汕头如何打造市场化、法治化、国际化营商环境？ 8位嘉宾做客南方日报汕头营商环境“圆桌会” 他们眼中的汕头“翻身仗”
侯雁滨。
姚佳宏。
符辉毅。
李耀宏。
王锦武。
郭伟涛。
杨毓生。
吴健荣。
营商环境是企业投资兴业的土壤，也是城市竞争力的重要指标。在汕头市召开营商环境建设推进会后，“优化营商环境”再次成为热议焦点。
此次营商环境工作的部署有何意义，下一步营商环境改革该“剑指”何处？南方日报以“圆桌访谈”的形式，邀请了8位在汕头不同行业、企业的中高层人员，分别结合各自领域及工作，围绕“优化营商环境”主题，畅谈看法体会，积极建言献策。
有嘉宾表示，此次会议再度奏响了打好营商环境“翻身仗”的“最强音”，彰显了汕头市委、市政府打好打赢营商环境“翻身仗”的决心，增强了企业在汕投资兴业、做大做强的信心。也有嘉宾从法治角度对营商环境提出真知灼见，建立优化营商环境的体制机制。在他们看来，打好营商环境“翻身仗”对于汕头经济发展是一个新的起点，“汕头市营商环境建设工作任重道远，需群策群力、不断完善”。
●文：南方日报记者余丹杨立轩
■本期嘉宾
◎侯雁滨汕头华润总经理
◎姚佳宏广东宝奥现代物流投资有限公司总经理
◎符辉毅深圳中海信集团总裁助理、汕头市中海信投资有限公司总经理
◎李耀宏汕头市金派食品有限公司（李老二产业园）董事长
◎王锦武广东省职业经理人协会执行会长、汕头市职业经理人协会会长
◎郭伟涛广东骏宏律师事务所主任
◎杨毓生奥飞娱乐总经理助理
◎吴健荣汕头市水产协会秘书长
亲清政商关系让企业放心舒心安心
南方日报：各位都是来自不同行业的代表，请你们谈谈汕头营商环境近两年的进步。
侯雁滨：近年来，汕头市转变观念、转变作风，担当作为、力争上游的变革势头为我们企业的深耕发展带来一片广袤的沃土。2021年是华润置地进驻汕头的第七个年头，我们明显感受到日益向新向好的城市发展面貌，尤其是能感受到政府部门很强的主动上门服务意识。目前，华润置地在粤东有四个项目，其中在汕头的项目包括省重点项目汕头华润中心、汕头海湾中心、东海岸润溪府。在各项目建设和筹备的过程中，发改局、投资促进局、自然资源局、住建局、华侨试验区管委会规建局、消防支队和测绘大队等相关部门都积极主动上门服务，为我们提出了许多宝贵指导意见，对我们提报的方案也给予及时的审核和反馈。同时，在项目的审批过程中，相关部门标准化和数字化的规范操作，也极大提高了我们工作的效率。这种亲清政商关系，让我们企业能够放心投资、舒心创业、安心发展。
姚佳宏：近两年来，在汕头市政府的大力推动下，企业的营商环境有了质的飞跃。2019年开始，汕头开启了“大基建”模式，特别是基础道路交通设施的建设，为企业营商提供了极大的便利。以我们宝奥城为例，中阳大道、莲鸿路等的建设开通，大大缩短了客户、商户到宝奥城的距离与时间，原本30分钟的路程，现在仅需10多分钟。不断完善的基础道路设施建设，为企业良好的营商环境打下了坚实的基础。此外，由汕头市政府牵头引进的阿里、抖音、京东等电商平台以及跨境电商综合试验区、国家市场采购贸易方式试点、国家电子商务示范基地等项目，为企业打造了优质的营商环境与平台，切实带领企业实现国内国际双循环相互促进的新发展格局。
符辉毅：我来汕头工作也有好几个年头了，汕头这几年在营商环境方面的变化有目共睹。政府想企业所想，把企业放在第一位，主动调研企业存在的困难，主动服务主动工作，并建立问题解决跟踪机制，帮助企业问题一站式落地解决。中海信落地濠江后，我们深刻感受这里重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。濠江区政府在中海信设置了招商服务中心，与我们园区运营融为一体，为入园企业提供金融、信息、咨询、资质培养等全方位服务，让企业真切感受服务就在家门口。
改善营商环境需要把握时机、主动出击、真抓实干
南方日报：政府部门工作作风、办事效率的变化，哪些令你们印象深刻？
郭伟涛：作为多个政府机关的法律顾问，我经常会接触到政府部门，因此对公职人员的服务意识变化有深切体会。以前，政府部门总给人一种冷冰冰的感觉，现在可以明显地感觉到他们服务意识的增强，工作作风也十分亲民，强调以人为本、以人民为中心，这比以前有很大的进步。在履职过程中，我也能感受到政府部门、政法系统更注重依法行政和规范执法，很多机关出台措施或者意见决定前，会先征求法律顾问的意见，管理层注重法律引导的作用，大家都比较尊重、崇尚法律，这是值得赞许的变化。
王锦武：作为汕头市职业经理人协会会长，近几年我接触了大量在汕的职业经理人，从他们口中经常听到对汕头优化营商环境的评价。原来在汕头一直说要靠关系、靠人情，现在这种现象已经一去不复返。从外地来汕投资的企业或者本地申报企业、项目，各种业务都能得到相关部门的快速反应，尤其是相关部门“上门服务”的理念和做法，体现出各个部门在工作质量、工作作风方面的可喜变化。
杨毓生：汕头近年来营商环境良好，通过推行“阳光政务”，公开办事流程、时限、办理进度，实现办事全流程可查询的可视化管理，明确办事节点，公开办事环节，改变以往政务服务不便捷、办事效率低、循环证明、重复证明等问题，有效地提高办事效率。在企业运营证件的办理上，优化审批流程、缩短审批时限，大大提升服务企业满意度。同时，政府部门出台的扶持企业政策，也能很好惠及企业，特别是在人力资源相关政策上，通过一系列的培训，如受影响企业补贴、培训补贴、稳岗补贴等，造福企业。工信及商务部门也陆续出台技改政策、出口奖励政策等都能较好服务企业。
符辉毅：抓住深汕深度协作的历史性机遇，濠江区多次主动赴深圳开展招商活动、推介濠江的政策和发展优势，并在中海信深圳园区长期设立招商中心，对接深圳招商资源，充分发挥政府和中海信各自的优势，服务好产业招商。我觉得这是政府改善营商环境的一个具体体现——把握时机、主动出击、真抓实干。
汕头要对标广州深圳等一线城市
南方日报：逐渐改善的营商环境，对你们所在的行业、企业发展有何影响？
杨毓生：在汕头良好的营商环境带动下，奥飞娱乐已对公司位于汕头澄海的奥飞动漫产业园增加投资约1000万元，用于园区的技术改造项目，如对注塑车间部分高能耗设备进行改造，引进全自动化设备及智能系统提高生产效率等，综合扩大生产、提升产能。同时，为完善公司数字化体系架构，公司拟投资14170万元开发“全渠道数字化运营平台建设项目”。这个项目以ERP为基础，重点打造企业运行数据能力，提高整体运营效率，并能更快速面向用户、增强公司产品竞争力，提升品牌影响力。
吴健荣：近年来，汕头市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关优化营商环境的决策部署，对标发达地区、对接通行规则，创建全省营商环境建设示范城市，全面推动营商环境综合改革措施落地有所见效。就汕头市水产行业来说，目前全市出口退税平均办理时间由12个工作日缩短至10个工作日；汕头还出台实施28条通关提速措施，在全省率先实现国际贸易“单一窗口”口岸、企业、报关、报检和舱单五个100%全覆盖，出口整体通关时间从26.24小时缩短为4.54小时，通关效率实现了质的飞跃。
南方日报：此次汕头针对营商环境建设的部署，你们认为有何意义？
姚佳宏：本次汕头市召开的营商环境建设推进会，对于企业乃至产业带来说都有着重要的意义，我认为有三个方面尤为重要，一是人才匮乏已成为企业、产业带“老生常谈”的问题之一，营造良好的营商环境更有利于引进、留住高端人才，更好利用高端人才的优势，助力企业、产业带转型升级发展；二是对中小微企业来说，能够解决企业融资难问题，事关企业能否健康良好的发展；三是解决企业负税重的问题，汕头市政府积极引进、开展像“广东汕头宝奥国际玩具城国家市场采购贸易方式试点”这样的项目，结合市场、企业需求，减轻企业增值税、所得税等负税问题，为企业发展提供了优质的营商环境。
李耀宏：汕头市营商环境建设工作持续推进，意义重大。通过汕头市委、市政府及区县各级部门对营商环境建设工作的持续推进，为汕头营造了积极健康的市场环境，建立健全了现代化的经济体系，推动汕头经济迈向高质量发展。通过建设积极健康的营商环境，一方面为汕头各企业创造了发展的良好环境，减低企业发展的成本，推动本土企业高速发展，为汕头的社会发展提供坚实的经济保障；另一方面，通过营商环境优化，会吸引更多的优质企业到汕头安家落户，助力汕头的经济发展迈向更高的台阶。
吴健荣：近日召开的推进会，领导小组设立了民主监督组等12个专题组和政务服务等19个指标组，在组织方案、工作制度、工作方案上确保全面有效落实。从领导小组由市委书记亲自挂帅，各级主要领导负责，全面、多部门联动等措施和对点对标广州深圳等一线城市的评价对比并制定出汕头市2021年广东省营商环境评价迎评工作方案及指标分工表，足见汕头各方上下一条心誓将“以背水一战的决心和信心打好营商环境翻身仗”。
南方日报：对于汕头接下来的营商环境改革，请问你们有什么建议？
侯雁滨：我们希望能进一步发挥“粤省事”和“粤商通”此类平台作用，加强公共数据整合共享，加大政策推送和宣传力度。接下来，我们希望汕头在营商环境提升过程中，能够适当调整企业监控资金账户支付比例，综合考量不同的企业信用等级和品牌价值等维度，适当放宽相关支付政策。华润置地肩负着央企的使命与城市共发展，如果在这一方面能有所调整，不仅有利于企业加大在汕头的投资力度，也能助推汕头经济实现高质量发展。
姚佳宏：我认为，解决企业痛点是汕头营商环境改革的重点之一。关于汕头营商环境改革的建议有两个方面，一是如何解决产业带企业面临的人才匮乏问题？产业的发展离不开人才的聚集和培养，特别是针对玩具产业急需的研发设计人才、运营人才、管理人才等，因此，需要地方政府出台专门的扶持政策，吸引更多高层次人才集聚。
此外，加强校企合作、促进产学研发展对于人才培养也至关重要，以宝奥城与汕头职业技术学院的合作为例，双方就现代学徒制和人才孵化中心两种模式已达成合作意向，以期通过双方的合作，校企双方互相支持、优势互补，实现产教融合，共同为产业带培养应用型人才，为澄海玩具产业带转型升级做好人力资源储备。因此，也希望地方政府能在校企合作、产学研等方面给予大力的扶持。
第二方面是金融服务问题，中小微企业的发展中经常遇到融资难的问题，因无法提供抵押物进行融资，导致企业资金周转困难，希望金融机构针对中小微企业可制定符合其情况的融资服务产品，为企业发展提供强有力的保障。
符辉毅：从产业发展角度来说，我建议继续把握好深汕深度协作的契机，进一步做好产业规划和聚集，形成产业集群式发展，发力市规划的重点产业。另外是以服务产业为导向，做好各项配套服务。
李耀宏：汕头市营商环境建设工作任重道远，需群策群力、不断完善。营商环境建设工作加强宣传和落实执行，一方面通过推广宣传，使各企业能够及时全面了解营商环境建设工作中的各项政策和方案；另一方面，需主抓落实执行，使各项惠企政策能够有效落地。在现有改革服务外，应积极与各类企业加强沟通，走访基层各实体企业，进一步了解企业在发展过程中遇到的难题和痛点，收集各类问题点，并制定切实可行的政策方案，使营商环境建设工作更加细化。
杨毓生：近两年来，汕头营商环境越来越好，企业受重视程度越来越高，但也期待接下来营商环境的改善能够在精细化上下功夫，通过精细化管理为企业提供精准化服务。针对当前营商环境中存在的个别弱项和短板，要从法治、金融等细分领域一体纵深推进，精准施策，这样才能使营商环境更好地服务于企业的公平市场竞争。
让四海人才有一个“温暖的家”
南方日报：在各位眼中，好的营商环境有哪些要素？
郭伟涛：作为多个政府机关的法律顾问，我认为最好的营商环境就是法治化营商环境，所以我提出的都是针对完善法治化营商环境的建议。第一，进一步规范政府履职行为，让市场配置起基础性作用，厘清政府职责和市场的边界；实行部门权责清单制度，做到“法无授权不可为”“清单之外无权力”；同时进一步提升职能部门的服务水平。
第二是建议完善产权保护制度，进一步保护企业产权，包括物权、知识产权等，还有其他各种无形的产权，调动企业的积极性。第三是充分利用地方立法权，推进汕头营商环境优化。汕头有两个立法权，一个是较大市的立法权，另外一个是经济特区立法权，可以出台汕头经济特区优化营商环境条例以及保护民营企业权益的地方性法规，对政府的职能、创新创业、营商环境的法治保障，还有政商营商环境的推进等制度进行规范。
第四是加大治乱减负力度，进一步惠民惠企，清理涉企乱收费，尽可能减税降费，降低企业经营成本，增强企业的竞争力。第五是建立优化营商环境的体制机制，建议把现有的汕头营商环境监督局改组为营商环境建设局，从监督职能转变为建设职能，由营商环境建设局牵头抓全市营商环境的软件和硬件建设。第六是规范涉企执法检查行为，实行执法检查报备审批制度，有关部门要编制执法检查计划，报有关部门备案，经批准后才可以到企业去检查，非必要不去检查。第七是建议建立企业投诉受理平台或机制，集中受理企业在营商环境建设方面的投诉和意见，保障和企业的沟通畅通，及时查处在营商环境建设中侵害企业合法利益的行为。
王锦武：城市发展离不开人才振兴，为企业发展营造人才引得进、留得住的软环境，是营商环境改革的应有之义。但就目前而言，汕头针对职业经理人这个群体的配套仍不成熟，很难让人家留住，留得下来。我建议政府可向市场购买服务，引导职业经理人加入现有的组织和协会，及时将政府的声音、政策、服务、资源传达给这些职业经理人，解决他们在工作之余的其他问题，让这些职业经理人也能感受到，在企业之外能有一个“温暖的家”。今年，汕头还提出要在引进3000名博士、硕士人才到相关部门工作，这对加强汕头“软环境”的建设有很大提升。我认为，要多给引进的人才安排培训、联谊活动，通过向社团购买服务方式完成政府的人才服务延伸工作。同时可以通过对企业引进人才来汕实行奖励、补贴或减税方式，尽量避免大型企业的研发设计部门处移，这样能够避免人才外流。
吴健荣：我建议尽快落实汕头市公共配套设施，解决汕头因技术改造问题导致目前进口冷冻水产品没监管仓不能清关的尴尬局面；重新合理规划汕头水产品可养殖区域面积，为汕头市年出口近35亿元水产品额提供充足的原料保障。
本版图片均由受访者提供
制图：陈乐
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