建立国有资产管理情况报告制度，坚持全口径全覆盖全方位监督 市人大开启规范国资监督新征程

“往年，市人代会审议的国资报告只局限于国有资本经营预算，这是国有资产管理内容中很小的一部分。而去年12月27日，在市十五届人大常委会第十八次会议上审议的《江门市2017年度国有资产管理情况综合报告》（以下简称《综合报告》），以大量真实可靠的数据作为支撑，涵盖了金融类企业、行政事业、国有自然资源等多个领域，是一次对全市国有资产管理情况的"大摸底"。”市人大常委会委员、财经工委主任梁炎浓这样评价市人大常委会首次听取审议市政府国有资产管理情况综合报告这项创新举措。

完善国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能，是党的十八大和十八届三中全会提出的重要任务，也是党加强国有资产监管、提升国家治理能力的重要工作。2017年12月，中共中央印发了《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》），要求县级以上地方根据本地实际情况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。

《意见》出台后，市人大从去年初就开始筹划，经过反复调研学习，牵头草拟了《中共江门市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见（代拟稿）》呈报江门市委，并以市委名义印发。随后又多次召集有关部门研究《综合报告》的内容，最终于2018年底，按时出色地完成了这项工作，也开启了江门市探索规范化监督国资“家底”的新征程。

初次试水密切配合国资监督实现良好开局

在市十五届人大常委会第十八次会议上，《综合报告》的初审意见指出，《综合报告》在报告范围内，基本体现了“全口径、全覆盖”要求，比较全面地反映了各类国有资产的基本情况，包括企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产的总量、结构、分布、效益等主要情况。这是一项全新的创制性工作，经过市政府有关部门的共同努力，实现了良好开局。

为什么要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度？梁炎浓认为，一方面有利于倒逼有关部门理顺优化国有资产管理的体制，统筹资源配置，规范法人治理结构，进而推动国有资本做大做强；另一方面，也能够拓宽群众全面了解、有序参与国资管理的渠道，保障群众的知情权和参与权，推进国资管理治理体系和能力的现代化。

往年没有这项制度，相关部门也很少对现有的国有资产进行阶段性的梳理和归纳。如今，有了人大的监督，每年形成报告，发现问题，进而努力调整改进，这对江门市优化国有资产管理起到了十分积极的作用。“2018年是这项制度实施的第一年，尽管有些数据不够明晰和准确，但我相信，机制逐渐成熟后，今后的报告会越来越规范。”梁炎浓说。

迅速行动攻坚克难

全面摸清国资“家底”

去年7月，省人大常委会和省政府联合召开的全省建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会明确要求，要全面建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，涵盖各级政府各类国有资产，真正实现“全口径、全覆盖”，向全省人民提交一本“完整账”和“明白账”。

收到通知后，市人大迅速行动起来，着手制定本市相关制度，多次召集市府办、市财政局、国资委等多个部门共同商讨制度的详细内容。“制度必须详细提供清晰的框架，各有关部门才能更加明确自己的任务。”梁炎浓说。制度出台后，为了帮助全市各相关部门梳理手中的国有资产情况，市人大又多次组织调研座谈，明确任务分工。“因为从前没有做过类似的报告，许多基础数据需要从头搜集整理，这是一项庞大的工程。只要有关部门遇到问题，我们都会主动协调提供帮助，一起寻找解决问题的突破口。”梁炎浓告诉记者。

经过近半年的努力，在市人大常委会的大力推动和各部门的密切配合下，市政府形成了这份《综合报告》，比较全面反映了江门市各类国有资产的基本情况。此外，在《综合报告》的基础上，江门市还形成了《江门市2017年度金融类企业国有资产管理情况专项报告》，反映金融类企业国有资产管理、改革和成效等情况。

找准方向持续创新

计划开展国有自然资源价值评估

按照相关规定，自2018年开始，市人大常委会每年都将对全市的国有资产管理情况进行一次审议。“万事开头难，去年的两份报告为这项工作的开展开了一个好头。接下来，除了常规动作外，我们也希望能多做一些尝试和创新。”市人大常委会副主任郭建红表示。

目前，江门市的国有资产分布比较分散，各相关部门之间的信息化共享平台还没有完全建立。在这样的情况下，郭建红建议，今年可以组织部分市人大代表和专家开展一系列专题调研和视察，更深入地了解江门市国资情况，向有关部门提出改进建议，以形成更有说服力的报告。

另一方面，郭建红希望能够继续拓宽国有资产的统计范围。比如在国有自然资源方面，“根据现有的这份《综合报告》，国有自然资源资产的情况还只停留在数量层面，并没有从价值上进行系统评估，我们还不能从报告中看出这些自然资源真正富含的价值”。郭建红说：“当然，如果要达到这样的效果还需要我们继续进行反复的研究和探讨，这虽是一个漫长的过程，但也是我们需要努力的方向。”

江门日报记者/傅雅蓉通讯员/杨小燕

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