盘活“沉睡资源” 激发乡村振兴活力 梅州在全省率先启动拆旧复垦项目，并获4.22亿元乡村振兴资金，为全省最多

梅州率先启动拆旧复垦项目，助力乡村振兴。图为兴宁市合水镇溪唇村。受访者供图

“我家老房子一直废弃在那里，没想到能拆了换钱，还可以自己种植油茶贴补家用，这在以前是想都不敢想的事。”作为村组党员，兴宁市罗浮镇浮美村村民刘启山是村里第一个拆旧复垦的人。在他的带领下，村民纷纷将自家符合标准的废弃住宅申请拆旧复垦。美了农村，也富了农民。

2018年12月，广东第二批共1065.32亩拆旧复垦指标顺利成交，单价为51万元/亩，总金额达5.43亿元。其中，梅州平远县、兴宁市、五华县、大埔县、蕉岭县的拆旧复垦项目指标占八成，面积为826.92亩，总金额约为4.22亿元。

在此前的全省第一批农村拆旧复垦项目中，梅州丰顺县汤西镇大罗村的岳潭拆旧复垦项目指标交易的收益便有2154.05万元，亩均单价为50万元。这也是省第一批农村拆旧复垦项目唯一一宗交易。

●南方日报记者黄思华通讯员颜洪波罗天飞

唤醒农村“沉睡资产”全省率先启动拆旧复垦项目

“丰顺县汤西镇大罗村的岳潭拆旧复垦收益已经到账了，村民都乐坏了。”梅州市自然资源局相关负责人告诉记者，这是广东省的第一批农村拆旧复垦项目指标交易，共有2154.05万元，其中，75%归土地使用人所有，15%给土地所有权人（村集体），县级财政、镇级财政各分配5%。

据了解，岳潭村拆旧复垦项目大约将可为大罗村集体带来250余万元的收益，岳潭村民小组则可分享约1200余万元的收益。这不管对当地的美丽乡村建设，还是对村民脱贫致富来说，都具有相当大的助力。

走进丰顺县汤西镇大罗村岳潭村民小组（岳潭自然村），可以看到这个偏僻的村庄里，除了一处保留的旧址之外，其余地方都已被全部平整，并种上了樱花、桃树等，土地的四周已建好排水渠。

很难想象，仅仅在一年前，这里还到处是一座座横七竖八、残破不堪旧住宅，到处是杂草丛生的宅基地和几乎被荒废的田地。整个村庄也已在这样的状况中“沉睡”了20多年时间。

记者在走访时发现，在梅州的不少农村里，废弃的老房子随处可见，外观破旧且规划凌乱。这些闲置建设用地不仅占用了大量的建设用地资源，也影响了村容村貌。因而，要激活农村“沉睡资产”，农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地是“沉睡资产”里的大头。

在《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》（以下简称《方案》）《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）》《广东省农村建设用地拆旧复垦工作指引》等文件印发后，梅州便开始着手拆旧复垦的工作部署。

按照相关要求，广东力争在十年内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。其中，省下达梅州至2018年12月15日前需完成拆旧复垦任务1200亩，且每个县（市、区）不少于150亩拆旧复垦任务。

时间紧，任务重。拆旧复垦政策推广初期，也在梅州农村遇到了一些困难与挑战。“不少群众会抱着怀疑的态度，不肯将自家的废弃住宅进行申报；有些因为房屋权属不清楚；或者一些传统观念作祟，不肯拆掉祖屋……这些都在一定程度上阻碍了相关工作的推进。”上述负责人解释。

“充分尊重农民意愿，不得强行拆迁，不得强迫命令，不得摊派任务。”《方案》着重强调了拆旧复垦的这一工作原则。

为完成规定的指标任务，梅州市成立了以市主要领导为组长，分管领导市领导为副组长，各相关职能部门负责同志为成员的土地管理改革领导小组，加强对拆旧复垦工作的领导，各县（市、区）也对应成立了领导小组，并多次召开工作推进会。

2018年2月，丰顺县大罗村的岳潭拆旧复垦项目在全省率先启动。5月正式进场实施拆旧与复垦工作。8月，在竣工并完成工程结算和财务决算后，该项目顺利通过专家联合验收，实际完成复垦农用地43.081亩。

同时，岳潭村民小组的案例也极大激发了其他地区拆旧复垦的意愿。在第二批农村拆旧复垦工作的推动之时，村民主动性大大增强。“很多村民自动找上门来，咨询自家的废弃住宅是否符合标准。”兴宁市罗浮镇相关负责人说。

“为加快工作进度，去年10月，镇村干部先行用了一个星期时间进行摸底，然后再挨家挨户做工作。”该负责人说，拿着印制的《国土管理手册》《拆旧复垦工作宣传手册》，干部们走村串户，让大家充分了解政策实施对自己的好处，实现从“要我拆”向“我要拆”的转变。

目前，全市拆旧复垦立项面积2927亩，取得一定成效。其中，梅江区80.43亩，梅县区572.61亩，兴宁市405.9亩，平远县740亩，蕉岭县209.11亩，大埔县436.3亩、丰顺县260.36亩，五华县218.87亩，占总任务比例244%。

村美民富产业兴推动美丽乡村建设

在兴宁市罗浮镇浮美村村民刘启山的旧房子里，挖掘机的轰鸣声不绝于耳，刘启山一家也都在忙碌着拆房的事情。把一家老小住了几十年的旧房子拆掉，刘启山有些不舍。但因为有了好政策，全家能搬进镇上的新房子里去住，刘启山很是乐意。

“我家这个房子以前是砖泥房，建于20世纪70年代，两个孩子成家后也一直住在这里。想换个好一点住房，无奈积蓄不够。如今政策来了，我们就把它拆了，准备在县城买新房。同时，原先的房子拆了挖了并填上泥土，还可以种些经济作物。既得了实惠，地还是我的，何乐而不为呢？”刘启山说。

罗浮镇是兴宁市最偏远的一个乡镇，当地的油茶种植非常出名。但是不少农村的平地都盖了房子，油茶常常种植在离家较远的山上，管理起来非常不便。如今老房子拆了后，很多村民就地种上油茶。

刘启山的旧房子占地约3亩。他算了一笔账，将来种上油茶，按照一斤90元左右的价格，家里一年又可以增加四、五千元的收入。

“拆旧复垦具有促进闲置变活、乡村变美、脱贫变现、农民变富的"一石四鸟"之功效。盘活土地资源，保证"老家不留空地、新家不养闲人"。”兴宁市罗浮镇相关负责人告诉记者，农民拆旧复垦卖了指标还能保留农地，可以继续耕作产生收益，因地制宜，也尊重村民的意愿，种上一些经济作物。

随着拆旧复垦项目的落地，美丽乡村的建设也不断提速。省定贫困村浮美村的村干部刘习文告诉记者，目前在全村贫困户31户92人中，大部分贫困户已基本实现脱贫。在这次拆旧复垦项目中，有2户贫困户的旧宅符合申请标准，被优先列入名单之中。

“下一步，我们将充分利用好项目交易收益，用在安装自来水、道路硬底化和垃圾回收等美丽乡村建设方面。”刘习文说。

而在丰顺县大罗村，村里已于近日注册成立了丰顺县岳潭农业发展有限公司，下一步还将种植鹰嘴桃、樱花等水果和植物，村民每年也有望可以获得分红。此外，岳潭村民小组还准备把复垦的收益用于修缮红十一军军部旧址，让废弃了20多年的村子焕发生机。

村庄重建的希望越来越近，一些举家外迁的村民也回到了家乡，“空心村”问题得到一定缓解。不过，对村民来说，如何将岳潭村建设得更好，让更多美好的规划真正落地，也是接下来需要关注的重点。

“在岳潭村拆旧复垦项目推进中，村民进行了很多次协调，也在不断学习。在接下来的建设中，这些方式将继续发挥更大作用。”岳潭村理事会会长黄佳晓说，当听说要把空心村拆掉，复垦成农用地时，理事会多次召开村民会议，大家都非常支持，对拆旧复垦这项工作都非常赞同。

大罗村委会主任黄福财介绍，岳潭村未来的发展，还会和大罗村的整体建设规划结合起来。对从岳潭村拆旧复垦项目中得到的收益，大罗村计划将其用于塘坊桥至新兴交界处溪道两旁的沿溪道路建设，购置环卫车等新农村建设以及其他精准扶贫项目，把乡村振兴和脱贫攻坚落到实处。

“我们计划将村里丰富的红色资源充分利用起来，进一步完善相关基础设施建设，加强红色遗址修缮、保护、开发，将村里的红色遗址"串珠成链"，让更多游客领略大罗的美丽风景和光荣革命历史。”黄福财说。

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拆旧复垦

“成绩单”

目前，梅州拆旧复垦立项面积2927亩，已动工面积1599亩。其中，平远569.73亩、蕉岭154.74亩、丰顺181.08亩、五华154亩、大埔县168.8亩、兴宁市203.16亩、梅县区167.29亩，占总任务比例122%；

验收面积1435亩，其中，梅县区78.35亩、兴宁市202.39亩、平远县569.73亩、蕉岭县154.38亩、大埔县156.09亩、丰顺县179.68亩、五华县94.40亩，占总任务比例119.5%；

已在省复垦指标交易平台交易870亩，其中，兴宁市41.28亩、平远县569.73亩、蕉岭县63.38亩、大埔县58.15亩、五华县94.40亩、丰顺县43.08亩。

月底前还可报省备案面积395.6498亩，其中，丰顺县136.6030亩、兴宁市161.1090亩、大埔县97.9378亩。

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