《城市更新项目公共设施保障研究》公布 到2020年需新增小学34所
中山将继续推进公益普惠性幼儿园的建设，满足全市新增人口学前教育的需求。南方日报记者王云摄
中山全市公共服务设施用地共计2712.2公顷，占城市建设用地面积14.44%，人均占地面积为8.5平方米/人。其中，行政办公设施、体育设施人均用地面积高于规范标准，文化娱乐设施、医疗卫生设施人均用地面积低于规范标准。近日，中山市城乡规划局公布了《城市更新项目公共设施保障研究》（以下简称《研究》）相关内容，对中山2016年公共服务设施情况作了分析。
截至2015年，中山市各类医疗机构共688家，比2010年增长了15.60%，但全市医疗卫生设施用地规模还较低，仍存在资源缺口；到2020学年在校生规模将从2015学年的27.7万人增加到约31.1万人，需新增小学34所。《研究》认为，全市医疗、教育资源配置的均衡性问题仍有待进一步解决。
医疗??全市医疗机构总量5年增长15.6%
据市卫计局统计数据显示，2015年中山市各类医疗机构共688家，机构总量比2010年增加88个，增长了15.60%。
据《研究》公布的数据，从医疗设施分布看，目前中山市市级医疗设施集中分布在主城区的东区、石歧区和西区；就镇区情况而言，小榄镇、三乡镇医疗设施的集中程度要比一般的镇区高，已逐步成为西北组团、南部组团的医疗中心。此外，从《研究》公布的情况来看，全市各镇区基本配置了镇区级综合医院。
在基层医疗服务机构领域，就《研究》所透露的情况来看，社区级医疗设施覆盖率较高的地区，也集中在主城区，而镇区的社区级医疗设施覆盖率则有待提高。
从医疗机构空间集聚程度看，目前中山市基本建立了三个层次的医疗服务体系，医院—社区卫生服务中心—社区卫生站，另有门诊所（药房）作为重要补充。从医疗资源的分布情况来看，高端医疗服务资源配置主要集中在城区，社区卫生服务中心则正在逐步建设当中，社区卫生站的覆盖也需要进一步完善，整体公共卫生服务设施投入仍有待提高。
在主要医疗资源缺口方面，根据《中山市国民经济和社会发展第十三个五年计划》预测，2020年中山全市常住人口将达365万。那么，作为各项千人指标的人口基数，中山市在“十三五”时期新增的公办医院床位数为600床，这不能填补公办医院床位数缺口，到“十三五”期末的2020年，公立医院住院的床位数缺口将达4464张/千人。
教育??2020学年在校小学生预计将增至31.1万人
中山市教育资源主要集中分布在主城区、北部和南部镇区。以义务教育资源为例，石岐区、东区、小榄镇、古镇镇、黄圃镇、三乡镇、坦洲镇和火炬区等镇区的小学数量较多，而中学主要集中分布在小榄镇、沙溪镇、火炬区、三乡镇和坦洲镇。
市教体局对基础教育及义务教育情况的统计数据显示，截至2015年，全市共有幼儿园481所，在校生超过15万人。有小学205所，在校生总数98245人。有初中84所、高中18所，在校人数共145,751人。有高等院校三所，分别是中山火炬职业技术学院、中山职业技术学院和电子科大中山学院。2016年，高等院校学生总数为31513人。职业教育方面，2016年全市共37所职业技能培训机构，在校生超过2万人。除中山市技师学院和中山市工贸技工学校为公办外，其余35所均为民办机构。
按照教育部门的预测，小学已从2010学年起进入到入学高峰期，到2020学年在校生规模将从2015学年的27.7万人增加到约31.1万人，需新增小学34所。初中从2016学年进入到入学高峰期，到2020学年在校生规模从2015年的9.8万人增加到约13.6万人，需新增初中38所。高中阶段的入学高峰期将从2019学年开始，预计到2023学年，在校生规模将从2015学年的808万人，增加到12.7万人左右，需新增学校13所。
挑战??公共卫生资源配置结构性紧缺问题凸显
从《研究》所提供的数据可以看出，目前中山市医疗卫生服务设施主要存在两个问题：一是市域范围内医疗卫生服务设施分布不均，市级高端医疗设施集中分布在主城区，另外小榄镇和三乡镇的医疗设施集中程度也较高，已逐步发展为组团医疗中心。虽然各镇区基本配备了镇区级综合医院，然而社区级医疗设施仍较多集中在主城区，且与其他镇区的社区级医疗设施配置水平存在差异。
二是公共卫生资源配置结构性紧缺问题凸显，社区卫生服务机构以公办性质占主导地位，根据2015年全市各镇区常住人口和社区服务站数量计算，目前一个服务站平均最多服务人口达2.5万人，而一般卫生站服务人口标准在1万至1.5万人，卫生服务站资源配置相对紧缺。未来，中山市医疗卫生资源，应重点考虑提高外围镇区的配置标准，并提高社区级的医疗设施配置水平。
另一民生热点教育问题也面临着资源配置的挑战。而当前教育资源配置的主要问题，是空间配置不均衡。以高中教育为例，中心城区基本上都有一所以上高中，中心城区以外高中多集中于小榄镇、三乡镇、古镇镇等经济强镇，其余镇区分布不足。此外，优质高中仍主要集中在中心城区，较难惠及到外围镇区高中人口。《研究》提出，未来各镇区的教育资源配置，尤其对外围镇区亟需保障用地供应，将重点考虑集中和统筹配置教育设施资源，形成一定规模的、以全镇区为服务对象的高质量教育设施。
在幼儿园资源配置方面，《研究》认为目前基本能够适应全面放开二孩政策下的户籍学前教育需求，现有幼儿教育资源短期内能够适应人口变化。但同时，需要考虑管理上的规范化，部分就读于非正规幼托机构的学生，还需新增幼儿园对其进行管理。
中山市今年的政府工作报告提出，要“优先发展教育事业”以及“推进健康中山建设”，并把“优化医疗服务”和“扩充教育资源”列入今年的十件民生实事中。《研究》建议，在生育小高峰过后，民办幼儿园因其机制灵活，可随着人口结构变化做出应对性的市场调节。可以预见的是，若政府将对普惠性幼儿园给予政策倾斜，将有效保障学前教育的质量以及收费的合理性。
南方日报见习记者郎慧
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