竞聘上岗 “县管校聘”激发教师新动能 平远县试点改革，2205名教师竞聘上岗，由“学校人”变为“系统人”

通过“县管校聘”，平远县第一小学新增了18名教师。蓝单摄

平远县首批“县管校聘”教师正式上岗。蓝单摄

平远县进行“县管校聘”改革试点，今年7-8月，教师们通过“竞聘”上岗。受访者供图

9月中下旬，还未步入平远县第一小学，远远就听到一片打闹嬉笑声，那是孩子们在享受他们的课间时光。走进教室一看，细心人会发现教室宽敞了不少。这个学期，学校化解了“大班额”，新增了6个班级，并迎来了18位新教师。这些教师是在“县管校聘”管理改革中通过竞聘上岗的，其中有2名来自乡镇小学，16名来自中学。

为了大力促进义务教育均衡发展，这些年不少地方都在试行“县管校聘”管理改革，即由县级编制和人事部门对教职员编制和岗位进行总量管理，由县级教育部门将编制和岗位分配到各学校，各学校建立竞争机制，按岗聘用教师，在编教师从“学校人”或“单位人”变成“系统人”。从直观结果来看，实行“县管校聘”改革后，公办义务教育学校的教师将几乎不会再有一辈子都在某学校从教这样的事情了，而是要进行交流轮岗。

2017年下半年，平远县被列为梅州市“县管校聘”试点县。今年初，平远县制定了相关指导文件，稳妥推进“县管校聘”工作。7月—8月，平远县开展“县管校聘”竞聘工作，2205名教师通过竞聘上岗，成为自2月1日广东实施《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》后首批“系统人”。随后，梅州市也将逐步全面铺开“县管校聘”改革。“通过"县管校聘"，人随岗走，师资真正流动起来了。”平远县教育局局长肖洪海说。

●南方日报记者蓝单通讯员朱双玲

2205名教师竞聘上岗分流出106名教师

今年暑假，不同往年的平静，一场场热热闹闹的竞聘大会在平远县各大中小学陆续开展，教师们站上演讲台，发表个人竞岗述职报告，竞聘新学期的教学岗位。

7月初，平远县教育局根据核定的班级数，按照班师比，将全县2349个教师岗位安排到各学校，并正式印发了《平远县中小学教职工竞聘上岗工作实施方案》（以下简称《方案》）。

据介绍，为了使改革改得开、改得顺，《方案》推出历时两个月，五易其稿，先后召开了近十场各类校长座谈会、教师代表会，广泛征求对“县管校聘”竞聘方案的意见建议。

根据《方案》，竞聘上岗工作每三年进行一次，按校内竞聘、区域竞聘、全县校际竞聘的顺序逐级进行。

“我们将全县的学校划分了8个区域，每个区域均涵盖城区和乡镇学校。教师们先参加本校校内竞聘，未竞聘成功的可参与区域竞聘，但不能跨学科。而第三轮为全县校际竞聘，可以跨学科或跨学段，即中学教师可以到小学竞岗，不分区域。”平远县教育局副局长陈新介绍说，未参加校内竞聘者，不得参加其他学校的竞聘。校内竞聘实行校长负责制，而区域竞聘和全县校际竞聘则由县教育局牵头组织实施。

《方案》规定，经过三轮竞聘仍未成功人员，由教育局统一安排不低于3个月的跟岗培训，培训期不超过1年。培训期满，经考核仍不能上岗的，按照有关规定低聘、转聘或解聘，解聘人员人事关系转至平远县人才交流中心。

但《方案》也并未一刀切，在核定岗位时，对长病假、严重精神类疾病，因病造成智残肢残的，九类重大疾病的，产假的，离法定退休年限不足三年等人群，可不参加竞岗，直接聘用。此外，中小学校长和幼儿园园长也由教育局直接聘任。

“《方案》是个大纲，每个学校的竞聘规则可以结合自身实际进行调整。”肖洪海说。

笔者手中的平远县铁民中学教职工竞聘上岗工作实施方案，就将教师的考核分为两部分，其中，对师德、能力、工作纪律、教学业绩等指标进行刚性打分，共60分，教学业绩比重最大，占40分。具体涵盖服从学校工作安排、出勤情况、教龄、担任班主任情况等。另一部分是个人竞岗述职分，共40分。由学校竞聘工作委员会对竞聘人员的个人竞岗述职报告及平时工作表现进行现场打分。总得分低于60分者不得上岗。

“为确保公平公正，各学校通过民主推荐成立由校长、班子成员及各层面优秀教职工代表组成的竞聘工作委员会，成员人数不低于教职工总数的30%，其中教职工人数多的学校原则上成员总人数不超过40人，学校中层以上干部不超过40%。”肖洪海说，此次竞聘过程中，首轮落聘的教师中，就存在竞聘工作委员会的成员，也有学校中层干部，甚至还有副校长。

“除去9类不参与竞聘人员，此次平远县共有2205名教师竞聘上岗，全县各校共分流出106名教师，其中55名中学教师需到小学任教，1人未竞聘成功，需要跟岗学习。”肖洪海说，分流出来的也有学科比较富余的骨干老师。“比如，一个学校有5名语文老师，现在根据学生人数和班级的设置只要3名，那就有2名老师要流动。”

肖洪海认为，“县管校聘”作为一项制度创新，是对现行教师人事管理制度的重大变革，从长远来看，将对教师专业发展、师资队伍建设、学校管理以及教育均衡发展产生深远影响。

调整心态转变节奏流动教师逐渐步入正轨

站在平远县第一小学的语文课堂上，赖苏平已经没有了开学前一周的陌生感，作为一名教了10年英语的中学老师，她从中行中学而来，变成一名小学语文教师。“转变真的挺大的，以前在学校也是英语专业出身。刚开始第一周比较不适应。现在正在慢慢调整上课节奏。”赖苏平说，这几年乡镇中学的生源在减少，她原来所在的中行中学从原来的五六个班缩减为三个班，不需要那么多英语老师了，所以她也就出来了。

“现在主要是要调整节奏，小学生的接受能力和中学生不一样，小学生年龄小、接受能力慢，上课节奏比起之前要慢很多，要一笔一划地教，每教完一个字都要耐心等待。”赖苏平说，她正与语文组的资深教师结成对子，一对一学习。“现在基本上适应了，我还利用自己擅长的ppt教学增加孩子们的学习兴趣。”

对于未来，赖苏平信心满满。“我很喜欢小孩子，虽然还有很多要向同事们学习的地方，比如如何管理小孩的纪律等等，但我一定会尽自己最大能力把课上好，把知识传授好。”赖苏平说，“英语能教，语文是母语，更能教。”

与赖苏平一样在平远县第一小学任教的数学教师曾永红也在努力适应新节奏，从中学生与小学生之间的差距比较中调整教学。“中学生和小学生的思维方式不同，中学生抽象思维比较好，小学生以具体形象思维为主，所以学生思维方式不同，我们教学的观念和方法也要有所调整。”曾永红之前在仁居中学担任数学老师，有着10年教龄的她在开学前就对自己即将步入新的环境做好心理准备。“对原来学校，肯定是不舍的，但心态也很快调整过来了，现在如何适应新环境是更重要的。”

平远县第一小学是此次全县流入教师最多的学校。对此，校长韩垂栋表示：“我们这次新增了18名教师，缓解了原有的教学压力，我们一定要努力用好新教师，使他们尽快适应与成长，真正实现师资均衡发展的目标。”

为了让新教师更快适应新环境，平远县第一小学专门召开了座谈会，对新教师的到来表示欢迎，并进行思想引导。“我们的新教师大部分来自中学，中学到小学是个跨度，无论是学生、教材还是教学方法都是全新的，所以如何迅速转变角色，调整状态很重要。我们要鼓励他们。”韩垂栋说，这些教师适应得很快，刚开学两周就能看到变化，非常积极好学，常自发性去听同年级其他教师的课。

同时在业务上，平远县第一小学也制定了教师成长计划，让流动过来的新教师与同级同学科的资深教师结对帮扶，一对一带领着适应新教学环境。“此外，我们还鼓励教师们在网上学习，多看名师的教学录像。”韩垂栋说。

从“没水喝”到“抬水喝”有效降低职业倦怠感

“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。”经历三校合并的铁民中学，是此次竞聘中流出教师最多的一所学校，其校长曾令平用了这样一段比喻来形容“县管校聘”带来的可喜变化。“以前大家不愿当班主任，现在是抢着当班主任。”在严格的打分机制下，教师们为了竞聘成功，不愿放过任何一个加分项。

在乡镇地区的生源不断减少，城区生源不断增加，加上撤点并校后师资不断合并的背景下，一些乡镇学校普遍教师充裕，存在超编现象。由于教师职业相对稳定，这种充裕有时反而造成了职业倦怠。“没压力的情况下，有些工作就不好安排。有人说自己不想当班主任啊，不想上那么多课时什么的。”曾令平说。

而如今学校向“县管校聘”要动力，有望缓解长期以来教师资源配置不均、交流不畅以及职业倦怠等问题。打破用人“终身制”，“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”，这是“县管校聘”管理体制改革的原则，让教师们“有压力更有动力”。

平远县第一小学语文教师林丽娟说：“以前感觉像是吃大锅饭一样，但现在3年聘一次，大家的危机感会更强，每个人都要加强学习，要有拿手的绝活。”

而作为管理方，曾令平也看到了新学期以来，教师队伍精神面貌的变化。“铁民中学通过竞岗分流出15名教师，人虽然少了，却带来了好的变化。”曾令平说，“首先，激发了活力，教师潜能得以释放。”曾令平说，竞岗的时候，人人都要公开承诺今后要怎么努力、要达到怎么的目标，这也是打分项之一。这样一来，教师有紧迫感，职业倦怠有望缓解。“今天不努力工作，明天要努力找工作，三年后还要再竞聘。”

“其次，教师的工作效率得以提高。”曾令平介绍，以前学校老师严重超编，有些科任老师的课时很少，为了保证工作量，只能让他们“插科”上课，造成一人多岗的情况。如今老师减少，班级增加，保证了大家工作量的同时，还能专岗专人，专注业务。

“另外，校长的管理压力也得以释放。”以前每到8月底，要安排新学年工作时是曾令平最烦恼的时候。“这个时候常常不敢开手机。”曾令平说，每年这个时候总免不了有些教师打招呼、走人情，以各种借口不服从学校安排。“现在完全按教师竞争岗位时的承诺和要求安排工作，省了不少心。”

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九类人员无需参与竞聘

按照《平远县中小学教职工竞聘上岗工作实施方案》，截止2018年8月31日前未退休的平远县在编教职工均为“县管校聘”竞聘对象。但若各中小学校在编在岗教职工有下列九类情况之一者，可不参加竞聘，直接聘用。其中，下列第1类至第5类人员不占岗位名额。

1、长病休人员。长病休人员是指连续请假6个月及以上且仍在治疗期的人员。

2、九类重大疾病人员。九类重大疾病是指患慢性肾衰竭（尿毒症）、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重型肝炎、心脏瓣膜置换手术、冠状动脉旁路手术、颅内肿瘤开颅摘除手术、重大器官移植手术、主动脉手术。

3、严重精神类疾病人员。患有严重精神类疾病、长期无法正常工作的人员，学校需提供情况说明，情况说明需包括近三年工作情况、精神状况等。

4、由于疾病或意外事故引起智残、肢残等无法正常工作的人员。学校需提供情况说明，情况说明需包括近三年工作情况等。

5、经教育局批准借调到教育局机关，因县委、县政府中心工作借调到教育系统外的工作人员。

6、休产假人员。2018年9月至12月仍休产假的女教职工，经本人书面申请，学校批准，可在产假期满后由学校安排工作。

7、距法定退休年龄不足3年的教职工（从中小学校长岗位退居二线后离法定退休年龄不足5年的）。经本人书面申请，该类人员可由学校视具体情况直接安排工作岗位，并签订聘用合同。若不服从学校安排或拒不签订合同的，则要参加竞聘上岗。

8、学校工人（不含以工代教人员）。各学校工人（不含以工代教人员）直接安排工作岗位，不参与竞聘，也不得分流到其他学校。

9、中小学校长、幼儿园园长。中小学校长、幼儿园园长由教育局直接聘用为校（园）长岗位。

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