转变监管模式 推进公正执法
中山市农业局深入贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，严格按照中山市政府有关部署，在全市农业领域执法监管过程中实行随机抽取市场主体，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，目前取得阶段性成效。
文/图 黄标 赖有生 黄颖锋
加强制度建设，科学编制“一单两库”
2017年以来，中山市农业局高度重视“双随机一公开”监管工作的实施推进，多次召集实施执法监管职责的科室和下属单位召开随机抽查工作协调（研讨）会，成立中山市农业局“双随机一公开”监管工作领导小组，制定并印发了《中山市农业局“双随机一公开”抽查监管工作实施细则》，对该局随机抽查工作的抽查比例、抽查频次、抽查依据、抽查内容、检查对象名录库及执法检查人员名录库的动态更新规则、结果运用和公示等内容作出了详细的规定。
2017年，该局全面搭建起随机抽查工作体制，并实现了随机抽查“计划先行，全面统筹”的常态化机制；2018年初形成了2018年随机抽查的初步计划。同时，对各科室和下属单位开展本年度随机抽查的各项工作任务进行了具体细化，明确相关工作目标任务和时间节点，确保完成时效和完成质量。
随机抽查“一单两库”是指随机抽查事项目录清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，是实现随机抽查工作的基础。2017年以来，该局重点推进了随机抽查“一单两库”的建设。
编制随机抽查事项目录清单。该局严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，结合该局权责清单和日常监督检查工作实际，梳理形成中山市农业局随机抽查事项目录清单。同时，在权责清单的基础上进一步细化，明确抽查依据、抽查内容、抽查方式等具体内容。截至目前，该局随机抽查事项目录清单已编制完成并在中山农业信息网进行了公示，其中涉及随机抽查事项共49项，实现了权责清单行政许可和行政检查事项的全覆盖。
组织全面调查走访，建立市场主体名录库。面对全市农业生产经营“规模小、行业多、主体分散”等现实情况，该局相关业务科室分行业、分类别对全市农业生产经营的市场主体进行了登记造册；组织镇、村工作人员通过实地走访、电话调查、查阅登记信息等方式对各类市场主体信息进行统计和更新完善，形成该局的市场主体名录库。其中，按照检查事项确立的检查对象类别共21类，合计1566户，涉及农产品种植养殖、农资生产经营、农业机械、动植物防疫检疫、农业转基因生物安全等不同专业领域。
建立执法检查人员名录库。针对不同的监督检查行业、不同的检查标准和不同的执法检查人员资质要求，各检查事项均对应建立了执法检查人员名录库，由该局在职在编并在执法检查岗位承担执法、检查和监管职责的人员组成。目前，该局执法检查人员名录库共有执法检查人员42名。
实现抽查监管信息化
跨部门联合开展抽查行动
2018年以来，中山市农业局全面统筹推进“双随机一公开”抽查监管工作的开展，先后组织开展随机抽查行动35次，随机抽取检查市场主体232家次，累计出动执法检查人员超过200人次，除其中5家需要等待专业检测机构出具检测结果的市场主体外，其余共227家市场主体的检查结果已全部通过中山农业信息网进行了公示。
为进一步增强监管合力，提升监管效率，该局根据省、市的有关部署，密切联合检查职能相近，被查市场主体有重合的单位开展跨部门随机抽查行动。今年以来，该局共开展跨部门联合抽查行动6次，涉及市工商局、市食药监局、市安监局等3个监管部门，联合抽查市场主体10家次，实现了检查行动高效开展，检查结果互相通报，跨部门联合检查比率为17.14%。根据随机抽查涉及问题的整改情况，该局严格落实回访督查制度，对于发出整改通知书的市场主体，通过事后督查、委托镇区农业部门跟进检查等方式督促指导各市场主体按期落实整改措施，排除安全隐患，切实整改到位。针对部分怀疑存在问题的产品，严格落实抽检、复检制度，确保抽查质量，保障全市农业生产经营安全。
该局开发了随机抽查电子管理系统，利用电子化手段对市场主体和执法检查人员进行随机配对，实现“管理层级化、手段便利化、过程公开化、结果数据化”的电子化随机抽查监管模式。该局通过对具体随机抽查事项涉及不同行业、不同监管工作的区别化设置，针对抽查系统随机筛选市场主体、随机选择执法检查人员、随机配对和分组等各功能模块的构建，实现了抽查比例、抽查频次，抽查事项、抽查区域、检查对象和执法检查人员等相关要素的系统操作，避免人为因素干预，保障随机抽查的公正性。
为了让市民群众充分了解“双随机一公开”工作，自觉配合和监督该局随机抽查工作的开展，该局充分利用“3.15”消费者权益日、农业科技下乡等契机，组织业务科室面对各自领域的检查对象宣传普及“双随机一公开”的相关信息，让检查对象知悉和理解，自觉配合检查行动，提升抽查监管行动的公正性和公信力。
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