新会创新推行“效益十条”将通过建立“亩产效益”综合评价体系等方式，探索经济高质量发展体制机制
[摘要]将通过建立“亩产效益”综合评价体系等方式，探索经济高质量发展体制机制
近日，《新会区推动高质量发展“效益十条”工作方案(试行)》(下称“效益十条”)印发，明确将通过建立“亩产效益”综合评价体系等方式，促进低端落后的行业、产业、企业提升效益贡献，在2-3年内实现新会区经济发展质量、发展效率、发展动力以及区域协调发展水平、综合营商环境明显提升，力争到2021年，全区规模以上工业企业亩均投资达300万元以上，年亩均产值达350万元以上，亩产效益走在全市前列。
新会区自2017年创新推出“黄金十条”以来，不断提高对企业的扶持力度，优化营商环境，至今已建立起“黄金十条”“政令十条”“效益十条”三个“十条”政策体系。此次“效益十条”的出台，将从发展体质机制上进行探索，为新会区经济的高质量发展提供有力抓手。
企业按效益划分四大类
根据“效益十条”，新会将以亩均税收为主要监测指标，亩均投资、R&D经费支出占主营业务收入比重、园区建成区容积率等为辅助指标，对新引进工业投资项目、投产项目、存量企业、传统特色产业企业、镇村工业园区(工业集中点)5个类别进行效益评价。
同时，新会将因“企”制宜，建立三种评价体系：第一种是存量企业效益监测和评价体系，效益等级实行动态管理，每年6月底前按照企业上一年度数据进行效益评价并调整等级；第二种是传统特色产业企业评价体系，对达到一定准入条件的新会陈皮、古典家具、小冈香三大传统特色产业企业单独进行效益评价；第三种是区域发展综合评价体系，镇、村工业园区(工业集中点)和其他区域分别进行管理。
根据效益评价得分结果，新会将对全区的存量企业和工业园区效益进行评价定级，将其划分为A、B、C、D四大类别，其中A类为优先扶持类，B类为激励提升类，C类为整治提升类，D类为限制倒逼类。
根据等级评定结果差别化配置资源
“效益十条”明确，除了对企业和工业园区效益进行评价定级外，新会还将根据企业效益等级评定结果，在用地、用能、用水、排污、财税、金融等方面依法实施资源要素供给价格和供给方式差别化政策措施，优先扶持A类企业，激励提升B类企业，改造升级一批低效企业和工业园区，限制倒逼一批落后企业和产能。
具体来看，对A类企业，新会将把其纳入区领导挂点联系企业，实行挂点领导“一对一”优先扶持；对B类企业，将其纳入镇(街、区)领导挂点联系企业，实行挂点领导“一对一”激励提升；对C类企业，将其纳入镇(街、区)领导挂点整治企业，实行“一企一策”整治提升；对D类企业，列为镇(街、区)领导挂点整治企业，实行“一企一策”限制倒逼。
企业效益等级评定结果将定期抄送有关部门、信用等级评价机构，并作为有关考核和评价的参考指标。同时，工业园区(镇、村工业集中点)也将参照企业执行，镇(街、区)整体效益等级排名结果将纳入镇级年度绩效考核，以鞭策和鼓励镇级加快提升发展质量。
开展效益监测跟踪
“效益十条”还明确了新引进工业投资项目的预期效益指标。根据该指标，新会将对拟引进项目进行效益评估，预期效益指标将列入项目引进协议、土地挂牌出让条件，作为“标准地”供地条件之一，纳入企业承诺保证范围。
具体来看，对于新会区政府主导开发的园区，新引进项目亩均投资强度不低于350万元、年亩均税收不低于25万元、年亩均产值不低于400万元，R&D经费支出占主营业务收入比重不低于3%；对于非新会区政府主导开发的园区，新引进项目亩均投资强度不低于250万元、年亩均税收不低于20万元、年亩均产值不低于300万元，R&D经费支出占主营业务收入比重不低于2%。
同时，新会还将建立投产项目效益监测跟踪机制，由属地镇(街、区)对辖区新引进项目履约情况进行跟踪监测，重点根据项目投资协议、土地出让合同等，督促投资者按约定内容开发建设。以项目用地交付月为基准，新会将分别在建设期(用地交付2年内)、达产年(用地交付5年)、生产期(达产年后各年度)对项目的履约情况和亩产效益情况进行跟踪监测，并根据监测情况对违约事项按相关条款追究投资者违约责任。
此外，新会还将探索土地分期确权等有效、管用的制约措施，并将违约投资者列入用地诚信黑名单，在整改到位前禁止其参加新会区内的土地竞买。对没有签订合同但已于2015年后在发改部门备案并投产运行的工业新项目，由相关部门按指标进行综合评价。
采写：南都记者 罗韵姿
“效益十条”
(一)明确新引进工业投资项目预期效益指标
(二)建立投产项目效益监测跟踪机制
(三)建立存量企业效益监测和评价体系
(四)建立传统特色产业企业评价体系
(五)建立区域发展综合评价体系
(六)实施差别化资源配置措施
(七)优先扶持一批企业
(八)激励提升一批企业
(九)改造升级一批低效企业和工业园区
(十)限制倒逼一批落后企业和产能
延伸阅读
以改革破解发展瓶颈三个“十条”政策体系已形成
近年来，新会区坚定不移将深化改革进行到底，从2017年至今，该区已逐步形成“黄金十条”“政令十条”“效益十条”三个“十条”政策体系，致力以改革破解发展瓶颈，持续深化“放管服”改革，补齐高质量发展短板，增添区位活力。
2017年新会创新推出有“黄金十条”之称的《新会区促进招商引资支持经济转型发展办法》，从招商引荐、新项目落户、科技创新、转型升级、上市等企业发展环节进行扶持奖励，并创新实施“自动兑付”模式——通过政府部门间大数据对碰核实，筛选出符合资格的企业，直接通知企业领取奖励，从过去的审批把关变为主动为企业服务，着力打通政策落地“最后一公里”。
2019年，新会再接再厉，发布“黄金十条”修订版，对“黄金十条”进行优化和改善。新修订的“黄金十条”政策大大提高了对企业的扶持力度，且更加有针对性、实效性和可操作性。“黄金十条”创新试行“自动兑付”模式，自动兑付的评审全过程是政府部门主动作为，企业达到奖励条件的，政府的政策红包就会自动送上门。为了能让政策彻底落地，让奖励及时兑付，全区有关部门各司其职，实行送政策上门，并实行投资优惠政策一窗兑现，为企业提供政策兑现一门式办理服务，打造新会区产业奖补“快车道”。
同年，新会区还出台了有“政令十条”之称的《新会区优化营商环境“政令十条”总体实施方案》，提出要以“政令十条”为抓手，全力破除“中梗阻”“低效率”“微腐败”等各类作风问题，根本性转变全区干部队伍的能力作风，打造“审批最快、效率最高、服务最优”营商环境。
此次“效益十条”的出台，是新会打造与湾区核心城市接轨的营商环境的又一创新举措，将从发展体制机制上进行探索，为新会区经济的高质量发展提供有力抓手。根据计划，新会将在“效益十条”的助力下，推动全区经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，力争到2021年，全区规模以上工业企业亩均投资达300万元以上，年亩均产值达350万元以上，年亩均税收达22万元以上，R&D经费支出占主营业务收入比重提高到2.3%。
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