打造“全要素、全覆盖、全链条”垃圾分类体系 大鹏新区垃圾分类考核荣登全市榜首

“城中村”治理、城市环境提升，将较场尾这张大鹏新区的滨海旅游名片擦得更加靓丽。

社区工作人员、义工向辖区居民推广垃圾分类。

大鹏新区在城市环境提升行动中，因地制宜打造的禾塘湿地，成为新区居民休闲运动的新打卡地。

核心提示

大鹏半岛长期处于城市发展末梢，社会经济发展、城市配套建设相对滞后，95%的民房建筑分布在111个“城中村”中，96.6%的辖区人口居住在111个“城中村”中，城市管理各项工作面临着巨大考验。

新区党工委、管委会在全市开展市容环境提升、分类垃圾推广、“城中村”综合治理等项工作中，成立了大鹏新区环境品质提升总指挥部，下设由各职能部门和办事处组成的各专项行动组，由新区城市管理和综合执法局牵头，开展各专项行动。新区党工委、管委会主要领导带领班子成员以上率下，每周利用业余时间“行走大鹏”，调研发现和推进解决城市管理“牛皮癣”；各职能部门、办事处勇于担当，攻坚克难，推动新区城市管理工作不断迈上新台阶。其中，垃圾分类处理考核排名，从2017年的末位，连续攀升至2019年上半年全市首位；全市环境卫生指数测评，从2018年的全市靠后，提升到2019年5月份的全市第5名和6月份的全市第3名；全市“城中村”治理考核中，计划完成综合治理的49个“城中村”全部高质量完成，让居民实实在在、触手可及地感受幸福感、获得感。

7月19日，深圳市发布2019年上半年全市垃圾分类处理考核排行榜，大鹏新区名列第一。大鹏新区仅用了两年多的时间，初步建成“全要素、全覆盖、全链条”垃圾分类体系，处理总量从2016年的4958吨，上升至2018年的27947吨，增长5.5倍；分类垃圾占垃圾总量的比例也由2016年的4.36%，上升至2018年的27.79%。

对标“最高最好最优”创建亮点品牌

7月28日，大鹏新区党工委书记王京东、管委会主任双德会、分管领导吴华根利用周日休息时间，带领新区相关部门和三个办事处负责人，对新区餐厨厨余垃圾协调处理项目、绿化垃圾处理点、垃圾分类体验馆建设项目、垃圾分类小区等进行现场调研，同时，邀请部分市、区人大代表、政协委员参加考察，为新区持续提升垃圾分类工作建言献策。在随后召开的大鹏新区垃圾分类专项工作会议上，王京东向全区提出垃圾分类工作的新目标：必须始终对标“最高最好最优”，确保工作“走在前列”，力争打造大鹏垃圾分类的亮点品牌。7月30日晚，王京东到大鹏办事处下沙新村、千禧大厦、滨海盛世名苑4个生活垃圾分类3.0小区检查夜间督导及楼层撤桶工作，要求垃圾分类要坚持“源头分类，人人参与，变废为宝。”

垃圾分类专项工作会议，旨在推进新区垃圾分类不断迈上新台阶，继续保持全市领先地位。会议要求，新区上下协同作战，攻坚克难，全面搭建“全要素、全覆盖、全链条”的垃圾分类工作体系，要让垃圾分类囊括生活垃圾的所有种类，做到应收尽收，全部纳入分类体系；推动垃圾分类工作覆盖到每个社区、每个小区、每个景区、每个单位、每个家庭，确保在新区不留空白；建立从垃圾分类投放，到分类收集，到分类运输，再到分类处理的全链条垃圾处理系统，确保整个过程科学严谨，环环相扣，无缝对接。

迎难而上建立完善九类垃圾分流体系

“大鹏新区生活垃圾九大体系建设起步较早，但见效迟缓，主要面临着五大难题。”据新区党工委委员、管委会副主任吴华根介绍，作为全国生态文明建设示范区，大鹏新区于2016年开始推进生活垃圾分类体系建设，但由于辖区居民生活习惯、“城中村”占比过高、财政资金紧张、社会组织量少、地域辽阔布局分散等五大难题，垃圾分类体系建设困难重重，2017年在全市10个区（新区）考核中排名第10。

新区城管部门梳理出9类生活垃圾系统的建设项目，按照市考核目标的规定动作结合新区实际，分别在源头减量宣传、垃圾分类推广、分类设施投放、全程封闭运输、分类垃圾专业处理、利用等方面初步建立起“全要素、全覆盖、全链条”的垃圾分类、处理系统，包括玻金塑纸、废旧织物、废旧家具、年花年桔、有害垃圾、餐厨厨余垃圾、果蔬垃圾、绿化垃圾等9大分流体系，同时按市城市管理和综合执法局部署，逐步推进集约式垃圾分类处理体系建设。

垃圾分类总量三年增长5.5倍

“2018年初，9类垃圾分流体系在大鹏新区基本建成。当年新区在全市考核排名上升至第5位。”据新区城市管理和综合执法局局长高宏介绍，当年9类垃圾分类投放设施在新区各小区、“城中村”、学校、机关、酒楼等重点区域，分别以1.0、2.0、3.0模式实现全覆盖。“去年，新区在18个垃圾分类3.0小区实行督导员制，每晚7：00-9：00，由专人督导垃圾分类投放。”同时，城管部门建立监督机制和考核奖惩机制，督促环保公司在收运垃圾时做好最后分拣工作，有效提升垃圾分类比例和处理率。

新区在居民区、学校、机关、景区等设置玻金塑纸垃圾投放点179个，废旧织物投放点92个，废旧家具投放点62个，有害垃圾（电池、灯管等）投放点381个，与辖区656家餐饮企业签订餐厨垃圾收运协议。2019年上半年回收处理玻金塑纸垃圾30.285吨、废旧织物8.39吨、废旧家具3127吨、餐厨及厨余垃圾4734吨、果蔬垃圾996.926吨、年花年桔50364盆、有害垃圾3887千克（废灯管3059千克、废电池828千克）、绿化垃圾4700吨。

专业化处理使分类垃圾变废为宝。9类垃圾由不同专业的环保公司，收集分流到相关处理中心后，都将不同程度地实现废物利用，资源再生。其中，玻金塑纸、废旧家具、废旧织物等大部分垃圾可以再生利用，果蔬垃圾、绿化垃圾经过粉碎几乎可以全部用于种植肥料生产和燃烧材料，餐厨垃圾30%用于饲料、肥料生产。

较场尾试点实现两个“全省率先”

较场尾民宿小镇既是重点实施综合整治的“城中村”，又是需要规范提升的重点景区。2018年，新区在垃圾分类自选动作中，在较场尾推行“垃圾分类+旅游”模式，率先实行景区生活垃圾定时定点收运及计量收费，得到了广大民宿业主的支持，实现了垃圾减量和分类收集的双重效果，实现两个“全省率先”，获得市城市管理和综合执法局充分肯定。目前，新区城管部门正在推动设施升级换代，引进景观地埋式垃圾收集系统，建设高标准景区环卫设施，并将较场尾经验推广至新区其他景区，成为深圳景区垃圾分类样板。

与此同时，新区大力推进“垃圾分类+生物谷”模式，加快坝光国际生物谷人才公寓“真空负压管道式垃圾收集系统”建设。将垃圾的收运由地上转为地下运输，由暴露转为密闭，由人工转为自控，分类投放分类收集，从根本上解决传统垃圾收运过程中需要使用大量人力、物力和空间的问题和再污染弊端。

目前，新区正积极推进垃圾分类体验馆和餐厨厨余垃圾协同处理等项目建设。随着这些项目的建成，新区垃圾分类工作将迈上更高台阶。

全覆盖 齐补窗 强能力 谋长远

大鹏新区环境卫生指数迈入全市第一梯队

日前，大鹏新区在全市6月份环境卫生指数测评中，升至5月份第五名和6月份的第三名，以强劲的增长势头从末位持续攀升，迈入全市第一梯队。据了解，大鹏新区党工委、管委会高度重视环境卫生指数测评工作，紧密结合全国文明城市创建工作和高质量“美丽大鹏”建设，组织带领新区城管部门念好“全、齐、强、谋”四字诀，全力提升环境卫生指数，取得显著效果。

领导班子“行走大鹏”全覆盖

发现问题200余处整改率98%

2019年5月，新区召开城市管理“补窗行动”动员大会，特别强调新区领导班子成员要带头“行走大鹏”，每周至少一次到基层开展检查活动，每月到挂点联系社区检查推进具体工作。会后，管委会主要领导召集城管部门主要负责人和各街道党工委书记部署落实市容环境提升的各项工作。

“一级带着一级干，一级做给一级看。”在随后的两个多月时间里，党工委、管委会主要领导，多次现场调研市容市貌，经常性前往集贸市场、公厕、垃圾转运站、垃圾收集点、“城中村”等各类场所，发现问题，解决问题。新区全体班子成员轻车简从，利用晚上、周末甚至是节假日的时间，结合“联街包社”工作，全覆盖开展“行走大鹏”检查活动。5月13日以来，新区领导在行走大鹏中，共发现问题200余处，整改率达到98%。

“补窗行动”实施74项具体任务

14个责任部门实现“两个全覆盖”

大鹏新区城市环境品质提升行动总指挥部印发的“补窗行动”实施方案，提出了6大工作举措、74项具体任务，站在文明城市创建的高度，高规格推动、全方位抓实环境卫生整治工作。

方案明确了14个区级职能部门、共计26项工作职责，做到了工作责任、工作内容“两个全覆盖”。城管和综合执法局“半月一督办，一月一通报”，各部门按照职责分工，扎实落实各项工作。新区财政向各街道追加了共计4500万元，保障城市环境品质提升工作顺利推进。

各街道作为责任主体，负责“兜底”落实属地管理责任，特别是对于集贸市场、社会公厕等职责不清、经常扯皮的场所的“兜底”职责的落实，有效解决了南澳东山市场、葵涌洪发市场等“脏乱差”现象和问题反复回潮现象。

新区城管部门对于环卫企业，采取“培训+奖罚”方式，一方面广泛开展业务培训，提高一线环卫工人履职能力。另一方面严格执行考核奖惩制度，确保每月成绩公布后一周内对环卫企业的奖、罚措施落实到位。4月份，新区共对环卫企业罚款738004元；5月份，新区对大鹏办事处环卫企业罚款362501元，对南澳及葵涌办事处环卫企业分别奖励50526元、248427元；6月份，新区对大鹏办事处环卫企业罚款76413元，对南澳及葵涌办事处环卫企业分别奖励252630元、93160元。

提高认识强化能力补齐短板

全面提升城市管理和服务水平

新区城管部门加强城管系统自身队伍建设，提高认识，强化培训，补齐短板，不断完善环卫管理体制机制，提升城市精细化管理水平。

5月份以来，新区城管部门多次召开环卫测评问题分析研讨会，把市委市政府“两打造、一提升”工作部署与新区建设“高质量美丽大鹏”有机结合，找问题、找差距、找根源，统一思想，提高认识，创新工作理念、工作思路、工作方法，破除制约环卫管理和服务发展的体制机制障碍。针对环境卫生存在的问题明确规定，所有问题应改尽改，每月测评发现的问题7天内完成整改工作；短期内无法整改的问题，制定整改计划限期完成整改。此外，城管部门举一反三，全面对标，排查全区11类场所、共计约600余个测评点存在的问题，逐条逐项建立台账，进行整改，于今年6月底前基本完成整改任务，解决大部分短板问题。

立足当下实施重点片区环卫整治

谋划长远推进垃圾处理设施建设

面对大鹏半岛长期处于城市末梢，城市基础建设基础差、欠账多等难题，新区城管部门按照“综合规划，源头治理，重点突破，分步推进，逐步规范”的工作方针，分阶段组织开展重点片区环境整治行动。第一阶段推动西涌片区市容环境清理，目前已全部完成西涌沙滩片区违法建筑、乱搭建清理，按照“生态旅游度假区”标准开展片区基础设施建设。第二阶段开展较场尾、杨梅坑片区市容环境整治，目前较场尾片区已基本完成背街小巷整治；杨梅坑片区完成主要干道乱摆卖、乱堆放清理、片区租赁自行车清理整治，年底将实现彻底改观；第三阶段开展官湖、东涌片区整治，以点带面，以执法手段助力新区市容环境提升。

与此同时，新区城管部门“谋大发展、促大变化”，对标最高最好最优，加快推进生活垃圾处理设施建设、餐厨垃圾处理设施建设、生活垃圾分类体验馆等项目建设，为未来进一步提升新区市容环境卫生奠定基础。

用有限的资金打造大鹏特色的“城中村”典范

高质量完成49个“城中村”综合治理

大鹏新区高质量完成2018年度49个“城中村”整治。在日前全市“城中村”综合治理考核中，沙鱼涌、较场尾、坪山仔等3个“城中村”被评为2018年度城市环境品质提升优秀项目。

据了解，大鹏新区高度重视“城中村”综合治理工作，成立了大鹏新区环境品质提升总指挥部，下设“城中村”品质提升行动组，由新区城管和综合执法局牵头，16个职能部门和办事处作为成员单位分工负责，协同推进综合治理工作。新区在财政经费紧张的情况下，从实际出发，按照“一村一策”思路，采取工管结合，分类处理，因地制宜等措施，突出重点，打造亮点，创新机制，高标准完成49个“城中村”综合治理工作。

“城中村”短板众多涉及面广

96.6%的人口居住在“城中村”

据了解，新区现有111个“城中村”，除去13个“城中村”正在开展城市更新不纳入治理，共有98个“城中村”需要开展综合治理，分两年完成。“城中村”治理包括11个大项、15个小项及若干个考核标准，主要整治内容包括社区治安、消防安全、用电安全、燃气安全、食品安全、弱电管线、环境卫生、市容秩序、交通秩序、生活污水治理等。据统计，新区95%的民房建筑分布在111个“城中村”中，96.6%的人口居住在“城中村”中。这组数据表明，新区“城中村”治理直接关系到绝大多数辖区居民的切身利益，对改善新区市民居住环境、提高辖区群众生活质量、维护辖区社会治安、保障群众生命财产安全、提升大鹏新区整体市容环境均具有重大意义。

这些治理项目对于建设年代久远，基础设施落后，长期得不到改造提升的新区“城中村”来说，每一项考核内容都在不同程度存在短板和差距，特别是需要下地埋管的弱电管线治理等部分项目存在巨大差距，让整个治理工作面临着诸多难题和巨大的考验。

将有限的资金用在刀刃上

实施“一村一策”打造亮点

治理项目分为硬件建设和软件管理两大类。硬件项目从空中的弱电管线治理，地上的视频监控门禁系统、消防安全，再到地下的生活污水治理，要补齐这些硬件短板，需要巨大的资金支撑。其中，弱电管线治理“下地埋管”工程就需要5000万元。

新区党工委、管委会在财政极为紧张的情况下，尽最大努力满足、保障专项治理经费。要求城管部门按照轻重缓急梳理出短板项目的次序，将有限的财政资金最直接地用到最需要的地方，同时确定了“一村一策”的原则，明确了重点突出地域特色，“抓重点、造亮点”的工作思路，制定实施工管结合，以治为主；科学规划，分类处理；坚持原则，因地制宜等工作措施，全面推进“城中村”综合治理工作不断迈上新台阶。

工管结合分类处理

因地制宜安全为本

治理行动中，城管部门结合每个“城中村”的实际情况，将工程手段和管理手段有机结合，能通过工程手段解决的问题，以工程项目化解决，并辅以后续管理；不能实施工程手段的，用管理手段加以解决，并建立长效机制。结合“城中村”实际，解决主要矛盾，合理开展项目建设，实现既抓重点又造亮点的治理效果。按照“安全、干净、有序、美丽”的工作原则，以安全作为治理的最终目标和前提，全面消除各类安全隐患；通过治理脏乱差现象，彻底消除背街小巷等卫生死角；持续保持高压态势整治“六乱一超”，确保“城中村”市容市貌有序。

擦亮较场尾滨海旅游名片

提升沙鱼涌市容环境品质

较场尾既是著名景区，也是超大型“城中村”。合围内共有547栋房屋，其中民宿341家，年入住游客超百万人次，市容环境卫生、消防安全、治安管理等成为景区高端发展的瓶颈。

“"城中村"治理，将这张大鹏新区滨海旅游名片擦得更加靓丽。”据较场尾管理处负责人介绍，在治安方面，100%完成人口信息采集率、楼长制普及率两项工作；完成2000套前端门禁主机安装，后端视频门禁管理平台与市局视频门禁云平台共享数据。消防安全方面，所有消防通道全部打通，消防栓安置实现全覆盖，漏电保护装置安装率均达到100%，小微型消防站及义务消防队均已建设完成。在环境卫生治理方面，辖区环卫保洁、垃圾分类、四害防控、垃圾收运全密闭等项工作全部完成，并且高标准达标。同时，率先实行景区生活垃圾定时定点收运及计量收费，实现两个“全省率先”。

走进整治后的沙鱼涌，“城中村”的面貌焕然一新。进入智能车闸后，通向村中的道路交通标线、停车标线、停车位标线规范清晰。小微型消防站设在村内中心区域，10个消火栓、3个消防柜分布辖区各处，1支义务消防队6名消防员负责辖区消防安全，一旦发生火情，5分钟内可到达辖区任何部位。畅通的街道上，环卫工人正在清扫街巷，分类垃圾投放设施整洁干净。小区负责人向媒体表示，小区全部实现社区网格化管理，人员信息采集率在97%以上，用电抄表到户完成率为100%，瓶装燃气供应站普及率为100%，食品生产经营者持证持照率为100%，弱电管线治理“铜改纤”完成率为100%，排水设施第三方管养实现100%。

旅游旺季，沙鱼涌游人如织，市民游客对沙鱼涌的评价是，“这里已经没有"城中村"的感觉。”（周敏）

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