承诺制改革催生新“开平速度” 首批试点项目30个自然日完成报建审批手续
总投资66亿元的赤坎古镇项目正式动工。 开平市致力于将赤坎古镇项目打造成为世界华侨文化展示的顶级新平台、世界休闲度假旅游的目的地。图为赤坎古镇风情街。 苏云峰 摄
日前，开平市举行百亿产业投资八大重点项目集中动工仪式，其中包括开平建埠以来引进的最大旅游项目——总投资66亿元的赤坎古镇华侨文化展示旅游项目（下简称赤坎古镇项目）。
赤坎古镇项目的迅速动工，得益于开平市实施的投资项目承诺制改革。据了解，开平市委改革办紧紧围绕开平市委“三提”工作主线中的“工作提效”，全力实施“改革提效”工程，撬动侨乡优势资源，形成独具开平特色的“开平经验”，有效激发开平发展新动能。开平市乡村振兴、承诺制改革等重点领域改革成效得到省委、省委改革办、江门市委以及开平市委的充分肯定。
据介绍，开平市在赤坎古镇项目试点推进承诺制改革和容缺审批、并联审批，仅30个自然日就完成原需6个月的报建审批手续，行政审批效能提速83%；成功实施了二批共7个项目的承诺制改革，展示了高效便捷的营商环境。
江门市委书记林应武在调研赤坎古镇项目时，要求注重总结提炼，推进报批流程“标准化”建设，将有关经验做法在全江门市推广。
文/邓少军刘飞
图/开宣提供
（署名除外）
A实施承诺制改革
审批程节省5个月时间
开平市致力于将赤坎古镇项目打造成为世界华侨文化展示的顶级新平台、世界休闲度假旅游的目的地。据了解，赤坎古镇项目成功运营后，预计每年旅游人数将达700万人次，提供直接就业岗位超3000个，间接就业创业岗位3万个，将成为开平乃至江门旅游发展的龙头项目，预期经济社会效益显著。
2015年，开平市印发《开平市赤坎古镇、赤坎镇管理体制改革实施方案》，按照“应放尽放、能放则放、充分授权”原则，通过下放、委托等方式逐步赋予赤坎古镇管委会相关管理权限，提升赤坎古镇管委会、赤坎镇自主发展能力。
开平市创新在赤坎古镇管委会设行政审批局，专门承接市级部门委托下放的事权，确保接得住、用得好。理顺机制后，分别于2015年和2017年分两批向赤坎古镇管委会下放涵盖发改、国土资源、环保、规划、水务等七部门的市级行政管理权限事项43项。
2018年7月，开平市再次赋予赤坎古镇管委会提出地块规划条件行政管理权限，进一步增强管委会在行政审批方面的自主权，在行政审批局实施审管分离，简化审核环节，实现对投资项目的主动跟踪指导到即报即批的全流程服务，实现投资项目就近报批审批。
今年，开平市在赤坎古镇管委会实施投资项目承诺制改革，探索实行“先承诺后审批、边建边批”的管理新模式，取得了良好的效果。比如，按照传统审批流程，从企业完成拍地缴款到完成施工许可证开工建设，一般至少需要6个月时间。赤坎古镇安置房项目作为推行承诺制工作的首批试点项目，通过环境影响报告审批、建设用地规划许可证核发、建筑红线审查、消防设计审查、施工图审查等10项审批事项实施承诺制，仅30个自然日就完成所有报建审批手续，节省了5个月时间。
又比如，对纳入承诺制试点项目实施代办制，由专人跟进协调办理国土、消防、审图、施工许可等审批环节，避免了由于企业不熟悉流程的时间空耗，实现了试点项目的高效审批和全流程服务。
实施承诺制改革
B建立“四种机制”
进一步深化“放管服”改革
在江门市委十三届七次全会上，江门市委书记林应武再次提出，要在企业投资承诺制方面取得大突破。他说：“我们要加大改革力度，进一步扩大试点区域。加大政府投资项目试点力度，扩大容缺审批实施范围，实施区域评价制度、试行"标准地"模式、推进联合审图联合验收等一批专项改革，加快项目落地。”
开平市委书记庞正华严格要求各级、各部门高度重视，严格按照方案要求，精简办事环节，压缩审批时限，提升审批质效，不断优化营商环境，加快构建推动经济高质量发展的体制机制。据介绍，在深化“放管服”改革方面，开平市建立了“四种机制”，即建立系统推进机制、统筹协调机制、服务预审机制、项目监管机制。
建立系统推进机制。充分发挥开平市委全面深化改革领导小组作用，审议通过《开平市投资项目承诺制改革试点方案》《开平市赤坎古镇管委会管辖范围内投资项目承诺制改革试点实施方案》，明确推行承诺制的总体要求、实施范围、工作流程和工作要求，重点就承诺内容、审批流程、事中事后监管等事项作出详细规定，从制度层面进一步重塑审批流程。通过赤坎古镇首批承诺制试点改革项目的实施，将原来按照项目分立项和用地审批、规划报建、施工许可等阶段并联审批整合为以承诺和容缺审批的“齐头并进”审批服务。
建立统筹协调机制。建立以建设单位及承建单位主要领导为成员的项目报批报建工作领导小组，做好推进承诺制改革工作人员、资金等方面的需求保障，压实责任，确保各项工作落实到位。项目报批报建工作领导小组组长负责综合统筹，对各审批事项进行流程把控和督办，领导小组定期组织召开报批报建总协调会，提前与各行政主管部门明确办理各行政审批事项所需资料清单，对资料清单按照责任单位、所需时间、准备难度等维度进行分类，明确责任人和完成任务的时间节点。领导小组成员将项目承建单位已明确“耗时较长”才能提供的资料清单共同确定为承诺内容，签署项目承诺书，并将“耗时较长”的资料清单作为填报《承诺制承诺书》《容缺审批承诺书》等文件的附件；项目建设单位一次性提交采用投资项目承诺制办理的审批事项申请；审批事项单位在5个工作日内完成具体承诺内容的制定工作。项目建设单位有反馈意见的，在2个工作日完成协调工作；没有异议的在1个工作日内完成签署工作，签订后的承诺书视同法定行政许可。比如赤坎镇中心小学、中心幼儿园项目，今年6月6日接受申请，次日即召开部门协调会，6月8日、15日协调项目单位分批签订相关审批事项承诺书。
建立服务预审机制。针对项目在规划报建阶段和施工图审查上耗费时间较长，因设计质量问题或因设计规范错漏而耽误项目审批的情况，为了减少中间环节的时间空耗，建立健全服务预审机制，变被动服务为主动服务，赤坎古镇管委会行政审批局与规划、消防、人防、审图中心等技术把关部门提前介入，优先对项目单位的有关设计图纸进行预审核，发现问题提早修正，争取正式审批一次通过，以此进一步提高审批效能。
建立项目监管机制。按照《开平市投资项目承诺制改革试点方案》，依法加强监管部署，实施事中事后监管。明确项目建设单位应按照承诺书明确的权利、义务和责任，自主依法依规开展项目建设，并接受全过程监管和全面竣工验收。实行履信备案制度、失信承接制度、中介延伸责任制度，夯实承诺制改革的信用基础。项目建设单位在取得相关行政许可证件后，严守承诺，按照资料清单要求，及时补齐所需资料。相关审批主管单位根据承诺书约定，加强指导和监管，及时纠正并协助项目建设单位在项目实施过程中的存在问题，切实做好事中事后监管工作，保障承诺落到实处、项目依法依规建设。
C总结经验做法
抓好抓实
“放管服”精髓
纵观赤坎古镇项目承诺制改革试点的做法和成效，开平市方面认为，主要经验在于把“放管服”精髓抓好抓实。
“放”是前提，通过放权“放”出活力。开平市根据快速推进赤坎古镇项目的需要，先后分3批共计向赤坎古镇管委会下放市级行政管理权限事项共计44项，并通过机构改革确保事权放得下、接得住、用得好。充分的放权，让有关项目建设实现了就近报批审批，精简了大量的沟通、协调和中间环节，释放了庞大的生机与活力。
“管”是基础，通过管理“管”出保障。为配合承诺制实施，开平市制定完善的监督管理机制，并从事关承诺制改革成败的高度来抓管理，通过严格的事中、事后监管，指导和督促投资建设单位严守承诺、兑现承诺，确保所有审批合法合规。
“服”是目的，通过服务“服”出效益。围绕服务群众、服务项目、服务发展，开平市对报批审批的流程和所需资料进行全面梳理，优化行政审批服务流程，坚定不移推进“最多跑一次”“不见面”行政审批，并在此基础上探索事前服务，通过预审机制、代办机制等工作机制，最大限度提供优质便捷高效服务，以服务提升效益。
新闻推荐
开平市行政服务中心已基本建成集行政审批、公共资源交易、政务公开、效能监察、投诉受理、电子政务等功能为一体的综合政...