肇庆四会市 努力建设肇庆产业强市重要增长极
四会“城市发展核心区”现雏形，图为四会市体育中心。资料图片
四会国际玉器城翡翠玉石交易场景。资料图片
四会是有名的“中国柑桔之乡”，图为四会旧城地标建筑——柑桔少女雕塑。资料图片
目前，肇庆四会市已四度荣膺“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”，五度蝉联“中国中小城市综合实力百强县市”，十三次入选“中国最具投资潜力中小城市百强县市”，同时又是广东省唯一入选2018年度“全国绿色发展百强县市”“全国科技创新百强县市”两项新增榜单的县市。此外，四会市还入选全国首批创新型县（市）建设名单，上榜“2018年度中国十大幸福县市”，被评为“中国最佳旅游目的地”。
从“中国柑桔之乡”“中国玉器之乡”“广东省著名侨乡”到“全国文明城市”“全国百强县”等含金量更高的荣誉加身，折射出四会跨越式发展带来的辉煌巨变。据统计，按当年价格计算，2018年四会市地区生产总值、财政收入、人均可支配收入分别比新中国成立初期增长了2836倍、774倍和400倍。
70年来，四会从一座农业小县城，变成了繁荣发展的现代化城市，车水马龙的城市景象、集聚发展的产业园区、干净整洁的街道村庄、方便快捷的立体交通体系、安居乐业的市民群众……今天的四会，正以崭新的姿态，饱满的热情，全方位参与到粤港澳大湾区建设大潮中，奋力开创新时代四会改革发展新局面。
●南方日报记者林洛峰
通讯员黎洪锋
工业强市先进装备产业集群从无到强
在四会市南江工业园内，广东亚太新材料科技有限公司（以下简称“亚太新材料公司”）于2003年从一家不锈钢生产企业起步，目前已成为全球最大汽车零部件生产商——德国博世集团的汽车雨刮不锈钢支条国内主要供应商。2013年以来，该公司进入汽车轻量化复合材料领域，挖掘市场新增长点。
亚太新材料公司的“华丽转身”，是四会产业蝶变的一个缩影。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，四会工业从无到有，从小到大，逐步形成以有色金属及加工、精细化工、生物制药、电子信息、纺织服装、新型建材六大支柱产业为主导的现代工业产业体系，并与时俱进，在激烈的市场竞争洪流中加快转型升级、创新发展，全力打造珠江西岸先进装备制造产业集群的高质量发展工业道路，产业结构持续优化调整。
据统计，到2018年底，四会实现规模以上工业总产值达540.86亿元，完成规模以上工业增加值111.65亿元、增长9.3%；规模以上工业企业总量达260家；主营业务收入超亿元工业企业达121家。
近年来，四会立足现有产业基础，积极推进新能源汽车、先进装备制造、节能环保等四会三大主导产业，着力打造先进装备制造产业集群，努力建设肇庆产业强市重要增长极。据统计，2019年上半年，四会上述三大主导产业完成产值42.3亿元。
科技创新为四会产业转型升级注入不竭动力。数据显示，2018年，四会市全社会企业研发投入7.9亿元，占GDP比重1.9%；全年净增国家高新技术企业24家，存量达到73家，完成高新技术产品产值195亿元，占规模以上工业总产值的36%；新增省级以上创新平台3个，总量达30个；规上工业企业研发机构覆盖率达42%。
依靠创新引领，一批四会企业走向行业的前沿。今年，亚太新材料公司承担的“汽车用复合材料零部件热塑性智能化生产线开发”获得2019年省重点领域研发计划项目立项，获1000万元扶持，创下四会市历年企业单个项目获得扶持资金之最；广东四会互感器厂有限公司入选全国首批248家、全省首批22家工信部专精特新“小巨人”企业之一。这些企业有力地助推四会产业转型升级再提速。
打造城市核心区湾区城市群中彰显“四会品质”
今年8月8日，四会市首届玉器原料交流会在四会市体育中心“桔红馆”启动，吸引了国内外珠宝玉器从业人员、收藏者等近2万人次参与，成为引爆全省乃至全国翡翠玉器行业的盛会。这也是四会市体育中心继去年承办第十五届省运会赛事后，举办的高规格大型活动。
近年来，四会市深刻把握肇庆“东进”融入粤港澳大湾区一体化发展的趋势，以东城、城中、贞山三个街道和大沙新城为平台载体，大力推进“城市发展核心区”建设，致力打造粤港澳大湾区高品质城市。随着“一河两岸”城市框架成形，四会的城市价值进一步彰显。
在绥江南岸，四会的城市新发展板块已现雏形。位于贞山新城的四会市体育中心成为城市新地标，贞山新城景观湖和绿道景观带加快建设，新引进中集（四会）智能生态创新园项目等一批高端商业综合体、创新科技城项目，进一步丰富贞山新城的功能业态。往南推进，四会谋划大沙新城对接肇庆高新区和肇庆新区，加快融入粤港澳大湾区核心区。
绥江以北，中心商务区在四会东城、城中片区快速崛起。规划面积3.93平方公里的广东玉器文化特色小镇正在加快路网建设，玉器行业“补链”有望激发新动能；广佛肇科教新城进一步完善城市发展平台布局，华南农业大学珠江学院、华商学院已动工建设；四会广场二期、嘉宏广场等大型城市综合体快速推进，提升当地宜居宜业氛围。
在新的城市平台引领四会城市扩容提质发展的同时，四会同步实施乡村振兴战略，建成水车村、龙头村等一批美丽乡村，打造出贞山街道扶利村、石狗镇程村等五个省级文明乡风建设示范点，着力培育壮大农村特色产业，其中，四会沙糖桔产业园在今年入选省级现代农业产业园。
基础设施进一步完善，则为四会带来内优外畅的城乡交通格局。广佛肇轻轨四会站建成通车，四会大桥等五座跨江大桥陆续建成，一条环城快速已规划完成，城区内多条“瓶颈路”打通，“四好农村路”建设有序推进，贞山新城等片区市政道路综合提升工程持续推进，对内加速创新资源流动，对外加快融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”。
民生为本共建宜居宜业的优质生活圈
每当夜幕降临，华灯初上，市民群众便从四面八方涌入四会人民广场，他们或一家人散步闲谈，或成群结队激情热舞，或三五成群在篮球场上挥洒汗水……人们在放松身心中，展现出对美好生活的共同追求。
产业发展、城市建设、乡村振兴，民生始终是落脚点。据统计，按当年价格计算，2018年四会市人均GDP、人均可支配收入分别比新中国成立初期增长了1068倍、400倍。这期间，四会始终坚持民生大投入，让发展成果惠及市民群众。
从上世纪50年代开展“扫盲”运动，到上世纪80年代开始全面推行九年义务教育，再到近年推动教育优质均衡发展，四会始终把教育事业作为“最大民生工程”去抓。新建荔枝湾小学，扩建东城中学、黄岗幼儿园、前锋幼儿园等工程在今年9月全面建成使用，为四会带来1900多个新增学位；通过构建课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的艺术教育发展机制，四会还被定为“广东省农村学校艺术教育实验县”。
从上世纪60—70年代“赤脚医生”扎根农村，到现在公共卫生服务站点覆盖城乡，四会进一步推进四会市人民医院与城中社区卫生服务中心、四会市中医院与东城社区卫生服务中心医疗联合体建设，建设第二人民医院，升级改造下茆镇卫生院等，全面深化医药卫生体制改革，医疗卫生综合服务能力有了极大提升。
四会市图书馆成为“全国文明单位”、“国家一级图书馆”，同时，四会发挥四会市文化馆和四会市博物馆的文化引领作用，把各类文化活动通过演出、展示、培训、辅导等形式下沉到基层，让四会市民在家门口就能享受丰富的“文化大餐”。
去年，四会市体育中心如期投入使用，成功承办第十五届省运会（四会赛区）柔道、手球比赛。接下来，该体育中心还计划举办多场国家级和省级的体育赛事。同时，一批文化广场、体育公园延伸到社区、乡村，为四会城乡居民共享文体生活提供了更完善的载体空间。
聚焦精准扶贫和对口精准帮扶目标，四会抓好产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫措施，全市建档立卡3364户5736人贫困户按“八有”标准实现脱贫，无劳动力贫困户全部落实帮扶保障措施。
一线走访
“中国玉器之乡”发展之路
从玉器街、天光墟向广东玉器特色小镇转型升级
在四会市万兴隆翡翠城，数百位主播穿梭于各个档位之间，他们绝大多数是翡翠行业的从业者，转行做主播是最近两三年的事。“玉器直播”在当地已成为一种工作常态，每天直播销售超3000万元。
搭上“互联网+”的快车，素有“中国玉器之乡”的四会正构建极具特色的翡翠玉器产业发展新格局。不断壮大的产业规模、不断延伸的产业链条，促成一条玉器街向一个玉器特色小镇转型升级。这一变迁进程也成为四会城市中心蝶变的一个缩影。
“玉器街”催生百亿级规模产业
目前，四会已成为全国最大的翡翠玉器加工销售集中地，翡翠玉器摆件占国内市场份额80%以上，挂件和饰件占国内市场份额70%以上。据不完全统计，四会有玉器加工厂4000多家，门店近万家，专业市场12个，从业人员15万多人，年产值达200多亿元。
四会不产一块玉，何以成为“中国玉器之乡”？今年65岁，原东城街道陶塘村党支部书记阮建维告诉笔者，在20世纪50—60年代，四会已开办起一批玉器加工厂，玉器加工业迅速发展起来。改革开放后，玉器企业面临转产，原企业内的手工匠人纷纷在县城沙尾路一带开设玉器加工销售门店，自然形成了一条“玉器街”。上世纪80年代后期，四会共有玉器加工户1000多户，从业人员达8000余人，年产值超1亿元，初步形成了独具特色的四会玉器加工行业。
上世纪90年代，在四会市委、市政府的扶持和引导下，四会玉器行业得到进一步的发展。1992年，四会成功举办第一届“柑桔玉器文化节”，以柑桔玉器为媒，提升了四会玉器人文气息，为玉器行业发展带来了新的机遇。同一时期，四会玉器专业市场逐渐形成，除了玉器街、玉器城，还出现四会“天光墟”这一独具特色的玉器市场，各自经营的产品互为补充，形成了四会玉器繁荣的一个专业市场圈。
商机乍现，引来大量具有传统雕刻工艺技术的福建莆田人、河南南阳人涌入四会，迅速提升了四会玉器产业的精细化程度。随着多种力量的聚合，四会玉器产业走上了一条高速发展之路，其产销量和产值均得到大幅提升。四会玉器的品牌知名度开始在全国乃至东南亚地区迅速扩大。
笔者走访发现，现在的四会玉器城和玉器街交错一起，以店铺为主；天光墟与玉器街相隔约300米，是四会玉器最具特色的地方，大部分产品以未抛光的“毛货”为主；在此周边，还有诸如“翡翠城”“明润翡翠”“万兴隆翡翠城”“日丰玉石毛料市场”等翡翠玉器加工集散点，客商进进出出，货如轮转。
特色小镇助力“城产人文”融合
俯瞰四会中心城区，四会大道、商业大道自东南向西北平行延伸，串联起四会各大翡翠玉器加工集散市场，该片区也是四会中心城区——东城街道的所在地。
阮建维说，在1993年以前，现在的东城街道一带仍是农田和鱼塘。同年，四会市委、市政府办公大楼东迁，为东城街道带来了大发展的机遇。同时，市政府谋划在东城规划打造玉器街和玉器城，也为东城的快速崛起率先注入了商业氛围。
经过近30年发展，东城街道地区生产总值已占据四会全市近半。如今的东城街道继续通过完善城市配套，加快“城市发展核心区”建设。作为当地的代表性产业，翡翠玉器产业因应网络直播平台的兴起，以“互联网+”拓展翡翠玉石的销售模式，寻找新增长动力。
聚焦高质量发展，近年四会进一步提出以东城街道为核心，打造3.93平方公里的广东玉器文化特色小镇，为翡翠玉器产业补链强链以及城市发展核心区建设提供更有力支撑。
四会市有关负责人说，目前玉器特色小镇项目已完成控制性详细规划编制，路网建设等正在加快推进。未来广东玉器特色小镇将致力围绕“翡翠+专门化服务业”构建产业生态圈，同时注重整合周边人文、旅游、生态、社区等资源，助力城、产、人、文深度融合发展。
见证观察
打造新平台四会展担当
2009年1月，国务院正式发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》。紧随其后，广东提出打造广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的设想，希望通过以点带面的方式推动珠三角一体化进程。这其中，广佛肇经济圈因其经济总量最大、融合程度最高、产业互补性最强而被寄予厚望。
由于同根同源，早在2003年，“广佛同城”概念首次被提出。到2009年3月，广州和佛山签署《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》，标志着广佛同城进入全面启动和加速推进阶段。同年6月，在广佛同城的基础上，广州、佛山、肇庆三市签署《广佛肇经济圈建设合作框架协议》，提出以交通基础设施建设为先导，以劳动力和产业双转移为重点，实现一体化的目标。
自2000年以来，水运、高速公路尤其是轨道交通的大发展，有力地促进了广佛肇三地产业融合。得益于广佛经济实力强、资金雄厚、管理先进和肇庆土地、水电、劳动力等资源要素成本优势，广州的造船业、汽车业在佛肇建立公司或工厂，逐步延长优势产业链条；佛山的建材等传统产业也逐步向肇庆转移。据不完全统计，在肇庆承接珠三角产业转移的企业中，约有七成以上来自广佛传统优势行业。
粤港澳大湾区研究院研究员邓江年认为，一直以来，互补性与阶梯型为广佛肇经济圈提供了需求动力，立足广佛肇三地不同的产业战略定位，广州着重发展现代服务业，佛山侧重发展制造业，肇庆则定位为广佛产业的延伸地区。肇庆高新区、四会等地正是凭借毗邻佛山的区位优势，成为肇庆通过承接珠三角产业转移实现转型升级、飞跃发展的成功区域。
对于肇庆承接广佛产业转移的定位，四会紧抓创新驱动这一高质量发展的主要动力源，期望通过新的发展理念和发展方式，以全新的姿态对接粤港澳大湾区核心区。
对此，邓江年认为，肇庆提出“港澳深广研发、肇庆转移孵化”的创新协作、错位发展新模式，四会应成为该模式的先行者，要扭转承接产业梯度转移的惯性思维，因应人才、科技、资本等创新资源的集聚条件和需求，打造新的城市平台或产业平台，进一步提升自身对创新资源的吸引和承接能力。
当前，四会以东城、城中、贞山三个街道和大沙新城为平台载体，大力推进“城市发展核心区”建设，同时提出围绕先进制造业发展轴，加大园区整合扩容力度，着力提升四会市精细化工基地、四会市先进制造业基地、肇庆高新区四会产业园、南江富溪产业升级示范园等四大主导园区。一系列新的作为，展示出四会主动对接广深广澳科创走廊，全方位参与粤港澳大湾区建设的崭新姿态。
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