行政审批“塑身”群众办事便捷 《惠州市加快推进行政审批标准化建设工作实施方案》实施，进一步规范行政审批流程

群众办事如何不再难？压缩审批、规范流程是关键。记者日前从市编办获悉，为加强权责清单运用实施以及按照“一门式一网式”政府服务模式改革要求，《惠州市加快推进行政审批标准化建设工作实施方案》日前出台，旨在通过对行政审批“塑身”，进一步规范审批流程，方便群众办事。

审批时限压缩七成

行政审批是行政职能的重要组成部分，也是与老百姓息息相关的行政权力。近年来，惠州市紧紧抓住政务服务改革的“牛鼻子”，不断压缩行政审批事项，规范审批流程，以敬民之心，行简政之道，让行政机关“有权也不能任性”。

在前五轮行政审批制度改革的基础上，通过核定权责清单压减了688项行政职权，压减率12%；通过取消、合并、下放、调转等方式压减了29项行政许可事项，压减率16%。惠州市还进一步压缩审批时限，平均审批承诺期限比法定期限缩短70%以上。

为进一步规范办事流程，惠州市还于今年1月1日起实施《惠州市行政许可事项目录管理暂行办法》，将本市各级政府保留的和省以下垂直管理部门的行政许可事项全部纳入本级行政许可事项目录进行统一管理，通过编码确立唯一身份。

10月底前公布办事指南

《方案》提出，全市各级各部门要结合当前全市部署开展的“一门式、一网式”政府服务模式改革，高质量完成市、县两级行政审批事项标准编写以及审核确认工作，确保标准录入率和审查通过率100%双落实。

何为行政审批标准化建设？“简言之，就是在压减事项、压缩时限等"瘦身"措施的基础上，对行政审批进一步"塑身"，明确审批标准，方便群众办事。”市编办有关负责人介绍。

记者了解到，标准不统一、流程不规范，是行政审批过程中的“常见病”。群众时常抱怨的“办事难”问题，一方面是由于审批事项过多，另一方面则是因为审批标准五花八门，审批过程繁复琐碎，让人不胜其烦。

一位企业主曾向记者抱怨，以前为了一次性通过审批，他曾咨询过需要哪些材料，但当他准备好后送到受理窗口，却被告知“不合要求”，理由就是标准不一样。由于没有统一的标准和流程，办理同一个审批事项，可能会走样衍生出不同的版本，从而让办理者重复“跑窗口”。

“出台《方案》，推行行政审批标准化建设，就是要解决上述问题，将现有行政审批事项公开信息、规范行为、优化流程、提高效率，让老百姓明明白白办事。”该负责人表示。

根据《方案》，惠州市将在6月底前向社会公布本级保留的行政许可事项目录。同时，要求全市各级各部门对正在实施的每项行政审批事项，编制办事指南和业务手册，列明办理依据、受理范围、申请材料、办理流程、办理时限等要素，做到具体翔实、一目了然。办事指南要以方便群众办事为出发点，简明扼要，通俗易懂，杜绝使用模棱两可的表述。业务手册要以规范行政审批权运行为出发点，明确具体，量化清晰。办事群众依据办事指南即可准确、直观地理解审批流程，工作人员依据业务手册即可正确、全面地履行审批职责。

《方案》要求，10月底前，全市各实体办事大厅均在显著位置公布和摆放相关事项的办事指南、申请表格等服务指引，实现审批公开形式的标准化，方便群众办事，接受群众监督。

模糊条款一律废除

《方案》也明确了行政审批标准化建设的线上线下融合有关要求。结合网上办事大厅事项目录管理系统建设情况，惠州市将把市县两级行政许可事项标准录入“行政审批事项标准录入模块”，10月底前形成本级目录和标准库。而按照“一门式、一网式”政府服务模式改革要求，11月中旬前，惠州市将推动行政许可事项标准在实体办事大厅综合服务窗口、网上办事大厅统一申办受理平台应用运行。

“也就是说，群众登录网上办事大厅，就可以准确了解到审批所需的各种资料、审批的标准流程，以及承诺的审批时限等信息，审批单位是否按照标准操作，一目了然，监督权真正掌握在群众手里。”该负责人表示。

同时，《方案》还要求最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，降低办事门槛。要重塑行政流程，做到凡是没有法律法规依据的办事条件、申请材料，一律砍掉；凡是没有必要或重复要求提交的证件、证明，一律取消；凡是办事环节的模糊条款、兜底条款、附加条款等，一律废除。

本报记者潘高耸 通讯员刘 卫

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