“2019年度全国综合实力百强县市”等榜单出炉 高要四会因何稳居“全国百强”？
2018年，高要实现地区生产总值（GDP）430.84亿元，继续领跑肇庆，图为高要城区面貌。苏科伟摄
10月8日，2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果在《人民日报》发布，在“2019年度全国综合实力百强县市”等榜单中，肇庆市高要区、四会市榜上有名。此外，高要禄步、白土、金利三镇，以及四会大沙镇入选2019年度全国综合实力千强镇。
据统计，截至2018年底，全国共有中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）2809个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.81亿，占全国总人口的84.66%；经济总量达76.43万亿元，占全国经济总量的84.89%。在如此激烈的竞争中，高要、四会因何稳居“全国百强”？
●南方日报记者林洛峰
“全国百强”排位逐年提升
榜单显示，高要入选2019年度全国投资潜力百强区第36位、全国绿色发展百强区第52位。此外，高要禄步、白土、金利三镇入选2019年度全国综合实力千强镇，分别排名第341、第399和第706位。
四会市仍是广东省唯一入选2019年度“综合实力百强县市（第88位）”“全国绿色发展百强县市（第85位）”“全国投资潜力百强县市（第56位）”“全国科技创新百强县市（第81位）”“全国新型城镇化质量百强县市（第47位）”榜单的县市。同时，四会大沙镇也进入了“2019年度全国综合实力千强镇”榜单，位列第887位。
记者对比近3年榜单发现，高要和四会各项排位呈现逐年上升的势头。2017年，高要入围“全国综合实力百强区”榜单第66位；在“全国投资潜力百强区”榜单中，高要在2017年、2018年的排名分别是第37位和第36位；在2018年新增的“全国绿色发展百强区”榜单中，高要位列第54位。
在2017年、2018年，四会市始终是广东省唯一分别入选“全国综合实力百强县市”“全国最具投资潜力百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”榜单的县市，排位分别是第91位、第64位、第53位和第89位、第59位、第50位；同时，四会又是广东省唯一入选2018年度“全国绿色发展百强县市（89位）”“全国科技创新百强县市（82位）”两项新增榜单的县市。
但在横向对比中，肇庆与粤港澳大湾区先进城市仍有较大的差距。以毗邻肇庆的佛山为例，佛山五区全部入围“2019年度全国综合百强区”榜单，其中，顺德已连续第8年位列全国百强区榜首；在“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”“全国科技创新百强区”“全国新型城镇化质量百强区”等榜单中，佛山顺德、南海两区的成绩也是名列前茅；记者还了解到，在“2019年度全国综合实力千强镇前100名”榜单中，佛山共有11个镇位居前100名。
制造业成为发展引擎
据了解，2019年中国中小城市发展指数研究体系从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新和新型城镇化质量五个维度，系统、全面显示我国中小城市发展状况。其中，综合实力研究指标体系立足践行新发展理念和高质量发展的要求，从现代经济发展、社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展和政府服务效率五个方面进行研究。
对比以上评价体系和评价指标可以发现，高要、四会之所以能够长期登上“全国百强”，首先源于两地较好的经济发展水平和经济发展质量，其中，制造业是两地经济发展的“主心骨”和主要动力源。
数据显示，2018年，高要实现地区生产总值（GDP）430.84亿元，增长7.4%，继续领跑肇庆；规模以上工业增加值实现151.94亿元，增长8.1%，比上年提高8.3个百分点；全年规模以上工业总产值完成743.08亿元，增长7.7%。
据统计，2018年，四会实现地区生产总值（GDP）397.05亿元，其中，一、二、三产业分别为53.08亿元、136.75亿元和207.22亿元；规模以上工业增加值实现111.65亿元，比上年增长9.3%；全年规模以上工业总产值达540.86亿元。
近年来，肇庆坚持产业强市不动摇，大力实施工业发展“366”工程和创新驱动发展“1133”工程，持续开展“工业园区建设年”“招商引资年”“项目落地年”活动，引进一批大产业项目，大力推动新能源汽车、先进装备制造、节能环保等产业规模化、集聚化、高端化发展，为高要、四会两地加快产业转型升级、新旧动能转换和提质创新发展提供了新的动力。
未来5年，高要提出加快推进先进装备制造产业发展，力争到2020年装备制造业工业总产值达到550亿元以上。近年来，四会立足现有产业基础，进一步围绕新能源汽车、先进装备制造、节能环保等四会三大主导产业，着力打造先进装备制造产业集群。据统计，2019年上半年，四会上述三大主导产业完成产值42.3亿元。
综合竞争力为肇庆加分
除经济发展外，得益于肇庆在社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展和政府服务效率提升等方面全面发力，高要、四会在“全国百强”榜单中持续进位升级更添动力。
据统计，今年上半年，肇庆市民生类支出完成127.98亿元，同比增长8.54%，占一般公共预算支出比重达67.22%。同时，肇庆大力压减一般性支出、严控新增支出项目，腾出财力优先统筹用于民生底线保障。
从2010年开始，肇庆市政府每年集中人力物力财力办好十件惠民实事。10年来，教育、医疗、住房、就业等群众最关心、最直接、最现实的利益问题一直是其中的重点，多个事项一脉相承，并不断深化，得到了社会各界的广泛好评。在“中国地级市民生发展100强”评选中，肇庆连续三年上榜。
几年前，这座旅游名城饱受灰霾困扰。2014年，肇庆空气质量排名全省垫底，更一度颠覆了人们对肇庆优良生态的认知。肇庆拒绝走上以牺牲环境为代价的粗放发展之路：2015年，肇庆数十家超排企业被按日计罚；2016年后，肇庆再没有批准一家电镀企业落地；2018年，肇庆关停引退115家高耗低效企业，化学制浆等行业列入西江水质负面清单；今年，肇庆又设立启动陶瓷产业退出转型基金。
来自国家生态环境部的数据显示，今年上半年，在全国168个重点城市中，肇庆空气质量位列第17位，空气改善幅度居全国第2，先后5次排名进入全国前20。2019年1—6月，肇庆地表水环境质量居第23名。
城乡融合发展是高质量发展的重要领域。近年来，肇庆坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，合理配置资源要素，提高公共管理和服务效能，进一步推动城乡融合协调发展。
近年来，肇庆还在重点领域改革取得重大突破：“数字政府”改革实现“6个全省第一”、首创“双容双承诺”制度、在全省率先实现一天开办企业的效率……改革催生越来越强的“化学反应”，让肇庆成为投资者、企业家和人才扎根发展的热土。
■知多D
在百强县市中，作为经济大省的广东，为什么仅有四会市一地上榜？分析指出，这很大程度上与百强县的评选范围有关。
据了解，此次榜单的评选对象界定为县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。广东经济发展的地级市，比如广州、深圳、珠海、佛山全境均为市辖区，在行政上划分为“无县”状态，加上东莞、中山升格为地级市以来也是市直管镇，不设县。这也导致了在百强县榜单的评比中，鲜有广东的身影。
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