回访2018年“两会”建议和提案 民生建议落实快 环境保护实招多

紫茶中学去年12月正式启用，打破了北新区只有一所初中的尴尬局面。人大代表的建议发挥了不小的作用。戴惠甜摄

目前，投放到江门的共享单车已超过6万辆，给城市管理带来了新的课题。戴惠甜摄

江门今日正式进入“两会”时间，这是全市人大代表和政协委员履职的关键时刻。每逢“两会”，代表委员都会提出一大批优秀的建议和提案。去年“两会”期间，市人大收集到建议117件，市政协收集到提案217件（经审查立案207件），均全部交予相关部门办理。

近日，记者回访了去年的3个人大代表建议和2个政协委员提案，这些建议和提案均已获相关部门办理答复，并得到了人大代表和政协委员的满意评价。从这些提案和建议的办理中，折射出江门不断改善的工作作风，也反映出江门对民生工作的高度重视，始终将之作为一切工作的出发点和落脚点。

撰文：董有逸黄烨倩戴惠甜林秀萍

1城区初中学校建设

力争到2020年建成3所新中学

在江门市十五届人大四次会议期间，市人大代表骆昌云提出了《关于“中心城区初中学校布局发展”的建议》，受到各方关注。对此，蓬江区人民政府答复称，根据《江门“三区一市”中小学布局规划（2015—2030年）》，该区采取“新建、扩建、保持、降班”的思路进行规划布局，其中北新区、滨江新区（棠下镇）规划新增初中用地5处。目前，紫茶中学、里仁中学等多家中学已建成、动工或纳入规划。

“教育资源供给跟不上人民的美好愿望。”骆昌云说，此前江门市中心城区初中布局不合理，主要体现在旧城区初中过于饱和且办学条件偏低、北新区初中短缺、北新区筹建学校面积均在30亩—40亩之间、人口密集的滨江新区尚没有一所初中落地等方面。

骆昌云建议，江门应逐步解决主城区学校布局不合理问题，调整学校布局，优化配置教育资源，整合部分“麻雀学校”；兴建新学校时要注意扩大学校办学空间，避免出现“麻雀学校”，确保符合生均面积的基本要求，保证学校有足够的空间开展素质教育；要加快发展优质民办初中的建设步伐。

对此，蓬江区人民政府答复称，为应对未来人口增加和解决初中学校布局存在的问题，切实满足公众就近入读公办初中的需求，蓬江区政府根据《江门“三区一市”中小学布局规划（2015—2030年）》，采取“新建、扩建、保持、降班”的思路进行规划布局，其中北新区、滨江新区（棠下镇）规划新增初中用地5处，为今后初中学校建设奠定了基础。蓬江区政府正抓紧做好学校建设工作，特别是认真落实市委关于教育“三二一”工程要求，正加快建设步伐。

其中，紫茶中学目前已经建成，打破了北新区只有一所初中的尴尬局面。里仁中学也于去年10月动工建设，计划今年9月开始招生。新华侨中学争取2019年10月底围地动工，力争2020年完成建设。实验中学已经解决了18.3亩用地问题，正在交付使用。

“得益于市委、市政府以及相关部门的高度重视，现在中心城区的教育资源得到进一步优化，将更好地满足广大群众对教育资源的迫切需求。”骆昌云表示，“但旧城区的初中优化整合工作还没有方案，优质的民办初中的建设还没有正式铺开。下一步，希望相关部门能积极协调，推进广东实验中学江门学校的开工建设工作，加快落实用地问题。”

2共享单车管理

企业在江门投放自行车须报备

共享单车近两年来在五邑地区发展迅猛。与此同时，与国内其他城市一样，共享单车也给江门的城市管理带来了不小的挑战和难题。2018年“两会”期间，一直关注该问题的市人大代表李超容提出了《关于加强城区共享单车管理的建议》，引发多方关注。

“江门市区目前已有共享单车约8万辆，而且数量还在不断快速增长。个别企业不顾车辆使用率，不断投放新车，却任由旧车一大片在路边蒙尘。”李超容说，共享单车投放没有准入机制，共享单车企业之间为抢占市场份额，盲目投放车辆，实际上造成资源的极大浪费，相关职能部门对共享单车的发展缺乏具体的管理规范。

该建议还指出，共享单车没有固定停车点，导致车辆乱停乱放的现象时有发生。同时，近年为应对汽车的出行问题，城区一些路段扩宽汽车车道，反而挤占了绿道、非机动车道等慢行系统的空间，给骑共享单车出行的市民带来安全隐患。“我建议江门应尽快出台本地管理规范，结合本地实际制定共享单车管理规范，重点是建立共享单车企业属地登记和车辆投放准入机制，规范行业管理监督，明确政府部门、企业和市民的责任和义务，必要时提请市人大就共享单车管理制定地方性法规。”李超容说。

对于上述问题，江门市交通局回复称，共享单车车辆无序停放和企业管理不到位等问题的确正在成为市民投诉热点。为此，该局去年牵头制定了《关于规范江门市互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，首次提出共享单车企业在江门市经营的规范指引，联合市住建、公安和属地城管等部门多次约谈共享单车企业，强调企业停止投放车辆，注重运营管理质量。据企业反馈，2018年已停止在江门市区新投放共享单车。

此外，江门还通过企业进入和退出报备的方式规范企业行为，例如互联网租赁自行车企业在提供服务前30日内，须向市交通运输部门书面报备材料。“另外，我们正逐步推进设置自行车停放区，要求共享单车应停放在已划线的停放区内。市住建、公安和交通运输部门在市区十条试点路段设置自行车停放点和停放标识，对自行车违法停放依法执法。”市交通局有关负责人表示。

李超容表示，接下来，希望江门建立信用管理制度，对共享单车企业建立信用记录制度，建立个人使用信用记录，有效规范用户停车行为；完善城区慢行交通系统，打造安全绿色慢行系统。

3黑臭水体整治

城区多条河流水质明显改善

去年“两会”期间，市人大代表、市房产建筑设计院有限公司董事长梁汉文等人提出《关于认真整治江门市黑臭河水的几点建议》，建议江门要整治黑水臭水、做大金山银山。

梁汉文认为，目前江门还有许多黑臭水体亟待整治，为确保侨乡山更绿水更清天更蓝，整治沙坪河经验值得推广。他具体提出了三条建议：“一是制定奖惩制度，把河长制责任与落实党政领导干部主体责任相结合；二是做好顶层设计，将城市防洪工程、路桥工程、景观及洲滩提升工程、生态湿地工程和截污治污工程有机结合在一起；三是加大宣传力度，引领全民参与，提高社会公众对河湖保护的关注，发动社会力量共同参与保护水资源。”

该建议引起市委、市政府以及相关部门的重视。作为主办单位，江门市水务局多次联合三区四市政府、市环境保护局、市农业局、市住房和城乡建设局等会办单位，与代表进行座谈，听取黑臭水体治理意见。

“目前，江门已全面构建"河长+河道警长+民间河长+专职巡管员"的河长制体系，全市共设2240名河长。”市水务局有关负责人说，该市按照工业污染、农业污染、生活污水、垃圾污染4个专项整治工作方案，各地、各部门积极推进黑臭水体整治工作。如今，全市已构建“河长+河道警长+民间河长+专职巡管员”的河长制体系，在全省率先推行市县镇村四级河长制，引入科技手段探索“智慧河长”……

目前，蓬江区、高新区（江海区）、新会区已全部完成新发现黑臭水体《工作方案》和“一河一策”的编制，并对部分新发现黑臭水体开展整治工作。去年9月，天沙河、杜阮河、麻园河、紫水河水质已达到消除黑臭标准。去年12月14日，会城河也已全部完成河道清淤、暗渠截污管道建设、水生态修复等工程项目，水质明显改善。

为此，江门河长制工作得到了中央、省等各级领导的肯定。在全国全面推行河长制专题研究班中，江门作为全国3个受邀请作专题发言的地方代表之一，分享了江门推动河长制的工作经验。“目前，江门市城市黑臭水体得到有效治理，基本实现了预定目标，值得点赞！”梁汉文说。

4打造初中龙头学校

江门一中初中部筹建用地正式挂牌

近日，江门市第一中学附属实验学校（简称“江门一中初中部”）教育用地正式公开挂牌。据了解，该校的建设是江门市教育局发展优质民办教育的举措之一。去年“两会”期间，江门市政协委员李泽刚曾递交提案，建议把江门一中初中部打造成江门市的初中龙头学校。

资料显示，该教育用地出让面积为30490.92平方米，将按照省级标准化学校建成一所优质民办初级中学，即江门市第一中学附属实验学校，其办学规模不少于36个教学班、在校学生总人数不少于1800人。

在2018年政协提案《关于大力发展优质教育，创建江门初中教育龙头学校的建议》中，李泽刚指出由于本地优质教育资源的建设力度不足，近年来江门有越来越多的优质生源流向广州、中山等地的一流学府，进而导致近两年来全省前40的高考排名中无江门学生的情况出现。

对此，李泽刚建议江门市教育局应在全面掌握江门优秀生源流失的情况下，以引进外市名校、打造本土品牌学校为抓手，充分调配优质教育资源，满足江门市民多样化的教育需求。“我们要结合已有的品牌基础、师资基础及办学经验，把江门市第一中学民办初中部建成全市初中的窗口品牌学校，并在教育投入、学生招录等方面应该予以倾斜，更快更好地把江门一中初中部打造成初中龙头学校。”李泽刚补充道。

针对提案，2018年6月，江门市教育局答复表示，将把大力发展优质特色民办教育作为促进江门教育特色、优质、均衡发展的重要推手，如采取与省内或市内优质教育资源合作办学的模式，在全市范围内新办5所民办学校。同时，在高新区（江海区）筹建江海区江门一中附属实验学校项目，创造优质初中教育资源。

目前，江门市广雅中学、江门市新会区广雅学校、广东外语外贸大学附设江门外国语学校、台山碧桂园学校（高中部）和鹤山市昆仑学校共5所民办学校均已完成建设并投入使用；广东实验中学附属江门学校和江门市第一中学附属实验学校的筹建工作均已进入土地“招拍挂”的工作流程。

另外，在财政支持方面，2018年，江门市本级继续设立民办教育专项资金500万元，用于继续扶持民办学校发展。目前，江门市直及各市（区）均已设立了民办教育专项资金，部分市区还制定了管理办法，确保资金的使用效能和专款专用。

5大气污染防治

江门大气综合污染指数同比降9.3%

“优化产业结构，关停高污染高排放企业117家；调整能源结构，在高新区（江海区）建设分布式能源站项目；推行绿色交通出行，力争2020年实现电动公交车覆盖全江门。”日前，在江门市政协组织的2018年提案回访中，江门市环保局副局长叶水生回复表示，近一年来，该局坚持“以颗粒物治理为主线，协同治理臭氧等其他污染物”，多措并举防治大气污染，实现2018年大气综合污染指数同比下降9.3%，改善幅度居全省第二。

大气污染防治建议被列为“一号提案”

去年初，针对2017年江门市空气质量综合指数排名倒数第3位、降幅为全省最大的严峻形势，民革江门市委员会递交提案《关于进一步完善大气污染防治的建议》，指出江门市大气污染防治和污染天气应对中的实际困难和存在问题，并提出建议。该提案被列为“一号提案”，由江门市市委书记林应武亲自督办。

“大气污染防治是系统工程，其治理措施应是多部门联动、长短结合的组合拳。”“一号提案”主笔、江门市气象局首席预报员叶朗明在提案中建议，江门市的大气污染防治除了要在不利于污染物扩散的气象条件下采取应急减排、限排联动等临时性措施外，还需要在产业结构优化、节能减排等方面下工夫，包括完善空气质量监测预警工作、以源解析探索精细化联防联控污染防治、强化工业污染源前端治理专业指导、建立环保情况通报制度和重大环保决策公众听证制度等。

江门市环保局回应表示，一年来，他们把“一号提案”办理和2018年大气污染防治工作紧密结合起来，以铁腕手段推进大气污染防治攻坚，在全市范围内大力推进控煤、控排、控车、控烧、控油等“六控”工作，具体措施包含高污染燃料禁燃、工业企业限产减排、道路工地扬尘治理、调整能源结构、全面禁止燃烧秸秆等。同时，他们还组建了环境专家团队，开展了部分污染的源解析监测，加强了分析监测能力的建设。

臭氧指标同期上升，需引发重视

根据江门市环保局提供的数据，去年江门市的大气污染防治取得明显成效：一是综合污染指数同比下降9.3%，改善幅度全省第二，空气质量排名由前年的珠三角第7位上升为去年的第5位；二是PM2.5年均浓度31微克/立方米（达标线为35微克/立方米，前年为37微克/立方米），同比下降16.2%，全省改善幅度最大，江门市2013年新的环境空气质量标准实施以来首次优于珠三角平均水平；三是除PM2.5指标显著改善外，另外5项污染物均有不同程度的下降，下降幅度最大的是二氧化硫，年均浓度同比下降25%。

“在相关部门的努力和有利的气象条件情况下，2018年江门有效遏制了近年来空气质量下滑的势头。但是，大气污染防治工作是一场持久战，我们仍然不可有所松懈。”叶朗明表示，虽然2018年大部分指标有所改善，但距离省的要求，形势依然严峻，特别是臭氧指标与2017年的对比，呈现同期上升的趋势，需要引起有关部门的重视。

“大气污染防治工作既要从源头抓起，找出大气污染的形成原因，也要充分应用先进的科学技术推进大气污染治理工作的科学化、精细化。”叶朗明说。

“监测数据反映2018年间，江门臭氧指标高达184微克/立方米，在全省处于高位，臭氧污染问题凸显，日渐成为影响全市环境空气治理的主要污染物。”叶水生明确表示，下一步江门市将按照国家和省的工作部署，以大气复合型污染治理为主线，强化科技支撑，提高精准治污能力，源头削减污染排放总量，计划于2020年实现6项大气污染防治指标全部达标、全年优良天数比例达90%。

■数读

人大代表建议

收到代表建议129件90件得到解决或基本解决

●截至2018年11月底，江门市十五届人大四次会议以来共收到代表建议129件，其中，市十五届人大四次会议期间117件，闭会期间12件。129件建议中，除1件（4093号）交市委政法委办理外，其余128件（含闭会期间12件）交市政府系统办理。

●在交市政府系统办理的128件建议中，会议期间收到的116件建议已全部答复，闭会期间收到的12件建议，除较早提出的1件建议已完成答复外，其余尚在办理中。

●市政府系统已完成办理答复的117件建议中，从办理结果看，问题得到解决和基本解决的90件，占76.9%；列入计划解决的24件，占20.5%；所提问题因条件限制暂时无法解决的3件，占2.6%。代表对答复表示满意的90件，占76.9%；基本满意的27件，占23.1%；没有不满意反馈。

政协委员提案

206件全部办复仅1件仍在办理期限

●2018年初召开的市政协十三届二次全体会议期间共产生提案207件（创历年新高），涉及政治、经济、文化、社会和生态文明建设五大领域，其中13件提案经主席会议审定为重点提案。

●截至2018年12月底，除1件在闭会期间提出的提案仍在办理期限内，其余206件提案已全部办复，委员满意和基本满意率为100%。其中，所提问题已解决或基本解决的有189件，占91.75%；正在解决或列入计划解决的13件，占6.31%；因条件限制或其他原因需要以后逐步解决的4件提案，有关承办单位也作了解释和说明。

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