省委省政府近日出台相关文件，2022年基本确立“一核一带一区”区域发展新格局，事关粤东四市发展规划引人瞩目 粤东：汕潮揭城市群蓄势而发

国内最大直径的海湾盾构隧道——汕头海湾隧道工程建设进展顺利图/方淦明

正在推进建设的广澳港区是粤东港口群的核心组成部分图/方淦明

文/羊城晚报记者 王漫琪 通讯员 张菁书

最近，省委和省政府印发了《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（下简称“意见”），提出明确区域功能战略定位和发展方向，加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局，并定下了从2020年至2035年的广东发展“路线图”。其中，关于汕头、汕尾、揭阳、潮州等粤东四市的加快发展规划尤为吸引粤东人的注意：未来16年中，将加快推进以汕头为东翼中心的汕潮揭城市群、粤东港口群、粤东产业集群的建设，打造成为全省新的增长极，共同构建世界级的沿海经济带。

“一核一带一区”绘就新蓝图

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广东出台的《意见》以全省一盘棋的手笔，以区域主体功能为引领，制定实施差别化的精准政策，着力解决区域发展不平衡问题，推动全省各区域优势互补、差异化协调发展。

《意见》提出，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。“一核”即珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎。“一带”即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场，该区域包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市。其中，东翼以汕头市为中心，包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市；西翼以湛江市为中心，包括湛江、茂名、阳江3市。重点推进汕潮揭城市群和湛茂阳都市区加快发展，强化基础设施建设和临港产业布局，疏通联系东西、连接省外的交通大通道，拓展国际航空和海运航线，对接海西经济区、海南自由贸易港和北部湾城市群，把东西两翼地区打造成全省新的增长极，与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带，加强海洋生态保护，构建沿海生态屏障。“一区”即北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。

《意见》同时也明确了发展的“路线图”：2020年，“一核一带一区”区域发展新格局初步确立，东西两翼地区和北部生态发展区与全国同步全面建成小康社会；2022年，“一核一带一区”区域发展新格局基本确立，全省区域发展差距显著缩小，东西两翼地区和北部生态发展区人民基本生活保障水平接近全国平均水平；2035年，东西两翼地区和北部生态发展区成为各自功能“引领者”，与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。

汕头引领东翼城市群腾飞

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意见中，提及“汕头”的表述有十九处之多，足见汕头之于东翼建设的重要性。在构建区域发展新格局中，东翼以汕头市为中心，包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市，重点推进汕潮揭城市群加快发展，把东西两翼地区打造成全省新的增长极，与珠三角沿海地区串珠成链，共同打造世界级沿海经济带；加强汕头省域副中心城市建设，赋予其部分省级管理权限，增强支撑引领区域发展能力；支持汕头开展营商环境综合改革试点，加快汕头经济特区发展，充分发挥汕头华侨经济文化合作试验区、汕潮揭临港空铁经济合作区、揭阳滨海新区、潮州港经济开发区等重要平台作用，大力推进汕潮揭同城化发展；支持汕头建设高水平全国性综合交通枢纽，以建设汕头区域性枢纽港为重点，将粤东港口群建设成为粤东地区对外开放和对台经贸合作的重要平台，加快建设汕尾至汕头等项目，规划建设汕头至漳州等铁路项目。

在全面推进区域创新体系建设和优化区域产业布局方面，重点支持汕头根据资源禀赋和产业特点建设省级实验室，支持东西两翼地区和北部生态发展区引进培养创新创业团队和紧缺拔尖人才，实施东西两翼地区和北部生态发展区人才知识技能提升工程，加大智力帮扶力度，促进创新人才向东西两翼地区和北部生态发展区集聚。支持汕头中以科技创新合作区、汕头临港经济区、揭阳大南海石化区、潮州凤泉湖高新区建设，培育壮大粤东生物医药、石化等重大产业集群。

近年来，汕头市已围绕省委重要部署加快推进一系列重点项目的建设。由汕头承建主体的化学与精细化工广东省实验室已于今年1月正式挂牌运作，汕头联合潮州、揭阳三地共建，将引进建设研究团队30个以上。汕头国家高新区从3平方公里扩展到30平方公里，中以（汕头）科技创新合作区发展战略规划方案通过专家评审，去年新增国家级高新技术企业198家，总数达到718家，实现三年翻两番。

高水平全国性综合交通枢纽建设正在提速：国内最大直径的海湾盾构隧道——汕头海湾隧道工程建设进展顺利，东线盾构机完成隧道设计的63%，西线完成隧道设计的21%；港口“头号工程”加速推进，新开通一批国际国内集装箱班轮航线；汕头直达香港西九龙高铁动车近期开通，推动汕港两地正式进入高速互联互通时代，三个小时的车程缩短了汕头融入粤港澳大湾区的距离；时速350公里的汕汕铁路今年有望全线铺开建设，将于2022年建成；汕头疏港铁路、汕头至漳州铁路和粤东城际轨道等也正在规划建设中，未来将形成粤东1小时经济圈以及粤东与珠三角、厦漳泉2小时经济生活圈。

各市区域协调发展齐焕彩

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走马粤东，潮州、揭阳、汕尾各市均正按照省委“一核一带一区”区域发展战略定位和目标，各自发力。

目前，潮州市已拟定加快推进沿海经济带建设的意见和方案，明确以凤泉湖高新区、闽粤经济合作区、高铁新城、韩江新城等四大发展平台，和潮州港经济开发区、樟溪低碳工业园、东山湖现代产业园等10多个特色产业园区为载体，推动形成以大平台吸引大项目、以大项目带动大发展的格局，全力打造新材料、新能源、生物医药健康等“5个500亿级”产业集群。潮州市充分发挥高铁站、机场、高速公路和港口等叠加形成的交通枢纽优势，推动进港公路延长线、滨海旅游公路建设，加快疏港铁路前期工作；加强与中山市的对口帮扶合作，推进产业项目、人才驿站和创新平台建设，结合汕潮揭同城化，推动临港空铁经济合作区发展总体规划落地实施，扶持发展空铁港区的现代物流、后勤保障、生活服务等配套产业，规划建设高铁潮汕站区商贸物流中心、潮州特色产品物流区。

揭阳正在大力推进滨海新区规划建设，构建粤东新城、大南海石化工业区、粤东风电产业园“一中心两基地”产城融合发展新格局。据了解，揭阳滨海新区规划中的惠来临港产业园总面积41.66平方公里，建设用地面积25.35平方公里，目前入驻企业13家，包括了中海油粤东LNG，国电投近海浅水区90万千瓦海上风电、近海深水区170万千瓦海上风电、揭阳港前詹作业区通用码头，明阳新能源综合基地，100万千瓦海上科研示范风电场、陆上科研试验风机和GE海上风电机组总装基地等重点项目。2019年6月30日，中委广东石化炼化一体化项目炼油装置正式复工，标志着中石油炼化一体化项目和大南海石化工业区全面启动，项目调整优化为年产2000万吨炼油+260万吨芳烃+120万吨乙烯炼化一体化，并纳入国家石化产业规划布局，将于2022年6月全部建成投产。

作为连接粤东与珠三角的“桥头堡”，汕尾市依托455公里海岸线和全省东翼沿海经济带战略支点定位，统筹陆海空间，大力布局现代产业，积极谋划发展海岸经济。以沿海岸线自东向西，陆丰湖东至碣石片区，重点打造电力能源、先进装备制造和海上风电集群；碣石至红海湾片区，打造成为滨海黄金旅游带；环品清湖至金町湾片区，打造宜居宜业宜游滨海新城；马宫至鲘门片区打造成为现代海洋经济示范区。作为海陆丰革命老区的汕尾积极对接老区政策，获得省59项政策扶持，经济增长呈现巨大潜力。

2018年，陆河比亚迪年产值超百亿元，信利TFT5代线正式投产，宝丽华甲湖湾电厂并网发电，特别是仅用短短一年时间，汕尾就统筹中广核新能源、宝新能源等多家沪港深上市公司的合作，推动了2500亩海洋工程基地的规划建设，吸引了上下游产业链优秀企业的竞相入驻，撬动千亿元投资建设500万千瓦容量的海上风电项目，粤东最大的清洁能源基地已初具雏形。

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