荷塘镇环委会成立一周年观察 “最强大脑”指挥 环保工作更高效
荷塘镇霞村村原来烟囱林立。在环委会的统筹下，环保部门对玻璃企业整治后，拆除了烟囱，大大改善了村内的空气质量。
荷塘镇环委办供图
走在蓬江区荷塘镇霞村村，道路整洁，村内的河道干净，偶尔还能看到小鱼游过。霞村村党支部书记、村委会主任高国林高兴地说：“一年前，大家经过河边，都要捂着鼻子走。现在改变可大了！”
霞村村的改变源于荷塘镇环委会的高效协调。2017年9月，荷塘镇成立环委会，统一协调全镇环保工作。在环委会的指挥协调下，霞村村投入资金、人才等资源，与环保、水利、农业等部门协同合作，加大环境整治力度，加强农业污染源整治，改善了村内的空气质量和河道水质。
“环委会的成立改变了过去环保多头管理及事后介入等弊端，让全镇环境保护工作有了统一指挥高效协调各个相关环节的"大脑"。”荷塘镇镇委委员、镇环委会副主任朱荣锦说。
告别“先发展再保护”
环委会的成立，意味着荷塘将进一步强化环境与发展综合决策机制，将环境保护融入经济发展全过程，告别“先发展再保护”的观念。
今年1月，在荷塘镇环委会的推动下，《蓬江区荷塘镇建设项目环保准入负面清单》（以下简称《清单》）出台，从源头上规范荷塘镇建设项目环境管理，切实开展重点区域环境问题整治。
根据《清单》，荷塘镇辖区内禁止新建、改建、扩建燃用高污染燃料设施；禁止新上和新建化工、玻璃、制革、造纸、陶瓷、印染、印刷电路板、废塑料再生、熔铸、金属表面处理、油性涂料和以煤、焦炭等高污染能源作为燃料的建设项目。
“在环委办的指导下，我们正在对一些科技型企业进行招商。”荷塘镇康溪村党支部书记、村委会主任岑建恒介绍，推动村内重污染的皮革企业退出后，康溪村将利用空置的厂房，对污染少、产值高的科技型企业进行招商。
环委会还将环境保护融入城市品质提升工作当中。根据荷塘镇的实际情况，经规划建设、环保及水利等部门研究，荷塘计划在南格工业区、围仔工业区及篁湾工业区进行第三期污水管网建设，该项目的管网建设长度约15公里，经初步估算总投资约1.25亿元。
目前，项目建设计划已经由荷塘镇人大会议审议通过，现已委托企业开展排污调查等前期工作。
迎来“一起抓共同管”
荷塘镇环委会的主任由镇委书记和镇长共同担任，协调全镇力量参与环保工作。镇环委会办公室设在镇环保办。朱荣锦介绍，环委会成员包括全镇各部门主要领导和村（社区）书记，可以有效调动各个部门参与环保工作的积极性。
荷塘镇环委会通过设立环委会办公室，建立了常态的联络制度。同时，镇环委会通过定期召开会议，建立健全环保联席会议和联络员制度。环保、公安、市场监督、安监、供电、供水、村（居）等相关部门和单位举行联席会议，加强沟通和交流。
今年，荷塘镇开展高污染燃料禁燃区建设专项行动。环保部门联合公安、供电、供水等部门和村（社区），对24家锅炉企业和3家高污染燃料销售点进行检查执法，部门沟通顺畅，行动迅速，按时间节点推进相关工作。目前10蒸吨/小时以上的锅炉已全部改用天然气。
“以前是环保部门单打独斗，现在是全镇各级、各部门共同参与环保工作。”朱荣锦告诉记者，有了公安、市场监督、安监、供电、供水等部门和村（居）的参与和协助，参与环保工作的人员更多，力量更充足，工作更高效。
荷塘镇环委会成立后，还在环保队伍建设、资金投入等方面进行调配，加强了保障。
以前，荷塘镇环保办只有5名工作人员。镇环委会成立后，一方面抽调其他部门责任心强、有相关工作经验的人员到环保部门，另一方面协调招聘环保专业的毕业生到环保部门工作，加强环保队伍建设。“现在，我们已有20多名工作人员，今年还招聘了2名环保专业的工作人员。”荷塘镇环保办容志坚说。
培育村居一级“环保细胞”
要做好环保工作，就要发挥好村（居）基层的力量。荷塘镇把辖区内村（居）书记、主任纳入成为环委会成员，并与村（居）签订环保责任书，为村（居）一级抓环保、管环保“上紧了发条”，将环境保护责任传导到基层“神经末梢”。
朱荣锦告诉记者，在加强危险废物非法转移倾倒进一步加强固体废物处置和监管的工作中，得益于环保部门和村居的协同工作，镇环保办仅用3个星期就对全镇的可能产生固废的企业、机动车维修企业进行了排查，还与70家企业签订《企业固体废物规范管理承诺书》。“有了村居一级的"环保细胞"，我们的工作更有针对性，所以提前了完成排查。”朱荣锦说。
“我们会不定期对辖区内的企业进行巡查，如果发现没按规定排放废气、废水的企业，就会马上上报到环委办。”岑建恒回忆，在荷塘镇整治重污染企业的过程中，康溪村两委干部协助环保部门对村内20多家企业进行了排查。现在，村内重污染的皮革企业已全部停产。村内空气质量和水质得到了改善。“为了巩固整治成果，我们还会不定期对村内的企业进行检查，确保企业排污达标。”岑建恒说。
依托村（居）的力量，荷塘镇的“散乱污”企业整治同样成效显著。在镇环委办的协调下，环保部门联合镇各职能部门和驻村干部力量，实行滚动排查企业、随时更新信息排查一项、入账一项，确保底数清、情况明，形成全镇“散乱污”企业分类整治清单。今年以来，截至9月12日，荷塘镇已对1041家企业进行了排摸，对338家“散乱污”企业实施了断水断电措施。
南方日报记者戴惠甜
█评论
镇（街）环委会：
抓好环保“最前沿阵地”
詹雨鑫江门职业技术学院副教授
生态环境保护的“最前沿阵地”在基层一线。江门市委主要领导指出，最了解基层实际情况的是镇（街）一级，“要切实加强责任意识，绷紧环境保护这根弦”，“在全市打好环境保护攻坚战中担当起应有的职责、发挥出应有的作用”。
为此，蓬江区做出了积极探索。该区在各镇（街）成立环委会，在全市率先建立起区、镇（街）、村（居）三级责任体系，进一步强化区环委会工作机制和统筹作用，层层压实责任。可谓赋权镇（街）一级，剑指基层一线，打好环保一役。
赋权镇（街）一级，强调“由谁来干事”。蓬江区各镇（街）成立环委会，将区级环保监管执法权限委托、下放各镇（街），由此构建区、镇（街）、村（居）三级环保监管体系。划定职责，充实基层环保力量，明确“由谁来干事”只是第一步，“下放”不等于“下推”，还应加强区对镇（街）、镇（街）对村（居）的统筹协调、业务指导与常态监督，压力传导的同时，要做好坚强后盾。
剑指基层一线，强调“该干什么事”。以往的垂直管理，主要是对国家、省、市、县（区）四级的制度安排，再往下的镇（街）乃至村（居）有待明确。蓬江区探路重心下移、力量下移，构建三级环保监管体系，弥补“最前沿阵地”的“结构空洞”，将“优势兵力”集中于主阵地，在基层一线环保执法、环境许可、环保调解、环境应急等方面，提升响应速度与效率，解决、防范一线环境问题，尽最大努力化解环境风险。
打好环保一役，强调“怎样干成事”。镇（街）成立环委会是区环保力量向基层的延伸，重点在于压缩监管半径。事实上，生态环境保护工作讲究综合协调，涉及众多部门、众多事项，“环委会”要突出综治理念，协调“多兵种”配合。蓬江区已明确，打击环境犯罪由公安部门牵头，反腐执纪由纪委监委牵头，组织建设由区委组织部牵头，宣传发动由区委宣传部牵头。各司其职，统筹推进。
下一步，应注重对基层执法队伍的人员结构、数量，能力培训以及设备支撑等软、硬件进行标准化配置。专人、专职、专业，落实属地主体责任，推动生态环境保护触角真正延伸至一线，“发挥出应有的作用”。
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