2021，更新的中山

图为中山城市更新项目南头镇宏基e谷国际企业港。南方日报记者叶志文摄

吴帆

12月31日，公元2020年的最后一天。中山市会议中心2020年度全市最后一场会议召开，会议主题为城市更新动员大会。

会议召开的一周前，中山正式对外发布《中山市城市更新管理办法》《中山市旧村庄旧城镇全面改造实施细则》《中山市旧厂房升级改造实施细则》，搭建起中山城市更新的理念方向和政策骨架。

以城市更新动员大会为新的起点，中山鸣响城市更新发令枪，全力盘活“三旧”低效用地，助力产业转型升级，拓展城市发展空间。

凡是过往，皆为序章。在辞旧迎新之际，把“更新”作为承启2020年与2021年的关键词，体现出这座城市对于更新、更快、更高质量发展的渴求。

一

在2020年12月31日上午的城市更新动员大会上，除中山镇街党政一把手外，还邀请了村（社区）代表、市房地产协会代表、市更新协会企业代表以及规划编研单位人员等。参会人员涉及城市更新过程的方方面面。

“用今年最后一天的时间把大家组织在一起，请大家来研讨和学习文件，就是希望能把中山城市更新的工作说得透一点，更清晰地思考镇街发展路径。”会上，中山市市长危伟汉开门见山。

危伟汉指出，中山建市以来，社会经济发展达到一定规模和水平。如今，中山面临粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的重大历史机遇，中山要跟上湾区时代、实现高质量发展，必须摒弃粗放的发展模式，实现对土地的高效利用。

当前，中山一定程度上存在创新能力不足、产业相对低端、上下游配套不完善、产业链不强、土地利用效力不高等问题。土地、产业问题表象，是一座城市发展运营观念理念的体现。重振虎威，攻坚突围，中山须作出改变，通过城市更新改造，推动新一轮发展。

2019年以来，中山开展国土规划专项整治，推动国土规划政策的废、改、立工作，截至目前，梳理出台数十项管理办法和规定，全面实施国土规划全程监管，实现全市规划“一盘棋”，重塑自然资源管理新格局。

在2020年，中山组织制定了《中山市城市更新管理办法》等政策，出台编制单元计划、单元规划、改造方案以及完善用地手续等指引，正加快拟定补偿安置、开发量计算规则等配套政策和指引，初步形成“1+2+N”政策体系。

中山市城市更新局相关负责人在会上介绍，此轮城市更新政策制定过程中，召开了多次项目现场会、专题研究会、政策征询会，听取了市人大代表、政协委员、村集体、企业代表、市直部门和镇街政府修改意见建议，收集到各方面主要意见建议366条。经过多次研讨、反复论证、逐条修订，对意见稿进行了100多轮次修改。新政策是中山市新一轮城市更新工作的顶层设计文件，释放出推进城市更新的坚定决心和诚意。

二

近些年来，在中山市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。

作为改革开放先行地区，中山城镇化、工业化发展迅速，形成了以乡镇企业为主的经济发展模式，专业镇发展成绩斐然。但同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积了不少土地历史问题。

珠三角城市发展之初以村镇企业居多，对厂房和土地集约利用要求较低；各镇街在过往专业镇建设中，土地管理利用方式粗放，早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划；加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题，致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。同时，中山实施市镇扁平化管理，过往土地管理以镇街为主导，一段时间内重发展轻监管，造成镇街土地管理不规范。

“中山发展到目前阶段，社会各界有迫切愿望，中山要奋起直追，全面提升城市品质，打造现代化国际化创新型城市，体现出中山担当、中山精神、中山力量。”危伟汉说。

会议强调，城市更新和社会经济发展息息相关，涉及到方方面面的内容，党委政府要充分考虑产业、人口、基础设施建设、社会管理服务等各个领域，不断提升和完善政策规划，科学推动更新改造。

在政策讲解环节，中山市城市更新局相关负责人介绍，新政策强调连片策划和成片规划，在统筹片区基础设施、功能配套、产业布局的基础上，整体研究规划，分期推进改造，重塑城市功能和城市形象，扭转中山早期“先卖地，后规划”导致的土地功能混杂、碎片化严重、影响土地价值的局面。

同时，新政策重塑项目审批管理流程，明确政府定位和管理深度，最大限度减少自由裁量权，依法推进城市更新改造。建立“价高者得”的竞争机制，符合条件的市场主体，按程序对土地出让价款进行竞价确认改造主体，营造公开、有序竞争的市场环境。

三

值得注意的是，会议重点强调了中山开展“城市更新”的“八个有利于”原则。即：应当有利于提高土地节约集约利用水平；有利于促进传统产业转型升级和培育产城融合新业态；有利于为创新发展提供动力；有利于提升城市形象和改善人居环境；有利于加快补齐基础设施短板、完善公共服务体系和满足人民群众日益增长的精神需求；有利于全面提升社会服务和管理水平；有利于发展和壮大集体经济；有利于传承和保护历史文化。

上述“八个有利于”原则，也被写进最新发布的《中山市城市更新管理办法》。新政策注重产业导入，引导高质量发展。以财政奖励鼓励工业园区导入优质产业，按照“最大限度支持”原则，引入的企业符合条件且亩均税收贡献率达30万元以上的，可获得阶梯式财政奖励，连续5年，上不封顶。用真金白银支持低效工业园区升级改造转型。

同时，保障集体利益，壮大集体经济。政策以意愿调查、改造方案表决、招商方案表决等3个“80%”，充分保障村民的知情权、参与权、表决权；单元计划、改造方案、招商方案等三个阶段提交市级审批，多方审核把关，切实保障村集体、村民和其他合法权利人的合法权益。并在土地出让价款分配、村集体物业持有等方面给予优惠政策，鼓励发展壮大集体经济。

城市更新，向存量要增量，成为中山走向高质量发展的一致共识。中山要重振虎威、打开局面，土地是避不开的考题。

战鼓已经擂响，中山正通过加强市级统筹，强化优质产业与土地资源的匹配，更好利用有限土地资源，扭转和防止土地低效利用、闲置浪费的现象。一次面向问题而进行的攻坚战正在进行。

2021年，期待中山的城市更新，期待更新的城市中山。

新闻推荐

今年中山首张AEO认证企业证书颁发 认证企业进出口通关将更加便捷

本报讯（记者黄凡通讯员何雪雁）1月6日上午，拱北海关所属中山海关走进港口镇，举办今年首次“海关·企业面对面”政策宣讲会...