优化营商环境激发市场活力
[摘要]我市全面深化“放管服”改革，多措并举提升营商环境“软实力”——
■ 本报记者/费先霞
动动手指头，便可提交设立登记、刻章备案、银行开户、申领发票的申请，市民张女士通过“开办企业一窗受理”系统，不到5天就完成了新企业开办流程。“以前要依次向各有关部门提交材料，把证办下来要花费大半个月时间，现在一网通办、一窗受理、并行办理，非常方便！”在市政务服务中心工商窗口办理业务的张女士为阳江市不断便利化的营商环境点赞。
在市行政服务中心、市税务局等服务大厅窗口，每天都有成百上千的群众像张女士一样体验着高效、便捷的服务。近年来，阳江市主动适应经济发展新常态，用好改革开放这“关键一招”，扎实推进经济体制改革，全面深化“放管服”改革，通过简政放权、大力优化政务服务、加大实体经济扶持力度等举措，不断提升投资营商环境“软实力”，进一步激发市场活力，助力经济社会发展。
开办企业便利度跃升至全省第七名
行政服务提速提效是全市营商环境优化、经济社会发展的加速器。
近日，广东省市场监督管理局印发《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》，阳江开办企业便利度从2017年的全省第17名跃升至2018年的全省第7名，仅次于深圳、广州、东莞、肇庆、江门、韶关等市，升幅明显，充分展现了阳江市深入推进商事制度改革、促进开办企业便利化工作成效。
为大力提升营商便利化水平，阳江市全面推开“证照分离”改革，按省市场监管局统一部署，从今年11月10日起，在全市全面推开“证照分离”改革。同时，工商登记实行“审核合一”，企业设立登记和个体户登记实现“当场办结”，将企业设立登记、印章刻制、首次申领发票3个环节整合为1个环节，在全省率先把税务票房和印章刻制点引入政务服务大厅，企业开办实现“一窗通办、最多跑一次”。一系列政策举措大大激发了市场活力，今年阳江市市场主体实现较快增长，1-11月全市新登记各类市场主体23864户，增长10.4%。
“以前办完营业执照，去公安部门开许可证明，再跑刻章企业刻章，还要跑一次税务窗口申领发票。”近日，某酒店管理有限公司法人陈先生仅花了一个小时拿到营业执照，并首次申领到发票、完成印章刻制。他感叹道：“现在一次搞定，企业跑变成部门跑，企业办事方便多了！”
创新服务办税便利化持续提升
优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。近年来，市税务局认真落实“放管服”改革，以优化税收营商环境及提高纳税人满意度为目的，落实优惠政策，创新服务举措，持续提升办税便利化，服务阳江经济高质量发展。
市税务局全力推进“一厅通办”，已实现634项税（费）业务“一厅通办”，持续更新办税事项“最多跑一次”清单，推动实现清单事项全覆盖，实现办税等候时间压缩50%。便民办税还搭上“互联网+”的时代列车，该局通过电子税务局、自助办税终端等多元化办税手段，缩减办税环节，节省办税时间，还先后推出了发票线上申领线下配送、微信端代开发票等新举措，为纳税人提供贴心便捷的办税服务。
结合阳江市实际，市税务局还出台了“支持服务民营经济发展20条措施”，通过简化民营企业纳税人迁移、注销手续，推进税银一体化自助办税模式与24小时智能办税厅建设、搭建税企银三方合作平台等一系列举措，助推阳江市经济提质增效。其中，措施明确，大力推进出口退税无纸化办理，实现出口退税无纸化申报、审核、审批及退库，出口退税平均办理时间缩至8个工作日。对此，某五金厂负责人曾女士表示，该举措有效缓解了外贸企业资金压力。“民营企业最大的担心是资金流问题，加快出口退税速度将有效缓解资金压力，有了充足的资金我们在开拓市场上才有更多的底气和信心。”曾女士说。
市税务局主动对接供给侧结构性改革任务，不折不扣落实税收优惠政策，切实为企业减负增效，2018年前三季度，鼓励高新技术方面减免税收2.78亿元，促进小微企业发展方面减免税收2.06亿元，通过打好税务服务“组合拳”，更好地服务地方经济发展。
更优服务更惠政策支持实体经济发展
“绿色通道提供立项、环保、住建、消防等一条龙服务，部分资料不齐还可以事后补，真是帮了我们企业的大忙！”提起珠海(阳江万象)产业转移工业园内的企业绿色通道审批中心，阳江市宇中日用品有限公司厂房建设负责人阮国庆赞不绝口。作为阳江市首个将各项行政审批服务统筹、前置于工业园区内部的企业绿色通道，该审批中心大大缩短了工业项目顺利动工所需时间，有效推动大项目、好项目早日建成投产。
这只是阳江市以更优服务更惠政策助力产业发展的一个缩影。去年，阳江市出台了《阳江市扶持重点产业发展暂行办法》，扶持阳江市高端不锈钢产业、先进装备制造业等重点产业发展。对适用该办法同时满足相关条件情况下的招商引资项目的项目落户和经营贡献作出相应奖励。如对新引进的实缴注册资本达到500万美元以上或3000万元以上，并实际投入到项目的企业，经认定每500万美元或3000万元给予50万元奖励，单个项目奖励最高不超过200万元等，这些优惠政策大大增加了阳江市招商引资吸引力。
此外，阳江市还先后制定了《阳江市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》《阳江市提升营商环境支持实体经济发展的若干政策措施》《关于建设现代化经济体系推动阳江高质量发展的行动方案》等政策措施和文件，通过降低税收负担、社保成本、用电成本、运输成本等措施，进一步加大制造业扶持力度，支持实体经济发展。
强化监管营造公平透明市场环境
近年来，随着一系列政策措施落地,阳江市正在营造更加稳定、公平、透明的营商环境,进一步释放了企业的创造力、竞争力和活力。
阳江市积极推动公共资源交易体制机制改革，印发了《关于进一步规范交易场所管理的通知》和制定了《阳江市公共资源交易中心评标区制度》，确保评标区内实行全封闭管理，监管部门、招标代理和见证人员按规定进入评标区，并由评标委员会专家独立完成评标，全面提升了公共资源交易市场的廉政风险防控水平，避免了评标专家与外界进行接触，减少了在评标过程中的人为干扰因素。市公共资源交易中心通过信息化手段，采取物理隔离的方式，通过音频、视频对评标现场进行全过程见证，确保公共资源交易过程公开、公平、公正。
阳江市全面落实公平竞争审查制度，根据国家和省的部署，制定了《阳江市公平竞争审查制度实施方案》和《阳江市2018年清理现行排除限制竞争政策实施方案》，在全市组织部署开展涉及市场主体经济活动的政策措施的存量清理和增量审查工作。通过落实公平竞争审查制度，进一步清理和废除防碍公平竞争的规定和做法，为阳江市经济转型升级营造公平有序的市场环境。
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