城市治理之变 老城出彩 施绣花功夫令街区平添活力
文/羊城晚报记者 何伟杰
40年来，广州变化日新月异。天河商圈、珠江新城、国际金融城……一座座摩天大楼拔地而起。据数据统计，广州现有建设用地总规模1949平方公里，截至去年底，已使用1835平方公里。
在城市化高歌猛进的同时，如何让这座城市变得更加宜居？从大拆大建到如今着重对城市进行绣花般的微改造，广州在推动城市发展进程中，摸索出一套城市智理的先进经验。
老城
微改造带来全新活力
“恩宁路现在两边的人多得就像过年行花街一样。”看着最近恩宁路的变化，梁毅明不无感慨道。作为荔湾区恩宁片区的一位老居民，他见证了恩宁路的变迁。这条路诞生于1931年，曾被誉为“广州最美”的老街，很长时间却是广州旧城改造的“伤疤”。“很多房子被拆，原住民悉数迁出……”在梁毅明眼里，恩宁路一度比较破败，与上下九步行街的热闹繁华相比，显得格外落寞。
2016年，恩宁路旧城改造以“微改造”的方式再次拉开序幕，这个沉寂多年的老旧片区终于开始绽放出活力。经过两年的打造，如今的永庆坊已经成为了城中市民的“打卡圣地”。从黄沙地铁站出来，看到的都是一波又一波前来“围观”永庆坊的游客。
抽疏人口、改善环境、保护文化……永庆坊微改造为广州老城更新找到了一条新出路。据了解，如今，永庆坊二期已在筹备中，将采取市、区、运营主体三方参与的改造模式，以国家历史建筑保护利用示范区的建设标准进行打造，提升历史文化街区活化水平，目标是打造“记得住乡愁，吸引来年轻人，振兴起老城的活力街区”。
类似永庆坊这种通过城市“微改造”的方式得到重生的街区在广州还有很多。据了解，广州市现有功能配套不全、建设标准不高、基础设施老化的老旧小区779个，涉及约80万户、260万人。如何在避免“大拆大建”的前提下，实现对社区的改造更新？广州市创新提出“微改造”模式，为很多老旧小区带来全新活力。
越秀区珠光街仰忠社区是广州市第一批老旧小区蝶变精品项目。三年前，仰忠社区给周边居民的印象是“脏乱差”。为改善社区环境，该社区在社区微改造时将此前乱拉乱挂的通讯、供电、有线电视等电线清剪埋在地下。在楼宇内，完善了门禁系统，对楼梯、楼道、楼道扶手进行粉刷，贴了地脚线，更换了电箱、电表，电线入槽，安装楼内照明，安装新的漏电开关，规范了楼道内的公共秩序。此外，社区还引入了广州市林业和园林科学研究院等专业园林机构，对社区进行绿化改造。
居民
真正成为城市治理主人
“在改造过程中，如何让居民真正融入社区，是一个很重要的问题。”华南理工大学建筑学院副教授徐好好表示。从被动改造到居民积极参与其中，如今，广州越来越多微改造项目开始着力收集“民智”，共同做好城市治理工作。
荔湾区泮塘五约社区近年也启动了微改造建设。该项目首次引入社区规划师，他们花了长达一年多的时间深入到村里，与村民同吃同住，还成立了泮塘口述史小组，深入了解泮塘村历史文化。规划师们发现，村民一开始对他们的态度比较冷淡，觉得民间的声音微弱，规划师的作用也不大。但随着相处时间越来越长，规划师们发现，村民对改造其实有很多具有建设性的想法。
通过不断向公众征集意见，当地村民对改造的要求和愿望逐步反映到设计中去。例如，有村民提到：“五约很多老人家，一个人住难开伙，也不一定能经常买菜煮，经常都吃不上新鲜饭菜”。为了解决社区用餐问题，设计方拟设计一个社区共餐饭堂，解决居民用餐难的问题。
近期，由华南理工大学、台湾淡江大学、逢甲大学、铭传大学所组成的海峡两岸都市设计联合工作坊组织52名建筑专业的大学生到泮塘五约进行为期两周的调研，对泮塘五约微改造“建言献策”。在调研会上，村民提到希望通过微改造能在村里开辟一个地方，重新种植“泮塘五秀”，恢复这段广州传统文化记忆。
治水
用海绵城市理念应对内涝
这场如绣花般的城市微改造还体现在环境治理上。管网陈旧、河道变窄、城市道路硬底化……随着城市的发展，广州内涝问题日益凸显。
为了缓解这一难题，广州在天河区智慧城大观湿地公园打造首个“海绵城市”试点。虽然这里看上去与普通公园没有什么区别。但是其中的一草一木、一湖一景都透露出“海绵城市”的理念。当暴雨到来的时候，旁边大观路以及来自旧羊山的雨洪首先会汇集到这里。广场的底部铺设了很多能够储存雨水的蜂窝网格。雨水透过地面的透水砖，下渗到网格中进行存储，然后顺流而下最终汇入下游的智慧东湖。
项目主要负责人、广州市水务规划勘测设计研究院副院长况娟娟曾告诉记者，“海绵城市”的理念为广州治水提出新思路。提到治水，很多人往往会想到通过改造管网，加强排涝能力。但是“海绵城市”理念却“返璞归真”，从源头开始着手，通过增加绿地、湖泊的方式减少暴雨对城市的影响。
事实上，“海绵城市”的治理理念并不仅仅只是建公园。在如今的日常治理中，这种理念到处可见。例如，铺设在地上的透水砖、中心城区的各大公园湖泊、近年陆续被揭盖的河涌以及屋顶种植的绿化，都是“海绵城市”的体现。在新理念的引领下，近年广州治理城市内涝已初见成效，入选中国海绵城市取得积极进展成功案例。
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