改善农村人居环境 缔造美丽云浮风景线

3月起，《云浮市畜禽养殖污染防治条例》正式施行，这是广东省首部规范畜禽养殖污染防治的地方性法规，也是云浮向畜禽污染“亮剑”，改善农村人居环境的务实之举。

在浙江“千村示范、万村整治”工程成功经验的启示下，云浮把开展“三清三拆三整治”行动，改善农村人居环境作为深入实施乡村振兴战略的首场硬仗。通过共同参与、集中整治，全市847个行政村村容村貌焕然一新，其中105个省定贫困村和省级新农村示范片所有自然村已基本完成“三清三拆三整治”，“美丽云浮、共同缔造”的蓝图正一步一步落地落实。

撰文：雷贤辉李嘉怡刘源

伍廷显刘青云

创新理念

村庄规划分类编制改善环境“共同缔造”

走进郁南县河口寨村，曾经脏乱差的“落后村”摇身一变成为众多游客慕名前来打卡的“美丽红色村”。这要得益于全村95户村民自愿无偿出让共8320平方米土地，用于该村人居环境整治工作建设。这是全体村民齐参与，把农村人居环境整治当做“自己的事”的一个写照。

改善农村人居环境是实施乡村振兴的“当头炮”，重点在于加强规划和理念引领，实现农村人居环境综合整治长效化、常态化、精准化。为此，云浮市委专门设立市委乡村振兴办专职机构，县镇村分别成立领导小组和设立乡村振兴办，形成四级书记一起抓，市县镇村一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

不同县（市、区）的农村环境千差万别，改善农村人居环境要从实际出发，以解决突出重点问题为导向。为此，云浮市因地制宜制定了《云浮市分类编制村庄规划工作指引》，把村庄分类开展规划编制，全市现有行政村847个，对全市723个行政村村庄规划进行单独编制，根据实际没必要编制村庄规划的部分边远村庄通过村规民约规范乡村建设，实现乡村规划编制覆盖全部自然村，把农村人居环境整治落细落实。

乡村环境不仅要美起来，还要美得持久。关键是引导村民自身转变观念和生活习惯，充分践行美好环境与和谐社会“共同缔造”的理念，共建共治共享自身居住环境。

从2018年12月起，云浮市把每月第一周的星期二定为全市人居环境整治集中行动日，广泛发动机关干部、社会乡贤、人民群众积极参与人居环境整治。并同日在所有行政村、自然村全面开展“三清三拆三整治”行动，在国道省道县道村道周边开展以清理乱堆乱放的杂草杂物、积存垃圾，拆除乱搭乱建、违章建筑、非法违规广告招牌等的人居环境整治行动。每月一场的政府主导、部门联动、全民参与的大扫除行动“风靡”云浮大街小巷。

创新机制

落实“以奖代补”激活村民内生动力

40个废旧塑料瓶可换洗衣粉一包，5斤废旧塑料可换等价值牙膏一支……近日，新兴县太平镇下沙村委余村一家每隔10天才开门迎客的“垃圾换购中心”生意甚是红火，村民们提着大袋小袋的纸板、塑料瓶、烟头等垃圾前来兑换生活用品。这是太平镇政府联合村委会以回收垃圾兑换小件生活用品的方式，鼓励村民树立垃圾分类意识，积极参与农村人居环境整治工作的一项新措施。

乡村振兴首先要振人心。“垃圾换购中心”的成功，恰恰体现了乡村治理中激发村民主观能动性和主体性的必要性。事实上，近几年来云浮探索出一套创新竞争性“以奖代补”机制，极大调动起村民建设家乡、改造家乡的积极性。

云浮市出台了《关于实行竞争性“以奖代补”激发群众参与乡村振兴的指导意见》，以自然村为单位实行竞争性“以奖代补”，建立共建共治共享机制。对100万元以下的土建工程、50万元以下的村内道路硬底化、雨污分流管道、公共服务设施、垃圾收集点和垃圾屋建设等工程量小、技术要求不高等建设项目，采用“以奖代补”方式建设，以自然村作为实施主体，经“村民民主商议”、村民代表会议表决通过，由自然村组织农民工匠承接实施。此举既降低项目建设成本，又实现人居环境改善与农民增收互促互进。据不完全统计，目前云浮市工商资本下乡企业约187个，投资总额约58亿元。

在推进“三清三拆三整治”工作中，云浮打破以往固化的考核方式，在2018年10月建立“三清三拆三整治”专项竞赛机制，以镇（街）为单位开展竞赛，到2019年底实现镇（街）竞赛全覆盖。镇与镇间以“擂台赛”的形式，就“四比”项目进行现场比拼（“四比”即比资料台账；比工作实效；比群众参与度、获得感、满意度；比长效管理机制），赛后汇报总结。经过连月来的专项竞赛，云浮全市上下营造出比、学、赶、超，你追我赶的良好氛围。不仅如此，各地的经验做法在竞争中得以取长补短，让农村人居环境综合整治工作在云浮各村落地落实。

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