生态立区 经济强区 大鹏新区把握“四个关系”破解保护与发展难题
帆船选手们在大鹏海岸线上演奏起帆船圆舞曲。
西涌城市设计效果图
水下大鹏，图为栖息在大鹏海域的尾斑光鳃鱼和柳珊瑚。
佳兆业金沙湾酒店群效果图
大鹏新区，森林覆盖率高，海域面积广，动植物种类多，是深圳名副其实的生态基石、海洋之区。九年前，在深圳经济特区跨入“而立”之际，大鹏新区应运而生。自成立伊始，便肩负两个使命：一方面，以生态立区，为深圳守护好这一片弥足珍贵的“绿水青山”；另一方面，促经济强区，将生态优势转化为发展优势，为一方百姓谋寻民生幸福。
那么，如何打开绿水青山和金山银山之间的通道？大鹏新区精准把握“四个关系”，在“两难”中谋“两全”。经过多年探索，逐步走出一条在发展中保护、在保护中实现更高层次发展的“样板”路径。
1破与立：
生态文明全链条法治化改革
在生态文明建设的体制机制方面，大鹏新区打破常规、创新思维，大力推进生态文明体制改革。为摸清生态“家底”，推出全国首张编制的自然资源资产负债表，对大鹏半岛山海林湖河滩等自然资源资产做到“心中有数”。建立全国首例任期生态审计制度，构建全国首个湾区生态文明综合评价指标体系，率先实施生态补偿制度，率先开展资源环境承载力评价与监测预警长效机制研究等，形成以科学指标为依据、以改善生态环境质量为核心的责任体系。
新区推行生态文明建设全链条法治化改革项目，实现生态文明建设在规划立法、系统治理、综合执法、生态问责、多元参与等五个方面法制化全链条改革。该项目荣获“中国法治政府奖提名奖”。不久前，广东省首个生态法治公园和首个环境资源法庭双双落地大鹏。制度引领、法治护航，是大鹏新区生态文明建设得以顺利推进的“利器法宝”。
2治与享：
政府社会齐抓共管
7月29日，全国美丽河湖、美丽海湾优秀案征集活动媒体座谈会在北京召开，大鹏湾作为全国美丽海湾优秀案例在座谈会上进行推介。几天后，《人民日报》海外版头版刊登大鹏东涌海景图片，作为我国向世界展示海洋生态文明建设的一张靓丽名片。
美丽海湾的背后，曾经是“五龙治水”的困境。由于海洋生态环境监管领域涉及生态环保、海洋管理、海洋执法、海事、海警等五个部门，存在权责不清、力量分散、信息孤岛等问题。大鹏新区构建五部门合作“海域-流域-陆域”海洋环境保护体系，贯彻“海陆统筹”“以海定陆”的综合治理理念，建立信息共享、联合会商、联动执法、联合督察四大常态化机制。同时，在实施河长制基础上，全面推行“河长制+湾长制”新体系，实现辖区64条河流和128公里海岸线都有“管事协调人”。
利剑在手，新区持续开展“碧水保卫战”“蓝天保卫战”“净土保卫战”“污染防治攻坚战”和“无废城区攻坚战”。一组数据显示：大鹏新区生态环境状况指数连续5年在全省125个县级单元中名列第一。近岸海水水质始终保持国际一流标准。碧海蓝天好空气，成为大鹏半岛送给居民和游客的最佳“福利”。
在政府“齐抓”的同时，也有社会的“共管”。今年6月8日，第十二个“海洋日”，由民间组织“潜爱大鹏”发起的“大鹏半岛2020珊瑚调查活动”正式开始，志愿者调查大鹏半岛珊瑚礁分布位置，绘制珊瑚地图，为认识海洋、涉海决策提供参考。
不仅如此，同样是位于大鹏新区的广东海洋大学深圳研究院发起的珊瑚保护公益项目凭借在海洋保护领域的突出贡献和社会影响力，荣获2017年度绿色典范奖，这也是该公益节环保类唯一一个金奖。随着新区率先创新设立大鹏半岛生态文明建设公益基金启动，社会各界参与生态保护已成为自觉行动。金色沙滩志愿队、绿色河流志愿队、蓝色海洋志愿队等形成2万多人环保志愿者大军。大鹏自然童书奖、大鹏自然课堂、大鹏生态文学奖，一年接着一年办，一年更比一年好，成为深圳生态文化培育、环保教育的金字品牌。
3守与进：
保护与建设互促共赢
2020年4月，一条专门为野生动物开辟的“南澳七娘山-排牙山生态廊道”建成启用。为动物建通道，这在一般人眼中的“不可思议”，在大鹏成为“情理之中”。当绿水青山的守护人，需要咬紧青山不放松的定力。自成立以来，大鹏新区累计向大澳湾海域投放珊瑚苗13000株、珊瑚礁68座，建成生态绿道148.28公里，建成公园48个，公园绿地面积已达到487公顷，人均公园绿地面积为29.24平方米，超出全市平均水平。坚持治污、治河、治海三管齐下，完成铺设29个项目管网375.33公里。开展垃圾分类先行示范区创建，2019年减少垃圾3000余吨。据最新数据，成立9年来，大鹏新区的森林覆盖率不降反升，增加近2个百分点达77.74%，绿地总面增加4.24平方公里。
生态保护与开发建设共赢，成为生态文明建设的一大难题，考验着大鹏新区的建设者担当与智慧。在城市建设方面，新区全面引入“海绵城市”技术。其中，坝光作为深圳市最大面积利用“海绵城市”技术整体开发建设的区域，正以“智慧+海绵”的开发模式打造比肩全球高度的生命科学滨海生态小城。按照“海绵城市”建设规划，31.9平方公里的坝光，有超过70%的面积保存山、海、林、湖的自然原貌；规划用地面积9.4平方公里，开发建设后保持雨水年径流量达到70%；13条河流、五大生态公园，治理建成后，生态环境质量实现更高的提升，其中，已经建成的银叶树湿地园不仅完好地保护了成片的数百年银叶古树，湿地面积也由2公顷扩大到96公顷。
“绿色建筑”是新区化解“保护与开发”矛盾，实现环保低碳的又一举措。以坝光片区为例，片区内所有建筑都要达到国家二星级（深圳金级）绿色建筑标准。坝光建成后，片区节水量可达到30%-40%，节电量每年可节约4.5亿度，碳排放每年减少可高达50万吨（按绿色建筑的全生命周期40年计算按）。
4舍与得：
加减之间转换新动能
留住绿水青山，实现更高层次的发展。在先行示范区建设中如何加快构建现代产业体系？必须在产业发展模式上以壮士断腕的决心“舍”，用世界的胸怀和国际一流的标准“得”。新区围绕构建生态产业化和产业生态化为核心的生态经济体系，探索建立涵盖自然资源价值的绿色低碳循环发展的经济评估体系，建立大鹏半岛生态系统生产总值（GEP）核算体系，形成生态产业化研究成果。按照这些成果指引，确定重点发展“生物、海洋、旅游”三大新兴产业为基础建设现代化经济体系的方向，构建形成以生物谷为核心的“一库两院”，初步形成了“一核一库两园多平台”的产城融合新格局。目前，落户新区的生物医药、生命健康及海洋生物产业企业及机构达117家。市级以上科技创新平台达23个（其中国家级4个），较建区之初增长187.5%；新增国高企业考核连续3年据全市前列，全区国高企业从建区之初的8家增至37家，增长3.6倍，81%集中在生物医药、新能源、电子信息技术和新材料等领域。
旅游产业率先发力，引进金沙湾国际乐园、新大世界级旅游项目，开展大鹏所城活化利用，打造大鹏所城-较场尾-龙岐湾景区，加快推进西涌国际旅游度假区建设，开辟山地、水上娱乐项目等，实现快速发展，每年接待游客超过1千万人次。
同时，实施污染、低端产业淘汰机制，累计淘汰转型低端企业超过200家，淘汰数超过新区设立时工业企业总数的70%，南澳小镇成为深圳市首个无工业小镇。万元GDP水耗、电耗大幅下降，实现了生态环境质量与经济绿色发展双提升。
向海发展，向海图强。在建设全球海洋中心城市集中承载区中，新区以改革铺路，今年刚刚完成全国首个“海洋碳汇核算指南”的编制。《指南》筛选出红树林、盐沼泽、贝类、藻类及浮游植物等7个碳汇类型，11项碳汇指标，确认适用核算的17项排放因子取值，构建核算方法和质控指引以及滨海地区海洋碳汇核算的示范模板。这一成果将为大鹏向海发展的粤港澳国际游艇旅游自由港、试行粤港澳国际游艇自由行、海洋博物馆、海洋大学、大鹏半岛国家级海洋公园、国家级海洋牧场等提供理论支撑和科学依据。
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