市一法院推动司法辅助性事务社会化改革，法律文书送达效率至少提升40% 从寻找“代工”到寻求创新型司法服务产品

南方日报 2019-05-28 07:41

中山邮政EMS法律文书专送人员郑嘉俊按照预约时间将文书送达案件当事人。南方日报记者王云摄

日前，中山市第一人民法院（以下简称“市一法院”）与中国邮政速递物流股份有限公司中山市分公司（以下简称“中山邮政EMS”）签署了一项司法专邮质效提升项目协议，正式推出法律文书EMS送达项目迭代升级方案。该项目于今年5月正式上线运行。

实际上，早在4年前，双方就开展了合作往来。2015年，为了缓解日益严峻的“案多人少”难题，让法官从繁杂的事务性工作中解放出来，专注于司法审判核心工作，市一法院启动了司法改革，推进集约化管理、引入社会化资源，推动对司法审判工作流程的再造。在文书送达环节，该院与中山邮政EMS展开合作，向其购买文书送达服务，通过送达提速为司法审判提速。

而此次法律文书EMS送达项目迭代升级方案的推出，标志着新一轮送达服务改革的正式启动。从寻找“代工”到寻求创新型“司法服务产品”，市一法院的司法改革正在继续进阶，这一改革思维也正在向司法工作的各环节延伸，司法工作各流程的重塑，必将为司法改革带来新的加速度。

南方日报记者何伟楠

法院联手EMS文书送达试水社会化服务

民商事案件文书为什么会“送达难”？

市一法院诉讼服务团队负责人黄毅华认为，主要是因为民商事案件的被告散居在各地，文书送达的过程因此存在诸多的不确定性因素，导致法院较难把文书高效准确送达给当事人。

“法律文书的送达程序，一般分为直接送达、邮寄送达、电子送达等，如果都无法送达，则进行公告送达，而一旦进行公告，耗时至少要2个月时间，因此一些案件的送达时间可能会长达5至6个月。”黄毅华介绍，直接送达，就是指由法院工作人员或由法院委托的相关人员上门送达，也是最直接高效的送法方式。但是，目前市一法院工作人员总共只有400余人，而去年法院新收加旧存案件数已达8万余件，受制于“案多人少”的现状，这一送达方式无法被广泛采用。如今，法院也增加了电子送达的文书送达新方式，即通过手机短信、传真、电子邮箱和微信等方式传送文书，大大提高了文书送达的效率，但采用这一送达方式的前提是，要获知当事人的以上相关联系方式信息。然而，民商事案件当事人的联系方式很多都是缺失的，导致电子送达方式难以奏效。

黄毅华介绍，一些民商事案件中涉及多名当事人，一些当事人人在外地，采用邮寄送达一次的成本可能就达到200元。而按照规定，所有当事人必须都接收到法律文书，才视为有效送达。如果在前期送达环节，有一名当事人未接收到文书，也必须进行公告。因为前期送达不成功而进入公告程序的案件，在民商事案件中较为常见，不仅拖延了案件周期，也增加了送达成本，浪费了司法资源。

“送达难”带来的司法“痛点”，影响了司法审判的进程，导致司法审判工作时间成本、经济成本“双高”，成为法院长期需要面对的一个难题，这也倒逼着法院对文书送达环节进行改革。

如何重塑司法审判流程，让司法审判提速，让公平正义来得更及时？实际上，从2015年开始，市一法院就正式启动了司法改革，推进集约化管理、引入社会化资源，推动对司法审判工作流程的再造，缓解“案多人少”的困境。在文书送达环节，该院通过审判执行事务性工作社会化服务采购的形式与中山邮政EMS展开了合作，向其购买文书送达服务，通过社会化专业服务让法官从繁杂的事务性工作中解放出来，更好地专注于审判工作。

专职送达队伍进驻法院送达服务再提速

与中山邮政EMS开展合作以来，市一法院法律文书送达工作大大提速，产生了显著的改革成效，但同时合作模式也遇到了一些新的问题。

“过去派送法律文书的工作，也是由普通的快递员来承担，但是缺乏一些专业的技巧，送达的成功率也打了折扣；过去的合作机制是按件计费，同一案件的多个当事人应收文书之间的关系，在派送过程中被无形割裂了，往往导致资源浪费了，案件整体送达却失败了。”黄毅华表示，几年的合作实践，收获了改革成果的同时，也发现了新的问题，升级服务合作成为新的趋势。

5月13日，市一法院与中山邮政EMS就司法专邮质效提升项目签署协议，正式推出EMS送达项目迭代升级方案。

中山邮政EMS政务中心项目主管高宝玲介绍，过去，法院的法律文书送达工作也是由普通的快递员负责的，与常规快件派送工作机制并无太大差别，快递员的收入与派送量挂钩，而不是与投递成功率挂钩。

“对于快递员来说，只要带件出门，无论是否投递签收成功，都按件计资，可以说，收入基本上是"旱涝保收"。”黄毅华表示，在这种计酬机制下，快递员送达法律文书的积极性并未被完全调动起来，有时候同一个案件的多个当事人，只要有其中一位当事人未成功签收文书，该案件的所有前期文书投送工作都将成为“无用功”，耗费时间后，案件仍然会因文书投送失败进入公告阶段，案件被拖入2个月公示期，办理周期大大延长。

此次的送达服务迭代升级方案，正是针对解决这些“痛点”而设计。高宝玲介绍，服务升级方案最重要的变化就是，将法律文书送达工作从普通邮寄网络中剥离出来，中山邮政EMS成立专门的送达队伍，并进驻法院，专职从事法律文书的送达工作。

中山邮政EMS送达中心经理梁艳贞介绍，市一法院和中山邮政EMS在近几年的合作中已经在法律文书送达业务方面有相关探索。以往，送达工作实行“5天3投”，即5天内至少进行3次投递均未成功送达签收的，EMS快递人员将向相关部门申请在第6、7日上门张贴通告，当事人需于通告张贴后3天内到法院自取相关法律文书。超过时限，当事人仍未收到或自取法律文书，视为法律文书送达失败，法院将对案件当事人进行公告送达。而此次服务方案升级后，专送人员将在3天内设法联系案件当事人，如无法成功投送，专送人员将直接上门张贴通告，通知当事人于3天内到法院领取法律文书。

也就是说，服务升级后，送达工作减少了一个部门间的申请沟通环节，单个案件当事人的最长送达时间缩短到6天，效率至少提升40%。

从“找代工”向“要产品”进阶

5月23日，中山邮政EMS法律文书专送人员郑嘉俊，提前与法院工作人员沟通了解案件法律文书派送任务，并提前预约案件当事人当日签收。下午2时，郑嘉俊在市一法院邮政EMS送达中心取件，按照预约时间，他于下午3时准时到达东区华苑大街见到了案件当事人，文书被成功送达签收。

高宝玲表示，成立了专职的法律文书送达队伍，将产生诸多重效果。高宝玲称，中山邮政EMS送达中心进驻法院后，送达业务与司法工作实现了无缝对接，省去了此前法院工作人员邮寄、交接等环节，更有效地增强了案件办理的时效性。

而专送人员尽心敬业的背后，还有新方案的奖罚激励机制。

按照新服务方案，中山邮政EMS将从送件时效性和送达率两个主要指标对法律文书专送人员进行“阶梯式”考核，奖与罚完全取决于专送人员对案件文书1—7天内的投送完成质量。例如，1-7天内的有效送达率低于50%的，当月收入将扣罚300元；1—7天内的有效送达率高于60%，当月可获一次性奖励500元，高于80%，则奖励1000元，若高于90%，奖励金额将更高。

高宝玲表示，新的工作方案刚刚实施两周，服务升级效果已经十分显著，法律文书送达的时效性和成功率均实现了大幅提升。

市一法院副院长廖志良介绍，中山市第一法院司法改革已经进入第5个年头，法律文书送达改革只是其中的一部分，经过持续升级，事务性工作的社会化改革，正在从“社会化外包”走向“精细化提升”。

“改革初期，只是简单地将事务性工作外包，寻求"代工"；现在，我们以实际质效为导向，向社会专业力量要高质量的司法服务产品。”廖志良表示，司法改革进入新的阶段，市一法院也向社会化服务的提供方提出了更高的要求，倒逼其发挥主观能动性，提供更高质量的服务产品。以法律文书送达服务为例，按照案件整体送达的效果为导向，颠覆了过去邮递员按件投送的单一工作逻辑，倒逼服务方改革主动丰富送达服务的类型和途径，“多元送达”有效提升了送达质量和效果。

随着市一法院司法改革不断推进，从精细化改革思维正在向司法工作各环节延伸，没有灵魂的“代工产品”将逐渐被淘汰，取而代之的是更多的创新型司法服务产品。

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