聚焦“五个战略定位”，汕头部署打造高质量发展的活力特区 学习广深经验 对标最好最优
3月29日，省委、省政府正式发布《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》（下称“意见”），提出汕头要建设高质量发展的活力特区，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，加快构建以创新驱动为核心的现代化经济体系，打造省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，展现新时代经济特区高质量发展新面貌。
高质量发展的活力特区，如何建？汕头提出，对标最好最优，打造高质量发展的活力特区，把高质量发展这一主题贯穿始终，学习借鉴广州、深圳、厦门等先进城市全面深化改革的成功经验，以更大魄力在更高起点上推进改革开放。汕头还提出，用好综合保税区、华侨试验区、跨境电商综试区等平台，充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易协定优惠条款，深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，大力发展跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式。
●南方日报记者余丹
构建全面开放合作新高地
去年以来，依托综合保税区、跨境电商综试区和宝奥国际玩具城市场采购贸易试点三大重要开放平台，汕头进出口保持增势向好局面。2020年，全市进出口总额681.6亿元，同比增长13.5%。其中，出口总额524.5亿元，增长16.9%，全年各月均保持两位数增速；进口总额139.1亿元，增长1.9%，贸易结构持续优化。新业态新模式快速增长，市场采购、跨境电商等外贸新业态加速发展，有力支撑汕头进出口形势持续向好。
意见提出，要支持汕头发展跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式，加快跨境电商综试区、汕头综合保税区和宝奥国际玩具城市场采购贸易方式试点建设。这即是国内国际双循环背景下的顺势而为，也是汕头打造对外开放高地的必要之举。
新业态对汕头外贸发展的推动作用不言而喻。据海关统计，2021年1-2月，汕头市进出口108.4亿元，比去年同期（下同）增长42.1%，其中，出口85亿元，增长72.3%，进口23.4亿元，下降13.1%；贸易顺差61.6亿元，扩大175.2%。
新时期，三大重要开放平台要如何发力？汕头综保区提出，要在巩固去年招商成效的基础上，坚持“走出去、请进来”的跑动招商模式，培育发展高端加工制造、物流分拨、科研创新、现代服务等产业，进一步推动区内产业转型升级。在外贸进出口方面，充分利用综保区新功能新平台做大做强贸易规模，扶持企业积极拓展国际市场，实现“大进大出、优进优出”；同时，大力发展跨境电商“保税网购进口”、“B2B直接出口”、保税研发、保税展示、市场采购等新业态新模式。
汕头市商务局表示，将进一步落实商务部关于开展市场采购贸易创新提升专项行动的工作要求，打造高效综合管理服务平台，积极培育市场采购经营主体，提升市场出口检测、产品研发、展会贸易等平台功能，力争把宝奥国际玩具城打造成为粤东乃至全国玩具进出口的集聚平台，确保市场采购贸易方式试点顺利实施。
此外，持续推进跨境电子商务进出口工作，强化跨境电商企业服务工作，做好跨境电商专业人才培育工作，积极举办国内外平台对接交流活动，做大做强各类主体。
构建更具竞争力的现代产业体系
产业是城市经济发展的重要支撑。在日前举办的全市工业与信息化会议上，记者获悉，“十三五”期间，汕头产业结构持续优化，先进制造业、高技术制造业增加值分别年均增长7.9%和11.5%。中海信、比亚迪、上海电气、南瑞鲁能等一批重大产业项目先后落地，在全省率先开展国家产融合作、全市域规上制造业高质量发展综合评价等试点工作，连续三年制造业发展获省评“优秀”等次。
然而，当前汕头产业发展还面临转型任务艰巨、创新驱动力不强、开放程度不够、营商环境还需优化等短板。针对汕头未来产业发展，意见提出要构建更具竞争力的现代产业体系。
记者梳理发现，支持的方向一方面是针对传统支柱产业转型升级，例如支持汕头大力发展数字经济和工业互联网，加快纺织服装、工艺玩具、精细化工等传统支柱产业转型升级，做大做强装备制造、印刷包装、化学和生物制剂、保健食品等产业。
另一方面，针对新兴产业，例如构建海上风电全产业链，打造千万千瓦级海上风电基地。培育壮大生物医药、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，发展海洋新兴产业，推进海水淡化示范工程建设和关键技术国产化进程。
意见还提出，要支持汕头打造一批重大产业发展平台，集中力量建设汕头大型产业园区，支持和鼓励500强企业、省属国有企业和粤港澳大湾区知名企业落户汕头，引入高端制造业，推动产业链现代化。值得一提的是，目前汕头六合产业园区被列入省重点建设的三个大型产业园区之一，汕头已成立省大型产业园区工作小组及专班，按任务清单同步推进规划编制、项目建设、土地收储、用地调整、土地管控、招商引资等工作，力争在3至5年内把六合产业园打造成为汕头乃至全省新的经济增长极。
此外，为进一步拓展产业载体空间，汕头将加快打造“万亩千亿”新产业平台，将产业集群与园区发展结合起来，带动形成协同发展的高端产业集群，推动产业竞争力整体提升。除了加快省大型产业园区规划建设，将协调推进八大重点产业片区，进一步优化完善工业产业定位和空间布局，支持引导村镇集聚地升级改造、连片开发，推进镇域经济做强做大。
加快金融资源集聚发展
良好的金融生态环境，是维护金融安全稳定、促进经济金融良性循环健康发展的基础条件。意见提出，支持汕头持续优化金融生态环境，提升服务实体经济水平。
去年以来，汕头成立了以市主要领导为组长的汕头市推进金融生态环境建设工作领导小组，紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，不断探索新路子，发展金融新业态，同时加强金融监管和风险防控，营造健康安全的地方金融生态环境。
去年底，汕头出台《关于进一步改进金融生态环境的若干措施》，提出14条具体举措和要求，力争通过一段时期、分阶段的综合施策，在辖区形成实体经济与金融更为融合、金融供给更为充分、金融服务更为优质、金融产品更为丰富的区域金融服务中心。
截至2021年2月末，全市银行业金融机构本外币存、贷款余额分别为4166.84亿元、2342.18亿元，存贷比56.21%，比年初增长2.46个百分点。其中，各项贷款余额比年初增长5.49%，年初增速位居全省各地市首位。
意见具体指出，要稳妥推进汕头海湾农商银行改革发展。鼓励金融机构区域总部、分支机构落户汕头。规范发展供应链金融服务平台，扩大省级供应链金融创新试点规模，加快制造业领域融资租赁发展。依托华侨经济文化合作试验区依法依规开展金融创新探索，完善广东股权交易中心“华侨板”功能。鼓励私募股权投资基金、金融科技企业等有序发展。
要推动意见的落实，则要继续在优化金融生态环境上下功夫。围绕该主题，汕头市金融局、人行汕头中心支行和汕头银保监分局于近日形成联动协作机制，以定期召开银行业联席工作会议的方式，实行数据与信息共享，通过面对面直接了解行业发展面临的困难，认真听取针对性建议，协力解决行业发展的难点堵点。
汕头市金融局负责人表示，接下来全市金融系统要以改善区域金融生态环境为关键点，做到风险防控到位、服务实体经济到位，拿出真招实招，实现“五个结合”——即政策支持引导与补齐短板相结合，处置上市公司风险与提高上市公司质量相结合，加大不良资产清收与促进地方法人金融机构健康发展相结合，营造良好金融生态环境与支持实体经济发展相结合，加快金融创新与夯实金融基础建设相结合，来改进金融资源的配置效应，提高存贷比率，真正地当好企业金融服务的“店小二”，坚决打下营商环境的拦路虎。
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