“民生之痛”如何改“痛”为“乐”？ 聚焦新桥水治理实践
从上世纪90年代开始，受水暖五金行业高速发展的影响，发源于鹤山址山，流经开平月山、水口，汇入潭江的新桥水水质受到严重污染。伴随着村民成长的“母亲河”不再健康，昔日旖旎、怡人的风光变得无迹可寻，乡亲们没有了闲暇里拉家常的好去处。机械的轰鸣声取代了乡里的欢笑声，浮游的杂物打破原本平静的水面，发臭的气味加快了村民远离的步伐。
铁腕治水，科学发力。近年来，新桥水流域紧紧围绕“2019年实现剿劣，2020年到达III类水”的“河长制”工作要求，保持“铁腕治水”的高压态势，坚持多管齐下，实行“水陆空”全天候监督、邀请专家“坐诊”实施“一厂一策”、建设河滨生态缓冲带、强力推进日污染处理量为10000立方米的污水处理厂建设……
“近两年来，新水桥发生了比较大的改变，河流开始变清，也逐渐看得到了小鱼的踪影，这是一个好的征兆。希望我们的"母亲河"能够早日变回原来的样子，这样的话，每到端午节我们就可以在家门口划龙舟了！”今年33岁的开平市月山镇现龙村村民邓光钊激动地说。
文/图陈敏锐毕松杰王昱杰
直击源头从点到面全方位把脉“病因”
纲举目张，执本末从。要想开出好药方，找出问题的根源对症下药是关键。据新桥水开平市级河长、开平市委常委凌华威介绍，造成新桥水污染的因素主要包括点源污染和面源污染，其中点源污染以工业废水和生活污水为主，面源污染以养殖业污染和种植业污染为主。
工业废水方面，新桥水流域重点污染源企业共21家（含2家印染企业）。此外，新桥水支流还有部分入河排污口排出的废污水直接或间接进入新桥水干流水体，造成河流水体污染，影响河流水质。
生活污水方面，新桥水流域的上游是月山镇水井片区、工业企业及沿岸的自然村，居住人口数约1.3万多人。由于沿线镇、村此前未建有生活污水处理厂，大量生活污水未经处理直接排入新桥水，对河道也造成了一定污染。
养殖业污染和种植业污染方面，新桥水流域内禽畜养殖基数庞大，加上流域内仍有不少的养殖专业户、散户，其养殖废水多数直接排入鱼塘、水库或附近的小河涌；农业生产大量使用的氮肥、磷肥和农药等，加重了水体的污染，这些污水间接或直接流入新桥水，影响流域内整体水环境质量。
“除此之外，近年来新桥水上游大规模发展经济林业，土壤涵养水能力减弱，枯水期上游来水量逐年减少，水环境容量越来越小，自净能力较弱。同时去年以来持续推进的河道清淤工作，也让原本沉积下来的部分污染物在此过程中被扩散，造成水体受到污染。”凌华威补充道。
多措并举从治理到修复全方位行动
发现问题不遮掩，遇到问题不回避，解决问题不畏难。自2017年推行“河长制”工作以来，新桥水流域聚焦沿岸工业企业、畜禽养殖污染、农村生活垃圾等源头污染问题，各级积极联动，挂图作战，保持铁腕治水的高压态势。
“水陆空”全天候监管
为加大对“散乱污”企业的监督、整治力度，今年3月，月山镇成立了由11人组成的城镇环境整治巡查队，每日24小时对19家重点企业的排污口取水监测。
除了沿河岸步行巡查外，巡查队还购进船只，队员可乘船顺河道而下，巡查企业排污口是否偷排；同时购进无人机，从空中监督流域内企业的排污情况，监测新桥水水文情况。巡查队队长余羡和表示，出勤巡河之余，他们会抽空学习使用无人机和水质检测相关知识。
巡查队从无到有，再到成为一支优秀的环保巡查队伍，队员们也从一开始的“一知半解”到如今的能“独当一面”。巡查队十分注重对队员业务素质的培养，定期安排学习讲座和人员进修等。队员的专业素质和环保知识在不断提高，遇到突发状况都可以用专业的知识去处理问题。
全面铺开污水处理硬件设施建设
“要想打赢治水攻坚战，从源头上进行整治是根本出路。”凌华威说。
为此，鹤山市址山镇在去年建设的第一期农村生活污水处理PPP项目纳入了5个村级生活污水处理点，总投资约750万元。今年鹤山乘胜追击，计划以EPCO模式推进第二期102条自然村农村污水处理设施建设，项目建成后，新桥水址山段流域范围的农村生活污水处理率将达100%。接下来，鹤山还将投资约5900万元，对新桥水址山段和东溪河实施堤防加固、河道清淤疏浚及新建涵闸、泵闸等。项目实施后，将有效提升河道防洪标准，改善流域水生态环境。
与此同时，开平市月山镇生活污水处理厂及35个农村生活污水站点也已投入使用，今年底计划建成的21个农村生活污水站点已提上日程；水口段沿岸15条自然村的生活污水处理设施已完成通水调试，同时水口镇还投入1500多万元建设沿江路截污配套管网工程，届时旧城区也将被纳入污水处理范围。月山镇也将投入约7000万元，推进日污水处理量为10000立方米的污水处理厂（二期）建设，统一收集处理工业废水尾水。
然而，污水处理厂的建设并不能一蹴而就，从立项、设计、建设再到投入使用需要两到三年的时间，这也意味着在此期间对工业废水的集中处理存在一个“空档期”，但水体治理却是一项刻不容缓的工作。为解决这一难题，月山镇大力引入“旁路处理技术”，即建设移动式应急处理设施，促使新桥水水质氨氮、总磷等主要指标达到IV类水标准，保证水质达标。
邀请专家“坐诊”实施“一厂一策”
“刚开始的时候，我们对新桥水治理处于探索阶段，对新桥水自身特点、现状、问题了解不透彻，未能统筹各方力量。后来我们逐步摸索出一条科学治水的"快车道"——引智治水。”新桥水月山镇镇级河长、开平市月山镇镇长冯我占说。
月山镇专门邀请省环科院、广东工业集团专家组成工作队进驻月山。今年上半年以来，专家团队与江门市、开平市相关部门多次召开专题研讨会，专家们汇报了前期对月山镇污水处理厂、工业废水深度处理厂拟选地址、各企业排污口的实地调研情况，并针对调研过程中发现的问题，提出切实可行的工作建议。6月下旬，专家团队深入到19家重点污染源企业实地“坐诊”，为每家企业开出“良方”，企业必须限期依据“一厂一策”完成厂内污水处理设施设备的优化升级。
在专家的建议下，月山镇还实施了阿科蔓生态基修复工程，利用高效微生物在好氧条件下对氨氮和可生物利用的有机物进行降解，修复河流生态岸线。该技术是以生态水草（高效的微生物载体）为核心，同步净化水质与建立水体生态系统的生态性水体治理维护系统。今年4月，月山镇投入49万元在石头桥附近建设总长为4.5公里的河滨生态缓冲带、仿自然河道生境，对比水质监测结果，污染指数从4月份的9.2降至6月份的2.71，其中COD、氨氮、总磷、高锰酸盐等污染物指数下降明显。
“未来我们会继续沿着引智治水这条路走下去，并积极加入互联网+、大数据、卫星遥感等新的先进信息技术创新融合应用，让我们的监督手段不断丰富，执法效果持续增强。”凌华威说。
寻求突破从污染到长清仍需努力
“治理污染水体，并非一朝一夕就能办成，它需要一个长期不懈努力的周期，更需要从中不断寻求新的突破，摸索出治理水体的快捷通道。”凌华威说。
基层以前留下了不少“欠账”，且对工业缺乏规划，镇村级的企业散布较广，工业废水集中处理难度大，执法监督也难以面面俱到。
“让水质如何稳定达标，一直是我们努力的方向。特别是溶解氧，因为是新指标，而且是一个水质综合改善后的表达形态，我们一直在努力寻求解决办法。然而，对基层来说，我们最需要解决的还是资金以及专业人才配备的问题。”冯我占说。
针对目前基层治水面临的一些痛点、难点，在省环科院水环境事业部部长林永生看来，一方面基层能够调用的资金有限，治水的启动资金往往又比较庞大，动辄上千万元，有时甚至会有亿元级别的工程，这样的支出对于基层来说可谓是天文数字；另一方面，专业的技术人员在基层十分欠缺，甚至可以说是一种“奢侈品”。治理水体的规划、运营、监督、执行等环节都需要智力支持，形成对治理水体一个全面、深入的了解，完成对河流的动态检测和实时调整，并逐个击破难题。
“对于缓解资金压力，目前普遍有两种出路：一是近年来兴起的PPP模式，由社会资本进行投资修建，政府和社会主体建立"利益共享、风险共担、全程合作"的共同体关系，让政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险降低。二是目前国家正大力支持治理水体，设立了许多环保专项资金，补助力度也十分大。”林永生说。
据林永生介绍，对于解决技术人才不足问题，近年来有一个“环保管家”的新型做法，指政府聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，通过常态化的“体检”和“问诊”，提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。
“目前，对整个广东省而言，水质不达标最主要的两个指标分别是氨氮和溶解氧，前者目前已经有较好的解决办法，但是后者的改善目前还缺乏有效措施。”林永生透露。
相关新闻
新桥水水质多次出现反复现象
2018年新桥水石头桥考核断面2月、3月、4月的污染指数均在20以上，自5月开始，水质污染指数呈逐月递减趋势，污染指数稳定在5左右，11月更是去除了劣质称号。今年4月起，月山段检测断面改为积善侨，随后4个月的污染指数与去年同期相比改善明显，8月污染指数为2.87。但目前为止，新桥水（石头桥）水质现状为劣V类，氨氮和总磷含量仍然超标。同时，今年6月新增的溶解氧指标也是不达标指标之一。
鹤山市新桥水（西河桥）考核断面自2018年2月起，污染指数呈逐月递减趋势，并在8月彻底消灭了高锰酸盐指数超标问题。当年12月水质更是达到了III类水标准。今年1月起，址山段检测断面改为礼贤水闸下。1月、2月和5月均保持了III类水标准，6月因新增的溶解氧指标和氨氮问题跌至劣V类，随后7月、8月又重回到了IV类水标准。
新桥水（水口桥）考核断面自2018年至今，水质情况多次出现反复现象，水质恶化情况基本集中在3月至5月，主要问题为氨氮和总磷含量超标。不过整体水污染指数较低，均在4.5以下，大多数情况水质为III类水标准，其中今年1月更是达到了Ⅱ类水标准。直到今年7月，因溶解氧问题水质下滑至Ⅴ类水标准。8月又重回到了IV类水标准。
（陈敏锐毕松杰）
记者手记
治水提质工作仍须力度不减
新桥水是潭江主要支流之一，也是潭江众多支流中治理难度较大的一条。可以说，新桥水的治水历程是江门市基层治水实践的一个缩影。
新桥水的治理引起了江门市各级的重视，在各级河长极力推动下，力求形成合力，促使新桥水水质稳定达标。针对新桥水生活、工业等污染源，新桥水流域的县、镇、村全面铺开污水处理硬件设施建设，加大对“散乱污”企业的监督、整治力度，邀请专家“坐诊”实施“一厂一策”、建设河滨生态缓冲带等一系列举措，取得了一定成效。
新桥水再泛清波仍任重道远，接下来，新桥水治水提质工作仍须力度不减。其中，控源截污仍是重要一环，要加快水口镇工业污水处理厂改扩建、址山镇工业污水厂扩建及提标改造、月山镇工业污水处理厂及管网等建设进度，争取尽早投入运营。此外，加快这三个镇推进工业污水应急处理设施建设，尽快使其在“空档期”发挥作用。
更重要的是将“河长制”在基层落实到位，建立起基层治水的长效机制。在长效机制建立过程中，环保治理力量如何向基层下沉、农村生活污水设施如何更有效管护、如何营造全民护河的监督氛围、如何组织实施好《潭江流域水质保护条例》等等，还需继续探索与努力。
总之，无论是行政措施、工程措施，还是立法保护，所有举措的最终目的是要恢复水体自然净化和修复能力，所有的举措都应该朝着这个目标努力。（守己）
新闻推荐
传播榜样力量 勇担时代重任 先进事迹激励全市党员干部在平凡的岗位上做出不平凡的贡献
新会区会城街道北门社区党委书记杨炳华江门市残疾人联合会综合科科长阮美兰开平市玲珑医院医生徐娜江门市培英高中新疆部...