偷倒垃圾取证困难 五桂山试点监控打击市建筑垃圾管理办法或将出台

[摘要]市建筑垃圾管理办法或将出台

近年来中山市在建工地工程逐渐增加，乱倾倒垃圾等案件也不断上升。为了给市民创造整洁的市容环境，中山市城管执法部门强化监管，甚至从垃圾堆里寻找线索，追查责任人。南都记者了解到，去年全年，中山市城管执法系统再次开展乱倾倒垃圾集中整治，全系统共出动执法人员1580人次，教育警告乱倾倒垃圾行为185宗，制止责改45宗，清理401宗，立案查处19宗，移送相关部门处理11宗。

偷倒垃圾取证困难，为了破解这个难题，五桂山城管执法分局在全市率先进行创新，通过设置路障，安装监控等方式，锁定违法者，打击偷倒行为。此外，南都记者获悉，为了规范建筑垃圾管理，《中山市建筑垃圾管理办法》目前已经纳入市政府规章制定计划。

老大难：刚刚清走又见偷倒

家庭装修、店面装潢、工程建设等免不了产生建筑垃圾。今年1月18日晚上10时左右，小榄城管执法分局值班人员接举报称：位于北区茂丰路路段有人随意倾倒建筑垃圾。分局随即安排执法人员赶往事发现场，发现一辆小货车正在该处倾倒垃圾，执法人员马上上前制止，并先行登记保存用于倾倒垃圾的车辆。“这种随意倾倒、抛撒、处置建筑垃圾的行为着实可恶”，现场群众情绪激动地说。

2月1日15时许，南头镇城管执法人员沿容奇水道围堤巡查至广中江高速路工地附近时，发现堤顶路边停放着一辆载有十几个编织袋塑料纸、碎布的推车，多人正在卸“货”，地上已卸下五六袋。见情况可疑，执法人员随即展开调查。经查，袋装物为附近一工厂年底清出来的垃圾杂物。

“在一些偏僻的山沟、空地、河边，还有镇与镇交界处，人迹罕至的地方，不时发现有人随意倾倒的垃圾”，中山市城管执法部门一位负责垃圾整治的执法人员介绍，有时城管部门刚刚清理干净，几天后在同样的地点又有人偷倒。

之所以偷倒，一方面是当事人为贪图方便，省下几百元的垃圾处理费；另一方面就是心存侥幸，认为车辆随意停靠在路边，倾倒之后溜之大吉，很难被发现。“这确实是一个执法难题”，上述执法人员表示，处罚需要证据确凿，而倾倒者要么选择深夜，要么地段偏僻，在镇与镇交界的地带偷倒垃圾时往往没有目击者。偷倒的垃圾被发现后，城管执法部门只能通知环卫部门来处理，垃圾清理费用最后也由政府买单。

执法者：垃圾堆里寻找线索

查处偷倒垃圾案件的难点在于取证困难，因为大部分垃圾车都是外地牌照的农用车，交警部门经常查询不到该车辆的信息。五桂山分局的工作人员反馈：“有些偷倒者被抓到现行还要抵赖，刚倒完就不承认了。”

2018年下半年，五桂山城管执法分局接到群众投诉举报：南桥村逍遥谷风景区石莹桥路段纪念碑附近，发现一堆装修垃圾和废旧物品。从散落的物料来看，这是一堆乱倾倒的废弃垃圾。执法人员在垃圾堆中找到一块某大酒楼的广告牌，在现场拍照取证后，立即前往该大酒楼实地调查，却发现该酒楼已关门停业。经过多方联系到酒楼负责人后，这名负责人又拒绝配合调查。由于仅发现一块广告牌，缺乏足够的证据，执法调查工作一时陷入停滞。

第二天，执法人员再次返回偷倒垃圾的现场，再次在垃圾堆中细致翻查，又找到了该酒楼的菜谱和点菜单据。次日，执法人员携带相关证据再次前往该酒楼，在东区城管执法分局的支持和协助下，顺利找到了出租该酒楼物业的业主并联系到酒楼负责人。在充分的证据面前，酒楼负责人供述，自己将清运装修垃圾和废旧物品承包给了张某，但为节约成本，没有要求张某将装修垃圾和废旧物品按照规定的线路运输到指定的消纳场所进行处理。最终该酒楼负责人承认错误，并接受分局的处理，同时还承担了2000元的垃圾清运处理费。

新举措：摄像头+有奖举报

为了打击偷倒垃圾行为，中山市城管执法系统已经连续四年开展专项整治，并鼓励各镇区创新举措实施精准打击。2018年，五桂山开始试点安装监控视频。在安装前，五桂山城管执法分局深入查看各村地形，走访村民，通过调研，确定各村偷倒垃圾黑点，路面遗撒多发点，从而选取视频监控安装点。同时，加强与当地村委沟通协调，充分利用各村地形，在一些人流量较小的村道设置路障，减少安装布点数量及成本，利用路障对进入各村、各在建工地的车辆进行疏导，将四轮机动车及农用车引流进入监控路段监管。

起初，五桂山城管执法分局在桂南大道、石鼓村试点安装2个视频监控，仅仅2周时间，就查处了乱倾倒垃圾案件2宗，路面运输遗撒1宗。由于成效明显，五桂山随即加大资金投入，共投入15万元在龙塘、石鼓、长命水、桂南等村布点9处。自2018年3月份以来，五桂山分局共查处乱倾倒垃圾案件9宗，路面运输遗撒2宗，教育“泥头车”未覆盖120余宗。

除了安装监控进行震慑，城管执法部门还尝试发动群众力量，开展有奖举报。市民黄先生举报一宗非法倾倒泥浆的行为，经过南朗城管执法分局核实后，黄先生获得了1000元奖励。根据南朗镇垃圾管理举报奖励办法，对发现违规倾倒垃圾行为立即拨打举报电话(0760—85213203)协助查处的市民给予500—1000元的奖励。去年全年，南朗城管执法分局就受理举报违法倾倒垃圾案件5宗，立案并罚款1000元，兑现奖励金5000元。

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探索建立建筑垃圾监管机构

市住建局曾坦言，中山市建筑垃圾主要以工地回填利用为主，整体上尚缺乏规范性和系统性的管理。针对现状，市住建局介绍，近期将制定中山市建筑垃圾管理实施方案报市政府审核，探索建立建筑垃圾监管机构，以此遏制各类建筑垃圾运输处置违法乱象，提高中山市建筑垃圾循环利用效果。“比如形成建筑垃圾、废品废料村搜集、镇中转、市处理的模式”，相关负责人举例说，一旦循环系统完善了，对建筑垃圾的管理会更有效。目前，《中山市建筑垃圾管理办法》已经纳入市政府规章制定计划。

此外，中山市城市管理和综合执法局也表示，将督促各镇区分局继续加强重点区域、高发地段和时段的常态化管理，严厉查处在河涌边乱倾倒垃圾的行为，建立乱倾倒垃圾的长效管理机制。

知多D

偷倒垃圾如何处罚？

《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条：任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

采写：南都记者吕婧通讯员黄正攀

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