汕头“西部大开发”将坚持生态优先科学规划 望得见山 看得见海 记得住乡愁

潮阳区榕江片区生态资源丰富，至今保留有不少潮汕特色建筑。

广东以色列理工学院可为西部大开发提供科研支撑。

横跨西部片区的“云轨”项目，为汕头第一条落地的轻轨。

汕头西部片区，既有“城市绿肺”美誉的红树林，也有正在建设的现代产业组团，还有汕头大学、广东以色列理工学院等优质教育资源，更有中以科技合作区、正在筹建的省实验室等创新元素。但长期以来，由于受到交通、区位因素等影响，汕头西部片区发展稍显滞后。

今年6月，汕头西部片区迎来了新的发展机遇。市委常委会（扩大）会议上，汕头市委书记方利旭提出，要统筹推进东部大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升，以组团式发展优化城市布局。

其中提到的“西部大开发”，包括牛田洋片区和潮阳区榕江片区4个镇。汕头市委决定在潮阳区榕江片区谋划建设江湾新区，形成引领全市区域协调发展的重要功能区。

“汕头具备大城市气概，但中心城区较小，城市架构不够大，城市功能单一集中，城市的活力不足，我们必须利用好资源，把城市的功能布局好。”方利旭在接受南方日报专访时表示，对东南西北区域的布局，是经过多次调研后的决定。对于西部大开发，方利旭也明确提出要求：“必须坚持生态优先，精心规划，高水平谋划布局江湾新区。”

可以预见，汕头西部片区将成为汕头扩容提质、打造省域副中心城市的一大发展极。

南方日报全媒体记者余丹

摄影：杨立轩

市委会上首提

“江湾新区”

在汕头市委常委会（扩大）会议上，汕头建设省域副中心城市的方向更加明晰。方利旭提出，汕头要补齐“三大短板”，突出“四个重点”，打造“四大平台”。在此次会议上，“江湾新区”作为“四大平台”之一，首次出现在大家的视野中。

根据规划，江湾新区范围为牛田洋片区和潮阳榕江片区4个镇（河溪镇、西胪镇、关埠镇、金灶镇）。作为承载西部大开发的重要载体，江湾新区具有绝对优势，对于加快汕头西部大开发具有重要意义。

“牛田洋片区自然环境优美，地理位置优越，拥有汕头大学、广东以色列理工学院、国家高新区等创新平台；潮阳区河溪镇、西胪镇、关埠镇、金灶镇等榕江片区拥有未经开发的岸线75公里，后发优势明显，是汕头推进沿海沿江开发、推动区域协调发展的重要区域。”市委常委会（扩大）会议上，方利旭如此点评“江湾新区”。

“江湾新区是汕头转变经济发展方式和区域协调发展特别关键的区域，同时是汕头贯彻落实习近平总书记生态文明思想，实现生态优先，绿色发展的一个重大历史机遇。”省政协委员、汕头市城市规划委员会专家委员李钊在接受《城市访谈》栏目采访中直言，优越的生态环境，深厚的文化底蕴和比较充裕的连片土地资源，这些都为江湾新区未来的发展提供了非常广阔的空间。

李钊建议，江湾新区未来的发展应秉承“以生态空间支撑发展空间，进而优化生活空间”的理念，打造成省级生态文明示范区。此外，他认为可以创新跨区域的经济和社会管理以及区域生态管理的模式，来探索榕江流域保护和开发的新模式。

高水平编制江湾

新区发展规划

江湾新区目前仍是一片待开发的“处女地”，它的未来如何发展？在做出高水平谋划布局汕头江湾新区的决策部署后，汕头市委托中国科学院地理与资源研究所编制江湾新区发展总体规划。编制团队多次莅汕开展调研，形成了发展总体规划初步思路框架。

方利旭在听取汇报后指出，可选择关键区域作为启动区先行开发，有序稳步推进江湾新区核心区、拓展区、控制区建设。同时做好产业和园区规划，交通规划，逐步推进基础设施建设，为新区发展奠定坚实基础。

此外，要把新区建设作为实施乡村振兴战略的主战场，在保留完整的潮汕特色文化民居群落、保护潮汕优秀传统文化的同时，开展“四好农村路”建设、村居改造、“三清三拆”等工作，加快推进以人为核心的城市化进程。

方利旭尤其强调了生态理念在新区建设中的重要性，他提出要坚持山水林田湖草生命共同体理念，合理保护基本农田、山体、湿地，保留优美的田园风光，打造绿树成荫、绿中有城、城中有绿的生态型城市面貌。

“汕头谋划布局江湾新区，使潮阳迎来重大的发展机遇。”潮阳区委书记蔡永明表示，潮阳区委、区政府在前年提出谋划建设“榕江南岸新经济走廊”，并委托南京大学城市规划设计研究院北京分院编制了《潮阳区榕江南岸新经济走廊概念规划》。接下来，潮阳区将按照市委、市政府建设江湾新区的重大决策部署，对这个规划作进一步调整，完善区域发展规划、布局和定位，为打造江湾新区奠定基础。

生态先行打造

红树林景观带

“要把江湾新区打造成为望得见山，看得见海，记得住乡愁的地方。”这是方利旭在一次调研中对江湾新区的建设提出的要求。记者获悉，从牛田洋片区再到榕江片区4个特色小镇，规划未定，生态先行。

早在规划新区之前，汕头启动了对牛田洋片区的生态保护，在牛田洋大堤外围滩涂全面实施红树林种植，总投入资金约4200万元。根据规划，该片区将分为56个种植块，种植桐花树、木榄等红树林苗木23万株，预计用两年时间，将牛田洋大堤外围约11公里长、近35万平方米的片区打造成红树林生态景观带。

市农业局相关负责人称，为提高苗木的存活率和质量，他们还专门请来省的专家把脉指导以保证种植效果。届时建起的生态景观带，将发挥防风、固岸、护堤、净水等功能，保护牛田洋湿地生态系统、提高生物多样性、美化环境，在西部大开发中起绿色生态屏障的作用。

汕大教师孙泽伟关注汕头红树林生态环境近10年，并且一直带领汕头大学海洋保护协会的大学生参与红树林的保育。孙老师说，汕头是目前国内拥有分布最北、面积最大的天然桐花树红树林的城市，希望有关部门成立专职保护团队，科学规划种植，尽量复种本土红树品种，谨慎引进外来树种，并加大管养设施投入及保护团队建设，定期开展巡护管养，持之以恒，直到成材。

“红树林成材之后就有很强的生存能力了，能形成稳定的生态系统，那个时候就不需要人为太多干预。”孙老师还建议，政府可对市民群众开展红树林保育知识宣教，指导培养民间红树林保育力量，发动民众参与到红树林保育团队中来，使汕头红树林能逐步恢复早年风采。

科学规划

互联互通

道路交通网络

对西部的牛田洋片区，如何结合生态保护，科学规划建设互联互通道路交通网络，成为谋划西部大开发、推动汕头城市扩容提质的关键一步。

牛田洋快速通道是加快形成汕头市“三环六射、环环相扣”的高速公路网络布局中的其中一环。作为汕头综合交通运输体系中快速路网的重要组成部分，牛田洋快速通道是构筑大汕头湾区城市格局，连接“一湾两岸”又一条跨海湾的交通大动脉，在西部大开发中的作用尤其明显。

资料显示，牛田洋快速通道北起汕昆高速，经牛田洋片区后跨榕江水道，与国道G324线和汕湛高速公路连接，全长约16公里，把经过汕头国道、省道连通起来，形成货运的外绕通道。

尤其重要的是，牛田洋快速通道还连接了汕头国家高新技术产业开发区、临港空铁经济合作区等重要经济区，实现汕头湾两岸、广澳港区、潮汕机场、高铁潮汕站之间的快速联系和交通转换，有助于完善汕头干线公路网络、激活榕江两岸土地开发。

随着牛田洋快速通道和榕江南岸新经济走廊的规划建设，江湾新区与中心城区的联系度将大大增强，汕湛、潮惠、潮汕环线等多条高速在此交汇，交通便利。目前，牛田洋快速通道PPP项目各项工作同步推进，该项目控制性节点之一棉田互通进入实质性建设。

此外，汕头目前正在建设云轨试验段，连接了金平、龙湖两区域，优先解决了市中心交通问题，建成后也将为西部大开发注入强劲动力。

■延伸

金平区积极布局现代产业组团+高端智慧组团

以“产城融合”提升城市品质

记者从金平区获悉，为深入贯彻市委全会精神，在加快西部大开发中，金平区积极推动高端现代服务业集聚发展，促进产城融合，奋力提升城市能级和品质，助力汕头建设省域副中心城市。

遵循在保护中开发、在开发中发展的原则，金平区积极盘活西部土地资源，科学规划开发。记者了解到，金平区正以万达广场落户为起点，集合潮汕路、大学路等商圈、物流圈和优势产业基础，打造现代服务业组团。

汕头万达广场项目去年10月动工建设，今年6月底主体建筑将全部封顶，计划明年5月满铺开业。金平区表示，建成后将填补城市西片区空白，打造集购物、餐饮、文化、娱乐、互联网实体体验等多种功能于一体的城市综合体，预计实现年均创税达6000万元以上，创造就业岗位约5000个。

依托汕头大学、广东以色列理工学院、省实验室、国家级高新区、中以科技创新合作区等创新资源，金平区全力加快谋划打造西部高端智慧组团。

目前，金平区在做好合作区规划研究论证、征地拆迁和基础设施建设的同时，积极引进战略合作伙伴，全力推动产业新城、天环冷链现代物流综合商务中心、汇群中药标准化生产线、瑞祥模具3D金属打印、好心情食品智能化生产等一批重点项目落地建设，使中以（汕头）科技创新合作区逐步形成金平区乃至汕头科研孵化的示范基地。

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