老旧小区华丽转身的背后 韶关市推进老旧小区改造试点工作纪实
韶关日报记者袁少华通讯员高良吉
在车水马龙的曲江区桃园西路一条小巷子里面有个不起眼的小区，虽然不如新建住宅小区那样高大上，但该小区干净整洁的环境、温馨和谐的生活气息以及浓浓的文化氛围仍然给人留下了深刻印象。
小广场、停车棚、篮球场及各种娱乐、健身设施一应俱全，乔木、花草、草坪点缀其中，还有以社会主义核心价值观为内容的文化墙、各种宣传提示牌，美观、精致、实用的小区带着一股清新之风迎面扑来。
“小区一年前可不是这样。”小区居民老马微笑着对记者说，“以前的小区可以用"破烂不堪"四个字来形容，是老旧小区改造成就了小区今天的美好。”
据介绍，该小区始建于1997年，原为邮局宿舍，共有住房112户。小区内杂草丛生，球场、车棚等设施破旧，墙面脏，电线电缆混乱，乱拉乱挂现象严重，车辆乱停放，存在着环境差、管理无序、功能不完善等老旧小区固有的诸多毛病。
老旧小区改造开始对小区的“脏乱差”实施“外科手术”：拆除小区内原有门球场围栏并进行路面平整，改建成有50个车位的停车场；拆除楼顶天面旧的保温层、隔热层和防水层，为大楼“瘦身”“减负”；修缮并维护小区围墙，墙面添上了党建、爱国主义及讲文明树新风的墙绘，对楼梯间墙面进行刮塑并绘上墙画，墙面得到了“美容”。此外，小区进行了拆除并重建雨棚、改造篮球场、硬化路面、对小区进行绿化美化、改造“三线”等一系列改造。
老马告诉记者，改造不仅让小区的面貌发生了翻天覆地的变化，同时小区的供水、供电管道也进行了改造，并安装了管道燃气，改善了小区的排水排污设施，使小区的内在功能得到了完善与提升。“改造采取了优惠政策，让小区住户以低于市场的价格安装了管道燃气。”老马喜滋滋地说道。小区环境变好了，管理也跟上了步伐。邮政小区新安装了自动门闸，派了专人对小区进行管理，车辆乱停放、乱扔垃圾等问题得到了解决。此外，邮政储蓄所在小区改造后落户到了小区楼下，小区居民在家门口就可以存钱、取钱了。目前，该小区正在建设党建活动室、居民文化室等场所。人逢喜事精神爽，小区改造带来的一桩桩喜事改变了小区居民的心情，小区处处可见灿烂的笑脸。
邮政小区的变化是韶关市实施老旧小区改造试点工作的一个缩影。市老旧小区改造办公室的相关负责人告诉记者，为探索经济欠发达地区进行老旧小区改造的经验，韶关市于2018年实施试点工作，在市区选取了9个小区进行改造。试点改造按照“共同缔造”的原则，积极发动居民群众参与，通过“共谋、共建、共管、共评、共享”打造精品小区，使小区面貌焕然一新，居民生活大为改善，社会更加安定和谐，为后续全面推进老旧小区改造积累了经验。
韶关市是如何推进老旧小区改造的呢？
9个试点小区的改造是韶关市全面推广老旧小区改造打响的第一枪，改造成功与否对于改善居民生活环境，提升城市品位，推进善美韶关建设都有重要意义。
市老旧办的相关负责人告诉记者，韶关市在充分借鉴其它地方的成功经验的基础上，按照“共同缔造”的理念，建立健全机制，多方筹集资金，同时兼顾专业规划设计与不同小区居民的个性化要求，积极发动居民参与，全力推动试点的改造工作。
该负责人简单的概述其实包含了参与老旧小区改造工作的许多干部群众的智慧与汗水。俗话说众口难调，对于关系几百上千小区居民基本生活的小区，各人都有自己的看法。收集大家的意见，尽量兼顾大多数人的要求，是小区改造要完成的首要任务。
考虑到小区居民无法一次完整、清晰地表达自己的需求与意愿，试点改造采取了“三进三成”的推进模式，即一进小区形成共识，二进小区形成初稿，三进小区形成定稿。通过这种模式，得到小区居民认同的改造方案最终出炉。
为了让居民对改造需求和资金的对应关系更清晰，对自己的改造需求表达得更准确，韶关市编制了《韶关市区老旧小区改造项目清单居民选项表（菜单式）》。通过这个菜单式的改造项目清单及单价，居民可以对改造项目进行“点菜”，十分简单方便。
由于对改造缺乏了解，少数居民宁愿安于现状也不愿实施改造。邮政小区的老马告诉记者，该小区居民陈伟雄起先并不愿意进行改造，经过反复上门做思想工作，讲解小区改造的政策，用诚心、耐心与细心打动了这位居民，最终使该居民欣然同意参与改造。
群众发动起来了，居民参与进来了，小区改造的阻碍清除了，大刀阔斧地改造得以顺利推进。
经过历时一年的改造，试点工作结出丰硕成果：市政设施配套方面，完成940户居民的供水管网改造，新增管道燃气用户620户。完成各种管径雨污分流总长约10公里，有效改善排水排污情况。新增弱电公共管道约6公里，实现光纤到户。
小区公共环境方面。因地制宜对小区房前屋后绿化美化、康体休闲设施、围墙和大门、停车位、区间道路、消防设施、路灯等进行改造、提升，增加停车位270个，增加公共照明337处，园林优化提升率近90%，增加消防栓等设施363套，新增垃圾分类收集点6处，新增文化活动等服务设施7处面积约400平方米。
建筑本体方面，维修楼道屋面、增加适老设施等。维修楼顶隔热防水层约1.8万平方米，维修涂刷建筑外墙约6万平方米，目前电梯已施工58台。
居民从冷眼旁观到主动参与
“老旧小区改造不是市政工程，而是与小区居民生活息息相关的民生工程，因而我们应该把它打造成精品工程、民心工程。”市老旧办相关负责人反复强调的这句话，直到记者在中铁五局家属小区采访时才理解其深意。
曲江区老旧办相关负责人告诉记者，以前的改造工程都是由政府一手“包办”，政府出资、部门监管，群众则是抱着事不关己高高挂起的态度不闻不问。满意，则欣然受之，不满意，则找相关部门投诉。
“老旧小区改造事关居民日常生活，决不能重蹈市政工程的覆辙。改造坚持了以人民为中心的思想，以服务群众为出发点和落脚点，充分尊重居民意愿，反映多数居民的改造需求。”该负责人表示，为改变过去市政工程那种“政府干，群众看”的局面，在试点改造中韶关市采取了多种有效的措施。
坚持居民按一定比例出资参与改造是其中最根本的一条。“居民出资参与改造既是韶关市经济欠发达地区现状的客观需求，更重要的是，通过出资可以提高小区居民的主人翁意识，让更多的小区居民主动参与到小区改造中，为改造出谋划策，同时也增加了居民的归属感，为后续管理埋下了伏笔。”该负责人说道。
实践证明这是一条行之有效的办法。居民出资后，对改造的参与热情、获得感显著提升，“共同缔造”理念得以充分体现：
——武江区市一建宿舍小区的居民积极参与，充分发挥一建公司老建筑工人懂施工技术的特点，主动协助施工方完成部分建造工作。
——出资工作做得最好的曲江区马坝桃园西邮局宿舍小区户均出资约4000元，已基本实现户户出资，在小区建设过程中，小区居民频繁与现场施工人员互动提出意见。有一次居民主动提醒施工单位应预留足够位置，避免了后续开挖电梯井位施工作业面不够的隐患。
曲江区老旧办相关负责人说：“刚开始我们进小区做改造工作时，居民是一副漠不关心的样子；小区改造完成后再进小区，居民态度发生了180度的大转弯，不仅笑脸相迎，很多居民还主动来反映问题，对小区管理提出意见或建议。”
不少居民纷纷表示，“早知道老旧小区改造效果这么好，我们就该多提点意见，多出点钱再搞好一点”。
小区管理迈入正轨
中铁五局家属小区位于马路边，原为开放式小区，改造时不仅让小区环境发生了根本变化，还对外墙重新进行了粉刷，并建起了围墙成为封闭式小区，温馨的环境、漂亮的外观让该小区在路边格外醒目。
“以前外人可以随意进出，现在小区只有一个大门可以出入，居住的安全感增强了。”小区居民纷纷点赞。
为了让小区更加规范有序，小区成立了以热心居民、老党员、老干部为主要力量的自治小组，负责日常小区事务管理。自治小组成员刘女士对小区的日常保洁进行划分并实行责任包干。“我把分片和责任分工制作成一块牌子，刚刚挂在小区大门口。”她兴奋地说道。
据介绍，该小区还挤出几个空闲房间成立了党建室、文娱活动室，以进一步丰富小区居民的精神文化生活。“未来我们还将对小区车辆的停放进行管理，结束过去小区无人管理的历史。”刘女士说道。
曲江老旧办相关负责人告诉记者，为了形成居民自治的长效管理机制。在试点改造中韶关市按照“共管、共治、共享”的思路有意识地培养小区的自治能力，积极引导小区成立业主委员会或居民自治小组等小区自我管理组织。
“小区事务小区居民自己作主，过去那种"等、靠、要"的思想正在逐步发生着改变。”该负责人说道。
据了解，9个试点小区均成立了小区自我管理自治小组，其中，根据小区居民需求，4个小区已转化成立业主委员会，具备党员基础条件的6个小区已经成立了党支部或党员先锋队等。2个小区已经引入物业公司进行专业管理，其他小区在小区自管组织的管理下，实现了有序管理。
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