今年中山两会上，多位人大代表、政协委员聚焦公益话题 引“大咖”团队策划万人行建“时间银行”推互助养老

刚刚过去的中山两会，中山市人大代表、政协委员提出很多真知灼见，其中不乏公益慈善、公共服务、助残养老等领域的话题。慈善万人行该怎样创新发展？在大湾区背景下，社会组织该如何提前布局？此外，社会化养老、社区应急志愿者、心理护工等话题，也都引起了人大代表、政协委员热议。

■政协委员王向东——

请专业化团队，使慈善万人行创新

慈善万人行已经坚持了32载，成为中山城市文化品牌。不过，政协委员王向东提出，万人行巡游方式过于单调，年复一年，大众容易有审美疲劳；管理运作专业化程度不强；品牌经营力度欠缺，善款使用情况披露不充分，同时万人行仍停留在活动形式层面。到底该如何变一变？他代表九三学社提出《关于进一步提升慈善万人行影响力的建议》提案，为慈善万人行提出改良“药方”。

其中最主要的一点便是聘请专业化团队来策划、组织活动，通过专业化团队的策划能力、资源带动能力、传播能力等，加强活动的创新。其次要注重全方位包装打造万人行品牌，设立吉祥物，让万人行更具象化。此外还要推进慈善万人行的产业化运作，“产业化运作不是说这个活动本身要盈利，而是形成以慈善文化为主体的文化产业链，全面带动旅游、餐饮、酒店甚至制造业的发展。”

他还提出，在信息化高度发达的当下，要加强善款的募集、管理和使用，及时披露善款收支明细，让公众充分监督，发挥善款的最大效用。

■人大代表陈春梅——

社保支持医养结合让养老更有尊严

中山市超过一半的养老机构面临空置率过高的问题，部门镇区的敬老院只有20%左右的入住率。市人大代表、东凤人民医院体检中心主任陈春梅认为这不仅是传统观念的问题，还因为大部分养老机构未实现“医养结合”等“增值服务”，不具吸引力。

陈春梅介绍，中山市于2017年启动了医养结合改革，东凤镇等试点单位已基本完成了改革。主要形式是对公办敬老院的设施进行升级改造，通过医院和敬老院合作，由公办医院引入医疗资源，在敬老院设置老年病科，医护人员驻点值班。对于患有一般疾病却需要护理的住院老人，实现在敬老院内完成治疗。针对急危重的患者，通过绿色通道将其转入公办医院，病情稳定后转入医养中心延续护理。这一新型养护模式的开展，意味着“养中有医，医中有养，医养结合”的健康养老机制正在形成，老人的晚年更加体面。但目前仍有不少问题。主要是新增的医养结合科没有得到社保经费的支持，对于医院和患者都造成了较大的经济压力。以目前东凤敬老院为例，2000-3000元/月的护理费用成为子女们选择尝试医养结合的“障碍”。

“同样的护理服务，在医院可以纳入社保报销，在敬老院却不可，市民当然不愿意尝试敬老院。”陈春梅透露，尽管如此，东凤敬老院半年试点已吸引了38个老人自费入住。“这证明老人家是有需求的。如果社保能够覆盖这部分老人的养老护理需求，将会有更多老人愿意尝试。”

■政协委员梁红辉——

给自己存点“时间” ，用“时间银行”模式养老

年轻时将自己的公益服务时间“存下来”，到老年时再换取相同时数的服务，形成互助养老服务模式。这种养老理念被称作“时间银行”，目前上海、广州、青岛等地也相继在探索试行。致公党中山市委员会建议，“时间银行”养老模式可落地中山，以应对人口老龄化等社会问题。

市政协委员梁红辉介绍，调研数据显示，至2017年底，中山户籍60岁以上老年人数为26.9万，占171.2万户籍人口的15.7%，按照联合国老龄化的标准老龄化（超过10%），已处于较高水平。同时，中山开展的志愿者服务已长达30年，注册志愿者人数已达47.5万人。中山市志愿者联合会的“E志愿”平台和团省委“I志愿”平台，均已实现自动汇总志愿服务时数，为“时间银行”的实现打下了基础。

“实施"时间银行"互助养老模式，对中山市创新社会管理模式、推进完善志愿者服务工作、营造良好社会氛围都有着非常积极的意义。”梁红辉说，在社区志愿服务中，尤其是社区养老服务中引入“时间银行”模式，能更好地统筹志愿者的零散时间，可以有效地节约社会成本，解决现行服务机构中资源不足等问题。

■政协委员宁淑娟——

在医院增加心理护工服务

在医院里，病人及其家属不仅要面对疾病的威胁，还要面临心理上的压力，而目前医生普遍重视的是治疗生理上的疾病，还未能同时兼顾到患者及其家属心理上的问题。

宁淑娟建议在医院设立心理护工服务，提供专业的疏导服务。据她介绍，中山有2000名左右的心理咨询师，近万名社工，同时还有大量的公益组织可以输送义工。

宁淑娟建议建立心理护工人才库，依托中山市第三人民医院或者有资质的心理咨询机构进行专业培训，同时根据人才资质进行分级管理。在医院增设心理护工服务，公布心理护工基本信息、收费标准、服务内容等，让患者及其家属自行选择。对特殊情况的患者，可由医院指派跟进。费用方面可多措并举，一是义工免费提供帮助，二是由患者及其家属出钱，三是通过慈善组织或基金会进行捐款，四是从政府补贴中支付。

■政协委员孙剑宏——

响应“一带一路”培育社会组织走出去

政协委员孙剑宏提出《关于响应一带一路号召，培育和鼓励中山市有能力的社会组织走出去的建议》，他认为，社会组织走出去目前能力尚不足，但应该提早布局，加大培育力度，发挥社会组织在国际交流合作中的独特优势。

据统计，中山至2017年12月底，全市在民政部门进行法人登记的社会组织达2244个。但中山市涉外社会组织中，大部分在海外开展的项目周期比较短，有些仅仅参与一些紧急救援的任务，在多国开展项目、设立办事处的更是微乎其微。孙建宏建议，政府应建立以外事办牵头、联动商务、统战、两新、民政、文化、海关等部门组成领导机构，建立相应的工作机制，同时加快建设社会组织走出去的能力培养体系，开展以社区为基础的公共卫生、国际合作、志愿者管理、公共沟通、个案管理、捐赠管理等的专业培训与经验交流，培养一批懂得国际NGO运作与管理的国际化人才，提升中山市社会组织“走出去”的能力。

■政协委员陈朝阳——

社区成立应急救援志愿者队伍

突发事件多发生于基层，基层机构熟悉管辖区域情况，就可便于监测预警和迅速行动，其是否具备足够的应急管理能力直接影响到突发事件的处置效果。

市政协委员、广东省应急产业协会副会长陈朝阳建议，中山市应急管理局成立后，应该致力于健全基层应急管理组织架构，将应急专业队伍一级一级健全起来，并发动社会力量为社区减灾防灾贡献力量。如在基层社区开展建设一个宣传阵地、组建一支应急志愿者队伍、定期开展应急演练和宣教活动等硬性工作。在地质灾害易发常发区域加强预警设备和救援设备配套，在高危重点企业严管软硬件配套设施，重要和敏感公共场所配套如AED（体外自动除颤仪）等公共应急设备等，确保灾害发生时志愿者队伍“招之能来，来之能战，战之能胜”。

本报记者 李玮玮 唐益 徐钧钻

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