江门打破行政区划局限，差别化发展解决区域、城乡发展不平衡问题 三区并进：下好区域协调发展“一盘棋”
江门大广海湾区将重点推动广东轨道交通产业园提质增效。图为该园区生产基地。中车广东公司供图
通过“龙头企业+专业合作社+农户”生产模式，鹤山红茶找到了发展新路径。图为农户在茶场采茶。鹤山市委宣传部供图
“江门港广海湾港区广海湾作业区5万吨级码头工程项目距离立项又近了一步。”近日，该工程工可研究报告通过评审，台山广海湾工业园区管委会有关负责人兴奋地说。
广海湾港区是江门地区唯一一个具备优良深水港条件的港区，它的建设对江门大广海湾区的开发乃至江门市协调发展大局有着重要意义。
2018年7月，江门首次提出“三区并进”发展格局，打破行政区划局限，以功能区为引领，将江门市划分为都市核心区、大广海湾区、生态发展区，通过发挥各区域优势，差别化发展解决区域、城乡发展不平衡问题，取得新的开局。
今年，江门将全力推动“三区并进”，高标准抓好新一轮城市总体规划修编，细化落实“三区并进”的功能定位和发展目标，构建区域协调发展新机制，以更大投入、更精准措施，破解发展不平衡不协调问题。
都市核心区产城融合加快城市协同发展
走进蓬江产业集聚地（先进制造业江沙示范园区），平整崭新的马路连接着园区内的企业，载满货物的货车在路上穿梭，现代化生产车间整齐排列。另一边，人们走过“后珠玑巷”良溪村的青石板古道，感受萦绕于此的浓厚人文气息。
江门产城融合的步伐正在加快。根据“三区并进”发展格局要求，都市核心区包括蓬江、江海全域，新会、鹤山、台山、开平的城区及周边重点园区。该区域要突出深度一体化，加强对蓬江、江海、新会、鹤山交界区域的产业布局和基础设施规划，加快台开两个中心城区的交通通道建设。
2018年，都市核心区的蓬江、江海、新会、鹤山等区域发展取得新的进展，为接下来都市核心区的更大作为奠定基础。
当前，江门城市环境在不断优化。2018年，江门投入224.18亿元开展城市品质提升“八大行动”（含新区建设），完成了一批城市基础设施建设，开展道路“白改黑”、旧建筑外立面改造、公园“拆围透绿”、社区综合整治，以及蓬江城市中央活动区、江海城央绿廊、新会中心园林区和东湖公园亮化工程。
江门各（区）市也对加快建设都市核心区作出了部署。例如，蓬江将加快建设都市经济圈先导区，依托产业园区、城市功能、科技创新、人才集聚等优势，主动加强都市核心区内的沟通协作，推动交通互联、城市共建、产业协作、功能互补；鹤山将围绕都市核心区的定位，加强功能布局、基础配套、公共资源等对接，持续推进珠西门户城市建设；新会将以枢纽新城为载体，积极打造粤港澳大湾区西翼枢纽门户城市，努力成为全省“一核一带一区”和全市“三区并进”中的新增长极。各个区域的争先作为，使都市核心区未来的发展更受期待。
大广海湾区开放合作打造重大平台
今年江门“两会”期间，江门市委常委、常务副市长许晓雄在该市政协港澳委员座谈会上透露，目前江门正积极推进澳门与江门跨境合作实验区规划建设，设于新会区银湖湾滨海新城。“这是一个开放的平台，不仅与澳门合作，也对世界开放。”
随着江门港广海湾港区、江澳跨境合作试验区、黄茅海跨海通道等重大工程纷纷取得进展，大广海湾区建设备受关注。作为江门“三区并进”构建区域发展新格局的关键一环，大广海湾区包括新会、台山、恩平三地南部临海地区，立足于面向全国、服务港澳，将发挥土地资源储备丰富、深水大港和优良岸线资源等优势，努力打造粵港澳大湾区重大合作平台。
据江门市发改局有关负责人介绍，近年来，江门正在稳步推进大广海湾区建设，江湛铁路深江段、南沙港铁路、银洲湖高速等重大交通项目均取得重大进展；位于大广海湾区的粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、台山工业新城拓展区等万亩园区去年均被纳入省产业园管理，成功吸引了川东半岛旅游文化项目、广海渔业特色小镇等一批重大项目落户。
蓝图已经绘就。进入2019年，大广海湾区将迎来更多发展机遇。今年的江门市政府工作报告提出，接下来大广海湾区将整合资源，大力发展海洋经济、临港经济，争取承接一批国家重大项目。同时，深化银湖湾滨海新城规划，优化大广海湾产业规划，加快广海湾临港产业区建设，谋划广海湾LNG接收站等重大能源项目。
今年，江门市发改局有关负责人表示，根据大广海湾的发展基础，该市将各有侧重地推动银洲湖、广海湾、镇海湾三大片区的开发建设；重点推动轨道交通产业园、新会经济开发区、广海湾工业园等核心园区提质增效；规划建设粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区，加快推动一批重大产业项目建设。
生态发展区保护优先带动绿色发展
恩平市大田镇和那吉镇，拥有丰富的森林资源和山水资源，二者将打造以“森林—养生馆”为核心，结合观赏、休闲、亲近自然、避暑、健身等开发旅游基础设施，开展如日光浴、空气浴、森林浴、野营和登山等强调身心健康的多种形式的旅游活动。
因地制宜的开发，离不开高水平的保护。以大田镇为例，该镇坚决守住基本农田、饮用水源保护区、生态控制和林业生态“四条红线”，加强河湖治理和生态岸绿修复。优质的环境获得了游客的青睐，为该镇带来游客约89万人次，直接带动就业约1000人。
除了恩平市大部分区域，开平市北部、鹤山市西部都被列入生态发展区。按照规划中绿色发展区的功能定位和发展目标，该区域将推动现有产业和园区结构调整、转型升级，深入挖掘旅游资源，做足生态文章，在高水平保护中实现可持续发展。
作为生态发展区的一员，恩平除了做足生态文章，还通过活化旧城区资源，推动旧城区扩容提质。同时，加强对中心城区周边区域土地的开发利用，严格按照城市总体规划对东成镇和圣堂镇进行开发建设，按照绿色发展标准推动现有产业和园区结构调整、转型升级，推动全市工业向园区集聚。
据了解，去年恩平围绕智能制造、演艺装备、小家电、新材料等低污染、高附加值的行业开展精准招商，成功签约引进工业项目20个、总投资31.3亿元。其中，国家高新技术企业13个，包括投资10.4亿元的恩平智能家电产业组团项目。
江门提出，生态发展区需要因地制宜发展绿色低碳新兴工业、现代农业、旅游业等，推动恩平工业园等现有园区加快产业结构调整升级。
落实的行动正在加快。“我们将以区域协调发展为引领，着力优化城乡发展布局。进一步完善中心城区规划，力促产城融合。”恩平市委书记谢超武表示，“恩平将努力建设成为粤港澳大湾区生态之城，积极融入大广海湾区建设，大力推进镇海湾生态旅游区建设。”
■一线实践
鹤山西部：
坚持生态与旅游结合
投入千万打造红茶品牌
来到鹤城马耳山旅游度假区，游客既可以参观马耳山古茶道与茶园，又可以在小型茶厂内体验制茶，或来到古色古香的茶寮品尝功夫茶。去年，首届鹤山红茶文化节在这里举行，吸引了众多游客前来，进一步提升了鹤山红茶的影响力。
马耳山旅游度假区位于鹤山西部，处在江门生态发展区之内。为推动茶产业加快发展，近年来鹤山出台了《加快鹤山茶产业发展实施方案》（下称《方案》），统筹利用各级项目资金，加强茶园标准化生产基地建设，支持老茶园改造。从去年起，连续五年，鹤山市将每年投入200万元，共计1000万元，作为扶持茶叶发展专项资金。
“我们今年打算将茶园扩建，将原来500亩的茶园扩建到1000亩。”鹤山市茶叶协会会长、马耳山旅游度假区董事长黄国辉介绍，马耳山生产的红茶供不应求，目前只能满足游客消费，主要使用“龙头企业+专业合作社+农户”等模式进行经营，“我们还会在这里建立规模化茶厂，预计每天能生产60斤干茶”。
“新建的茶厂设备投入80多万元，根据《方案》，以设备投入总额的六成为扶持标准，我们获得了50多万的资金扶持，自己只需付30多万。”黄国辉介绍。除此之外，30亩以上规模化种植基地建设、新建或改造现代化茶叶加工生产线、繁育苗体系建设、重点品牌创立、茶叶专业合作组织的创立和运行等都能获得政策的扶持。
“现在我们正在申报创建广东省级现代农业产业（鹤山红茶）园。”鹤山市农林渔业局总工程师杨明介绍，如若创建成功，鹤山红茶基地将成为继双合宅梧现代农业基地、龙口花卉基地后，鹤山市第三个广东省级现代农业产业基地。
撰文张泳渝董有逸戴惠甜
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