历史、发展的现状和独特的优势，用产城村人融合发展的新理念规划惠阳、建设惠阳，建立健全产城村人融合发展的制度机制和政策体系，努力形成产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的新型城市形态，最终把惠阳建设成为令人向往、活力无限的现代化品质城市。

在“四个新”上攻坚突破

10年锚定5000亿电子信息产业集群

目标既定，势必达成！

全会工作报告指出，打造“智造高地·活力惠阳”，必须深入践行产城村人融合发展理念，着力在“四个新”上攻坚突破。

聚焦智能制造，拓展产业新空间——惠阳将注重向法定规划要空间，以“十四五”系列规划编制为契机，统筹推进城市规划、土地规划、产业规划、环保规划等多规融合，优化调整园区布局规划，整合零散分布的要素资源向重点产业园区集中，聚焦智能制造全力建设千亿级产业园区，力争用10年时间打造年产值5000亿的电子信息产业集群，为惠州打造万亿级电子信息产业集群提供重要支撑。

当前，惠阳区土地开发强度约18.6%，土地空间潜力巨大，但由于产业园区布局过于分散，既没有形成规模又占用了大量资源，不利于集中资源打造能够承载优质大项目的产业平台，招商选资时常面临有项目无土地的困境。惠阳还将向闲置低效资源要空间，依法盘整收回闲置土地厂房，推动村级产业园区升级改造；探索向用地政策要空间，用好新型产业用地政策，提高招商选资项目质量，支持企业建设高层工业大厦，打造产城融合、配套齐全的创新创业平台。

加快城市更新，激发城市新活力——牢固树立“城市让生活更美好”的规划理念，以国土空间规划编制为契机，把现代城市规划设计理念与惠阳本土特色文化有机结合起来，统筹做好公共服务、市政设施、文化旅游、空间布局等各类规划，逐步理顺土地历史遗留问题，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。

惠阳将统筹推进城市更新，一手抓南站新城、石桥新城、白云新城、秋月湖新城等新片区的高水平建设，加快城市化进程；一手抓淡水老城区、城中村、城乡结合部的精细化改造，激发老城区新活力。坚持“交通带动产业、产业支撑城市”，集中人力物力财力，加快推进“丰”字交通项目在惠阳落地建设，持续推进城市道路改扩建，协同推动城市轨道交通发展，全面融入大湾区城际快速交通网络，形成对外快速联通、对内全面畅通大格局。

围绕“五个振兴”，焕发乡村新魅力——以实现“五个振兴”为目标，以发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民为主攻方向，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以全国乡村治理体系建设试点示范工作为契机，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新解决村企合作、征地留用地等领域的历史遗留问题，打造乡村治理体系和治理能力现代化的惠阳样板。

聚集各类人才，点燃创业新激情——实施“惠阳人才回归工程”，支持鼓励本地人才、外出乡贤回乡干事创业。聚焦“智造高地”建设，既注重专家型高层次人才的引进，又注重实操类高技能人才的培养，满足智能制造产业各层次人才需求。全面对标港澳广深，建立健全更有吸引力、竞争力的人才政策，为各地各类人才前来惠阳创新创业提供制度保障、搭建成长平台、营造关爱氛围，使惠阳成为各方英才安居乐业、逐梦圆梦的新乐土。

今年集中力量办好六件大事

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作至关重要。做好今年工作，惠阳提出围绕市委“修路抓项目、提效抓队伍”十字方针，集中力量办好六件大事。

1全面打响综合交通建设大会战

《惠州市“丰”字交通主框架总体布局规划》在惠阳辖区布有东西、南北两条轴线，龙岗、大亚湾两条支线，H3、H4两条快速路横线，Z2、Z3、Z4、Z5四条快速路纵线及L4、L5两条联络线，将惠阳9个镇（街）完全串联起来，充分考虑了惠阳未来发展需要，大幅拓展了长远发展空间，为惠阳提供了无限的想象空间和发展可能。

惠阳将紧紧抓住全市“丰”字交通主框架建设这一重大机遇，高起点谋划、高效率推进惠阳区境内的15条道路落地建设，确保深莞惠红色干线一期、新龙大道等项目建设取得实质进展。主动配合推进机场、高铁、高速公路等综合工程建设，加快完善惠州南站、惠州机场等站场周边的路网，完善互联互通的立体交通体系。

围绕打通城区交通“微循环”，统筹推进市政道路、内街小巷升级改造，实施“两河四岸”畅通工程，完善立体停车场、公共充电桩、公交候车点布局建设，最大程度方便市民便捷出行。加快推进智慧交通建设，加强交通智能化、信息化、精细化管理，严格加强对非法营运、非法改装、非法上路车辆的监管监控，重拳整治造成交通堵塞、危害公共安全的交通违法行为。

2全力推进千亿级产业园区建设

产业园区普遍存在规模不大、产业不集中、管理缺位、配套不完善等问题，是制约惠阳高质量发展的瓶颈之一。

按照千亿级产业园区标准，惠阳区全力推进惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园建设，推动新签产业项目、新增用地指标、新出产业政策向两个园区倾斜，集中力量发展高端电子信息、智能硬件、智慧安防等智能制造主导产业。

加快推动现有产业园区优化升级，扎实做好中韩（惠州）产业园惠阳空港片区建设前期工作，协调推动鸿海新材料产业园扩容提质，积极推进龙翔、源兴产业园融入全市人工智能产业园区建设。围绕提高土地利用效益下功夫，用好新型产业用地、三旧改造、拆旧复垦、工改工等政策，推进产业用地整理、闲置土地盘活、低效用地再开发，加快落后产业转型升级，树立以亩产效益论英雄的产业发展导向。

3持续加强生态环境保护

去年，惠阳推动淡水河整治实现历史性突破，水质从多年的劣Ⅴ类跃升到去年底的Ⅳ类。今年将集中人力、财力、物力彻底歼灭劣Ⅴ类支流，以实现今年底淡水河干流、支流水质全部达标。

惠阳提出，要坚持铁腕治污、重典治乱，决战决胜污染防治攻坚战，重点加强淡水河流域污染源头治理，坚决淘汰“散乱污”企业，从严从重打击偷排超排等污染环境的违法行为，确保淡水河水质持续稳定达标。继续完善城乡治污设施及配套管网建设，全面加强污水处理厂的运营监管，确保污水处理厂高效运行达标排放，发挥预期治污减排效益。

加强全天候环境污染监控监测，建设覆盖全区的环境监控预警和应急响应体系，确保污染防治常态化和长效化。全面推进垃圾无害化处理、资源化利用，加快推进环境园焚烧发电二期建设，健全完善城乡环卫保洁、垃圾收运体系，借鉴先进经验推行垃圾分类。

围绕宜居宜业宜游目标，持之以恒推进绿色文明惠阳建设，统筹抓好森林小镇、城乡公园、湿地景观和淡水河两岸慢行休闲区规划建设，打造优美舒适宜人的生态环境。

4努力打造更具竞争力营商环境

2019年，惠阳通过全力推进“一门通办、集成服务”政务服务改革、企业投资项目建设工程审批制度改革等重点领域和关键环节改革，服务效能得以提升，营商环境实现优化。“标准地出让”“零条件预审”“区域评价”等一系列措施，有效盘活了一大批闲置土地厂房，促进了一大批项目动工建设，使2019年全区工业项目报建面积同比翻了一番，生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标增幅全市靠前。

今年，惠阳对标先进地区找差距抓改革，深入推进“一门通办、集成服务”政务服务改革和企业投资项目建设工程审批制度改革，让企业花更少的时间、找更少的部门、跑更少的路程、交更少的材料，努力实现一件事一次性办好。坚持“有事服务、无事不扰”，持续深入调研疫情对各行各业的影响，有针对性地打好惠企暖企政策“组合拳”。

充分利用“惠企通”“直通车”“网络问政”等平台，建立健全高效、规范、常态化的政企沟通机制，支持本地民营企业、中小企业发展壮大。要全面加强社会信用体系建设，依法打击侵犯知识产权、吃拿卡要、欺行霸市等损害企业利益、影响市场秩序的行为，争创“国家知识产权强县工程示范区”。

高标准抓好产业配套设施建设，完善学校、医院、交通、商圈规划建设，解决企业员工的操心事、烦心事、揪心事。提高社会治理现代化水平，推进平安惠阳、法治惠阳建设，严格落实安全生产责任制，按“四个最严”要求全面加强食品药品安全监管，为企业发展创造更加公平透明、安定和谐的营商环境。

5集中精力办好民生实事

增进民生福祉是发展的根本目的。

惠阳提出，坚持以人民为中心谋划发展，在常态化疫情防控中保就业、保民生，扎实办好十件民生实事，推动发展成果全民共享。充分调动社会资本、社会组织参与民生建设的积极性，凡是社会资本愿意参与进来的都可以多点搭台，凡是社会组织能够承接做好的都可以尝试购买服务。

对照小康社会指标体系，对比群众美好生活需要，对标国内一流城市标准，抓紧时间强弱项、补短板、兜底线，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的基础上，持续推进城乡基本公共服务均等化、优质化发展，不断提升新老惠阳人的获得感、安全感、幸福感。

6激励广大党员干部担当作为

面对水污染防治攻坚战和新冠肺炎疫情防控阻击战这两场硬仗，全区上下冲锋一线、连续奋战，充分展现出信念坚定、团结一心、百折不挠的“铁军精神”。虽然这两场硬仗还在持续，但惠阳有信心最终取得全面胜利，更有信心走出一条符合惠阳实际的高质量发展新路子。

惠阳将深入推进基层党组织建设三年行动计划，推动各级党组织创先争优、发挥战斗堡垒作用。以全区事业单位改革和镇街机构改革为契机，进一步优化干部人才资源配置，按照“能放则放、能放尽放”的原则，推动编制、人员、管理下沉镇街，充实基层一线力量，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层事情有人办。

树立人尽其才、人尽其用的理念，围绕高质量发展统筹用好各类干部人才资源，分类建立区直机关事业单位千人人才库，统筹物色选调一批综合素质高、专业能力强的高层次专业人才，一批善于统筹谋划、破解难题的精英型攻坚人才，一批熟悉镇村情况、善做群众工作的实用型基层人才，让各类干部干事创业有舞台、展示才干有机会。

旗帜鲜明奖优罚劣，统筹用好职级职务并行政策和差异化绩效考核机制，营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的干事创业环境，在严管厚爱中激励广大党员干部担当作为。

本版文字 惠州日报记者黄尉宏 李芳娟 通讯员陈丹娜

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