韶关市逐步开展中小学校内课后服务试点工作 首家持证校内托管试点运营
放学了，孩子谁接送、谁照管？这是很多家庭面对的现实困境。一直以来，孩子放学时间与家长下班时间的不匹配，让“四点半难题”成为不少家庭的烦恼。
近日，武江区中小学学生家长都收到了一份关于“2019年武江区中小学开展校内课后服务家长调查问卷”，校内课后服务的时间、收费标准、服务项目等都在调查的范围。根据《广东省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》（粤教基[2018]9号）以及《韶关市教育局关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见》（韶市教[2018]65号）和《武江区教育局关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见》等文件精神，武江区将考虑在辖区内以东岗太阳城小学为试点，逐步开展中小学校课后服务的试点工作，逐步推开校内课后服务工作。
记者从市教育局了解到，其实，自去年5月，广东省教育厅出台中小学生校内课后服务工作的指导意见后，韶关市很快也出台了符合韶关实际的实施意见。今年2月底，武江区教育局也出台了区中小学生校内课后服务工作的实施意见，部分县、区也正在酝酿制定有关校内托管的文件。但目前，市区各中小学校除一所学校进行试点外，普遍都还没有开展校内课后服务工作。
校内托管是否可行？收费标准如何？可否吸纳社会力量参与？家长和学校的反映如何？记者进行了走访。
□政策解读
校内课后服务的时间、对象和内容
根据《韶关市教育局关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了校内课后服务的时间为正常上课日的早上、中午及下午课后至18∶00止，具体的服务时间由各学校根据课程设置和学校实际情况而定。服务对象为本校在读的学生，但要优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟需服务群体，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。服务内容包括在校早餐、午餐服务、在校午休服务以及课后托管服务三项内容。
根据《实施意见》，课后托管活动的形式及内容则要由学校同家长委员会协商确定。在不加重学生课业负担的前提下，学校在托管时间主要安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动，观看适宜青少年的影片等课外活动。不得将校内课后服务作为学校教学的延伸，进行集体教学或“补课”，不得由社会机构进校举办“特色班”“兴趣班”等。
□托管费用怎么收？
坚持公益普惠原则
关于“校内托管服务”的收费，《实施意见》明确，校内课后服务坚持公益普惠原则。有条件的地方探索以财政投入为主，为学生提供力所能及的服务。确实不具备条件但有课后服务需求的地方，可探索政府和学校支持、家长合理分担运行成本的做法，但不得以营利为目的。也可引入第三方社会机构参与校内课后服务，其托管服务费具体标准要向社会公布。
校外托管隐患多
近几年来，为小学生提供课后托管服务的校外托管机构如雨后春笋般涌现。这些托管机构在帮助家长减轻负担的同时，也存在不少管理漏洞。
今年1月底，市教育局对市辖三区的校外培训机构和托管机构进行了明查暗访，从检查情况来看，发现了一些比较突出的问题：安全保障不够到位、从业教师资质不全、“提前教学”“强化应试”的现象比较普遍，个别校外培训机构存在消防合格证、任教教师信息、收费项目及标准未上墙公示的现象、未按规定严格执行“亮证办学”的要求。
据了解，目前，韶关市的校外托管机构都是民办，经营状况参差不齐。以武江区金福园小学附近的托管机构为例，记者走访中发现，大多托管存在着设施不完善、场地狭小、师资力量薄弱、管理水平低等问题，大多没有消防疏散指示标志，未配备专业的保安人员，一旦发生火灾，很难保证学生安全疏散逃生。规模大的如金福园小学附近某培育中心，场地面积约600平方米，接收了近200个学生，有较为齐全的教学和生活设施设备；而规模小的占地只有几十平方米，20多个学生，从业人员没有教师资格证。
□家长和学校怎么看？
多数家长欢迎校内托管
记者走访了浈江区和武江区部分中小学校，多数家长对学校开展校内课后服务表示欢迎。
“上班忙，中午下午都没有时间接送孩子，也没时间做饭，如果学校有托管，做作业还有老师辅导，我觉得挺好的。”韶关市田家炳小学一位二年级学生的家长刘先生表示。
武江区金福园小学二年级学生家长余女士对记者说，她选择托管机构的首要考虑就是安全，人身和饮食的安全，如果托管在校内，托管机构由学校主办和主管，这样是最放心的。
“目前，校外托管机构是否都是有照经营，消防、食品及人身安全方面的隐患比较严重，校内托管和服务可以更让家长放心。”一位家长在接受记者采访时也表达了对校外托管机构的担忧。
记者从浈江区风采实验学校也了解到，学校在开展校内课后服务试点工作时，曾对学生家长开展了问卷调查。调查显示，超八成的家长认为“校内托管”是最理想的托管方式，只有少数家长愿意选择校外托管。
记者也了解到，家长愿意选择校内托管，最看重的就是学校内的安全、卫生、有专业老师辅导作业、学校可开展课余活动等因素。
学校和老师表示压力大
家长的呼声高，但不少学校和老师却备感压力巨大。武江区金福园小学陈老师向记者表达了自己的担忧：老师的工作并不轻松，如果下班后还要负责带学生看护学生，工作量自然增加不少。
除了工作量增加的担心外，韶关市区的许多中小学都存在场地和人手紧张的问题。“要为学生提供餐食服务，除了场地受限外，管理方还需要承担食品安全的压力，学生安全的压力，确实操作起来有困难。”武江区一所小学的负责人向记者道出了其中的担忧。
武江区教育局相关负责人也向记者表示，目前武江区的大部分中小学校，缺乏足够的餐食加工和专门的休息场地，且校内托管一定程度上会增加教师负担，导致学校和教师普遍积极性不太高。他认为，学生的课后托管可以试行交给社会交给市场，通过向社会购买服务来解决，而不是全由学校来承担。
而《实施意见》也支持和鼓励条件不足的学校引入第三方社会机构参与学校课后服务。而作为主管方，教育局则负责对第三方社会机构资质的审核和监督管理工作，探索建立符合资质的第三方社会机构目录，加强对中小学课后服务工作的管理和指导，督促学校做好相关工作。
□试点经验首家持证校内托管试点运营
每天早上7时，风采课后服务中心的负责人黄刚就会来到浈江区风采实验学校，开始为学生们提供从早餐到午餐午休，再到晚托的服务，从生活起居，到课业辅导，每天11个小时，全天候，全方位提供周到细致的课后服务，这与他之前在碧桂园凤凰城社区经营的校外托管机构提供的服务相比，服务时间更长，服务内容更全面。
去年11月，浈江区教育局在浈江区风采实验学校率先开展校内课后服务试点工作，对校内课后服务项目进行了公开招标，风采课后服务中心顺利中标，成为韶关市首家持有正规牌照的校内托管机构。
“招标过程公开公平透明，得到了家长的一致认可。”浈江区风采实验学校副校长钟启福向记者介绍时说：“在招标过程中，风采实验学校成立了评审小组，由学校行政、教师代表和家长代表组成，其中家长代表不少于50%，浈江区教育局成立了监督小组，对公开招标工作进行现场监督。经过一番调研和审核，最终从多家竞标机构中，遴选了风采课后服务中心。”
风采课后服务中心位于风采实验学校内，占地面积超过2000平方米，由学校无偿提供给服务中心使用，离小学和初中的课室前后不过30米，服务中心有宽敞明亮的课室，有能容纳1000人同时就餐的食堂以及700个上下铺床位，中心配置了一支15人的专业化课后服务团队，目前主要为学生提供早午餐、午休及下午放学后的作业辅导等服务。
记者采访的当天正下着大雨，中午12时，一年级学生肖凯文在服务中心老师的带领下和其他托管在中心的孩子一起回到服务中心吃饭和午休。下午4时30分，老师再把她接到这里做作业，等到下午6时，服务中心的老师再把这些托管在中心的孩子交到来接的爸爸妈妈的手中。
肖凯文的妈妈表示，自今年2月把孩子托在风采课后服务中心后，就非常放心，午托和晚托的价格也能接受，有了这样的校内托管机构，既能保证孩子的安全，又能解决家长的后顾之忧。
钟启福介绍，该校自去年11月起面向3700多名在校生开展校内课后服务。该服务主要针对接送孩子不便、确实有需求的学生家长，如针对双职工家庭、单亲家庭等。“学生自愿报名，优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟待服务的对象，并对个别学习有困难的学生给予特别帮助，有效缓解贫困家庭的燃眉之急。”
风采实验学校课后服务试点工作自启动以来，在短短几个月时间里，已取得了良好的成效。现有200多名学生在校早餐、午餐、午休和晚托，有900位学生参与了学校开展的第二课堂兴趣活动。接受了课后服务的学生及家长均表示比较满意，基本实现了学生“早到可进校、入校有事做、做事有指导、晚走有管护”。同时，在一定程度上减缓了风采实验学校门口峰前街的交通压力。
据悉，下一步，风采实验学校还将和服务中心共同合作，引入社会力量，开展丰富多彩的第二课堂。
“校内托管的安全是有保障的，如同在学校上学一样，教育行政主管部门加强管理和监督，可解决托管机构安全隐患、监管难等问题。”钟启福对记者说。
浈江区教育局也向记者表示，经过近半年的服务试点工作，将及时总结风采实验学校的课后服务经验，在辖区内全面推开校内课后服务工作，将这作为普遍性的公共服务抓紧落实，建立一个以学校为主，学生、家长自主自愿选择的托管模式。
□点评
从2017年国家出台相关课后服务工作的指导意见，到目前在各地试点推广，一面是巨大的市场需求，呼声很热，而另一面是困难重重，实操遇冷。校内课后服务工作还属于新生事物，在刚开始试行阶段，存在这样或那样的不足，比如风采课后服务中心试点工作目前就存在托管方式比较单一、托管服务质量仍有待提升等问题，希望家长和学校给予一定的包容，学校和教育主管部门要边行边试，不断总结经验、探索完善；同时还要在政策、资金等各方面给予支持，让这项公共服务能够真正得到学生和家长的认可。
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