政务服务提效提质 打造优质营商环境

开平市行政服务中心已基本建成集行政审批、公共资源交易、政务公开、效能监察、投诉受理、电子政务等功能为一体的综合政务服务平台。

改革开放以来，开平积极推出各项便民举措，着力服务群众“零距离”，努力实现政府管理方式向服务型模式转变，真正体现为人民服务宗旨。

开平市直面群众办事不方便等难题。2010年3月，行政服务中心落成启用，为市民提供空间宽敞、设施完善的行政服务场所，成为江门三区四市中最早投入使用的行政服务中心。该中心共有25个行政审批单位进驻设置服务窗口，对外办理540项行政审批和社会服务事项，政府采购、公共资源交易、12345政府服务热线、信息查阅中心同时进驻开展服务。目前，该中心已基本建成集行政审批、公共资源交易、政务公开、效能监察、投诉受理、电子政务等功能为一体的综合政务服务平台。

开平市政务服务改革不断做细、做深、做实，改革工作取得长足进展，特别在关键领域取得新突破。

文/图敖转优

梁成林

A投资建设项目审批40个工作日内办结

在投资建设项目并联审批原有经验的基础上，开平市2018年6月继续出台优化措施，加大改革力度，进一步把改革做深，将投资建设项目并联审批与代办制、资料容缺承诺制和信任审批等办法结合起来，切实简化审批资料，提高审批资料的质量，使工业企业投资和政府性投资项目的审批承诺时限控制在40个工作日内办结，比传统串联审批提速近6倍，真正为投资建设项目早落地、早开工、早投产赢得时间先机。

通过“审批做减法、服务做加法”，开平市形成了投资建设项目并联审批工作“三减二加”五大亮点：

减办理环节——工业企业投资和政府性投资建设项目的审批流程优化为“立项和用地审批”、“规划报建”、“施工许可”和“竣工联合验收”四个阶段，由原来的“反复跑、多次跑”精简为每个阶段只需到综合服务窗口提交一次资料。

减审批时间——工业企业投资和政府性投资建设项目的审批承诺时限控制在40个工作日内，与传统串联审批模式相比，提速近6倍。其中，“立项和用地审批”阶段的审批时间为12个工作日，“规划报建”阶段的审批时间为16个工作日，“施工许可”阶段的审批时间为5个工作日，“竣工联合验收”阶段在7个工作日内完成一次性联合验收。

减申请资料——一是将首办负责制和资料互认结合起来，推行证照资料审批互认制度，减少纸质证照和复印件反复查验和提交；申请人在一个并联审批阶段只提交一套完整资料，共用资料只需提交一份；审批部门认可上一阶段已审核过的共用资料，不再进行重复审核。二是将资料容缺制与诚信体系挂钩，推行资料容缺审批制度，允许一边补充材料、一边受理审核，降低并联审批的门槛；同时，将资料容缺制与诚信体系挂钩，对于承诺期限内未按要求补齐资料的企业，将列入企业诚信“黑名单”，并取消已发放的许可证件。三是将建筑设计图纸修改申请与时间挂钩，明确建设工程规划许可证已发出的建设项目，原则上不再受理建筑设计图纸修改申请；对仍在规划报建审批阶段中的建设项目，提出建筑设计图修改申请的，必须承诺在30个工作日内完成修改。

加强前期服务——把并联审批与代办制紧密结合，当投资建设项目意向确定后，项目代办人提前介入，加强与项目建设单位、综合服务窗口的沟通联系，与综合服务窗口共同辅导项目建设单位申请人做好资料准备工作，争取早日启动并联审批，促进项目早落地、早开工、早投产。

加强监督考核——投资建设项目并联审批的每个阶段和环节都细分、明确审批承诺时限，并纳入电子监察系统，如某个阶段和环节出现审批超时情况，则阶段内所有涉及的审批部门都需对审批超时负责，以此推动各部门加强沟通、互相促进效率。同时，每个并联审批阶段指定牵头组织部门，负责组织、协调、统筹并联审批阶段的审批工作。

新开办企业登记实现当场办结

B

目前，开平市企业开办业务由行政服务中心商事登记综合服务窗口进行“一窗综合”受理。通过市场监督管理局内部优化审批流程，减少审核环节，实行“直接审核”制，将审批权限下放至窗口人员，由窗口人员直接受理及核准登记注册业务，实现“一窗受理、一人通办、一审核准”，大大提高了商事登记审批效率。符合条件、资料齐全的业务实现即来即办、当场办结。

为提高开办企业便利度，商事登记综合服务窗口专门设立了两个“多证合一”窗口，一窗综合受理营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证、海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表、统计部门信息申报等开办企业相关的业务，降低了投资创业时间和经济成本，增强企业获得感。

不动产交易登记3—5个工作日出证

C

不动产交易登记一直是群众办事的“老大难”问题，也是各地政府关注的问题。为提高不动产登记效率，开平市不动产交易登记部门大力优化审批流程，大幅压缩登记办理时间，从今年11月1日起，除首次登记、涉及历史遗留问题和非公证继承等复杂业务外，二手房转移登记办理时间缩短至5个工作日办结，抵押登记办理时间缩短至3个工作日办结，与法定办理时限30个工作日相比，分别提速83%和90%。

此外，开平市建立了“不动产+互联网+金融服务”新模式，在有关银行开通不动产登记便民服务窗口，办理不动产抵押登记只需跑一趟银行，大大节省了群众和企业办理不动产抵押贷款业务的时间，实现抵押登记“少跑腿”“零见面”，进一步提高贷款效率，方便企业、群众办事。

D

其他业务办理

向“法定时限减半

再减半”推进

为推动其他事项的办理时限提速，开平市行政服务中心通过“互联网+政务服务”、深化“一门、一网、一次”改革，设置部门业务综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，成为江门首个“一窗通办”的县市级综合服务窗口。目前，该窗口可综合受理25个部门400多项法人类和自然人类业务，受理事项的承诺办结时限全部按照“法定时限减半”的要求进行压缩，高频事项的承诺办结事项基本实现“法定时限减半的基础上再减半”，为社会群众办事带来高效、便捷的服务。

这些举措、足迹，浸透着浓浓的民生情怀，更镌刻着坚毅有恒的改革足迹。

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