开平：“一镇一品”打造党建特色品牌 深入推进“堡垒型、服务型、制度化”基层党组织创建工作
大沙镇开展“双培双带”，实施“茶乡先锋”工程带动新农村建设。开平市委组织部供图
在日前召开的江门市加强基层党组织建设工作会议上，江门市委书记林应武提出，要注重典型引路，打造“红色+”党建特色品牌，并以此为主线，按照“阵地+体系”工作思路，用2—3年时间形成具有鲜明特色的高质量党建品牌。
党建工作要抓基层、打基础，同时也要突出特色、体现亮点。2017年6月，在深入基层调研的基础上，结合党建工作实际和本土特色，开平提出，要在镇（街）实施“一镇一品”党建品牌项目，深入推进“堡垒型、服务型、制度化”基层党组织创建工作。
时间已经过去一年多，开平15个“一镇一品”党建品牌项目进展如何？下一步，开平将如何打造更多本土特色鲜明、亮点突出、群众满意的党建品牌？
●撰文：郑琦
品牌创建??15个党建项目各具特色
每个镇街的党建工作都要形成具有自身特色的品牌，这是开平市实施“一镇一品”党建品牌项目的重要目标。
开平市委组织部副部长刘威龙告诉笔者，各镇（街）立足本地实际，在充分调研的基础上初步选定1—2个能体现本地党建特色，且有一定基础的党建工作作为党建品牌创建方向。“我们对各镇街上报的25个党建品牌创建方案进行了评估筛选，并结合党建工作领域的覆盖面，最终选定了15个能代表基层党建工作主要方向、涵盖领域广且推广应用性强的项目作为品牌建设目标。”
笔者注意到，这15个项目特色鲜明、主题突出、内涵丰富，并明确了各自的工作方向。例如，赤坎镇推进“创新"直联+"模式，实现古镇征收"赤坎速度"”项目，发动党员干部登门入户走访，助力古镇征收开发工作；大沙镇开展“双培双带”，实施“茶乡先锋”工程，通过把党员培养成种茶致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，实现党建与茶乡经济发展互促共进的“双赢”局面……
“经过深入调研、酝酿评估、沟通上报、项目入库等环节，这些项目被列入开平市2017—2018年度基层党建"一镇一品"项目库，以点带面推动全市基层党建项目遍地开花。”刘威龙介绍，借助这些项目，开平将结合基层党组织实际，积极推进基层党建工作创新，通过树立党建工作品牌意识，构建基层党建品牌化工作机制。
自从开平在镇（街）实施基层党建“一镇一品”项目以来，按照“重实效、创特色、促服务、能推广”的原则，该市组织15个镇（街）认真梳理分析工作基础，重点围绕村级班子建设、党员队伍建设、制度机制建设、服务阵地建设、集体经济发展、联系服务群众等方面，纵深推进15个“一镇一品”项目发展，着力打造一批本土特色鲜明、亮点突出、群众满意的党建品牌。
“我们希望这15个项目能够实现党建品牌以点连线、以线带片、以片覆面，形成党建品牌示范带动效应，推动开平基层党建品牌项目遍地开花。”刘威龙说，开平“一镇一品”项目在创新基层党建工作和推广管理党建品牌方面，已初步形成了良好的示范效应，为该市接下来如何全面铺开基层党建工作进行了有益的探索。
因地制宜??聚焦短板“对症下药”
每天早上，开平市塘口派出所民警、潭溪村党支部副书记冯春雄都会先回到派出所报到。如果当天没有重要任务安排，他就会到村里走走，协助村两委各项工作有序开展。“有时候帮忙调解邻里之间的纠纷，或者和村民聊聊家常，看看他们有没有需要帮助的地方。”冯春雄说。
塘口镇华侨众多，存在大量的农村空白户，部分村庄甚至空无一人，农村防范力量相对薄弱。作为开平市试点开展“民警村官”工作之一的塘口镇派出所，自2010年5月起，以选派民警挂任辖区村党组织副书记或村委会主任助理、“一岗双责”开展警务工作的方式，为民警“搭舞台”，给群众“送平安”。
因地制宜、对症下药，是开平市实施“一镇一品”党建品牌项目的一大特点。笔者在走访中发现，各个镇（街）的党建品牌项目都立足于当地经济社会发展的需要，探索了不少颇具特色的创新做法。
例如，月山镇针对群众反映较为强烈的“有的干部每周轮班一日、值班日到岗一小时”，服务群众不及时、不积极的现象，出台了《月山镇村级经济（社会）发展绩效考核奖励办法》，构建“考、奖、罚”三位一体的考核制度体系，规定“正常工作日村干部要集中办公，节假日要安排全日制值班”。此举有力地解决了基层治理的难点，村（社区）纪律性进一步增强，干部的工作积极性明显提高、执行力明显强化。
类似的案例还有三埠街道。受国企改革过程中部分党员转岗流失、民营企业管理层对党建工作不够重视等因素影响，广东嘉士利食品集团有限公司的党建工作一度从先进典型变为整顿对象。
“在2016年之前，嘉士利的党建工作基本处于瘫痪状态。”嘉士利公司监事、党委书记余国雄回忆，当时该公司的党员组织生活形同虚设，“顶多在每年的7月1日组织公司的党员开一次会。”为此，开平引导该公司梳理了自身党建工作的短板，打消企业管理层特别是出资人对在企业中开展党建工作的顾虑。2016年3月，该公司正式成为江门市第一家成立党委的民营上市企业。
聚焦发展中暴露出的问题，党建成为开平各镇街补短板的一把“利剑”。据统计，自从实施“民警村官”工程以来，塘口派出所通过“民警村官”主动发现、预警处置的群体性事件苗头70多起，塘口派出所也连续5年取得全市二类派出所目标考核第一名。“由于防范措施到位，近年来塘口辖区的发案率连续下降，并为碉楼旅游发展创造了良好的社会治安环境，实现了立园、自力村两景区多年零发案的良好效果，群众的安全感和满意度明显提高。”塘口镇党委副书记李祖华说。
示范引领??党建成企业发展加速器
以党建引领经济发展，在增加群众收入上下功夫，同样是开平实施“一镇一品”党建品牌项目的重要目标。
沿着曲折的山路进入大沙镇，这一笼罩在朦胧细雨里的红色革命老区，恍若一片世外桃源。该镇地处天露山脉，处处云雾缭绕，漫山遍野的茶园如油画一般，将村庄点缀一新，吸引了不少游客慕名前来。
几年前，这里还是一片荒芜、杂草丛生的地方，村里的青年大多外出打工，留下来的主要是老人和小孩。为破解乡村振兴难题，大沙镇以基层党建为抓手，通过打造“茶乡先锋”，培育打造岗坪村党员带头从事茶叶种植，带领群众致富的先进典型，串点成面、辐射带动整个区域发展。
在“茶乡先锋”的示范引领下，大沙茶产业步入了快速发展的轨道，全镇有工商登记注册茶企9家，成立茶叶种植合作社4个，带动涉茶从业人员3000多人，茶叶种植面积从以往的100亩名茶示范基地增加到全镇茶树种植6000多亩。
如今，岗坪村村民平均每月收入达3000元以上，在采茶制茶的繁忙季节更能达6000至7000元。“以前村里只有一家卖猪肉的档口，一整天都卖不完，现在三家猪肉档口，一大早就售罄了。村民们的冰箱都塞得满满当当的，生活水平明显提高了。”岗坪村党支部书记梁富文高兴地说。
在开平，党建还成为当地不少企业发展壮大的“加速器”。在江门民营上市企业中率先成立党委后，嘉士利便大力推行党委班子和经营管理层“交叉任职”制，牢固树立党建工作要引导企业人才树立“有为才有位，有位更有为”的发展理念，公司党委委员和下属各党支部书记全部由公司管理层党员担任，实现了党建工作与集团日常运营的同频共振、良性互动。
有了党委，就有了阵地。受益于上述举措，近年来嘉士利将党建工作与企业生产经营、文化建设、人才建设等核心业务相结合，充分发挥了党员先锋示范作用，推动和引领企业走上健康发展的快车道。据余国雄透露，嘉士利去年产值达11.5亿元，每年增速超10%，企业发展迈上了新台阶。
部分镇街还借助党建工作，拓展当地产业发展空间。2014年，开平市政府与中信产业投资基金管理有限公司合作开发赤坎古镇华侨文化展示旅游项目，全力推进开平全域旅游。难题也随之而来：赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收涉及被征收人3981户，多数骑楼建筑产权继承关系错综复杂，项目开发如何完成房屋征收工作？
面对难题，党建成为加快推进赤坎古镇华侨文化展示旅游项目的关键“钥匙”。该镇通过探索创新“直联+”模式，发动党员干部登门入户走访群众，征收工作明显提速，大大加快了该旅游项目的开发进度。未来，该旅游项目将为古镇的原居民提供更多优质的就业机会，让本来“看天吃饭”的农民可以直接进入景区从事第三产业，工资收入有望大幅增加。
队伍建设??培养基层党员当致富带头人
“村里有什么事情，我们都会直接联系"民警村官"，让冯春雄来帮助我们解决。”谈起“民警村官”，塘口镇潭溪村党支部书记谢卓宜竖起了大拇指，“近年来村里的治安越来越好，这都少不了冯警官的功劳。”
在开平实施基层党建“一镇一品”项目的过程中，不少镇街的党员队伍都发挥了重要作用。以“民警村官”项目为例，该项目的选拔过程十分严格：首先从各个派出所民警中选拔出政治素质高、有一定法律知识基础并具备大专以上学历的民警，分别由镇党委直接任命，挂任村党支部副书记或村委会主任助理，参与村级事务管理。
由于深入基层、贴近群众，“民警村官”往往能够掌握较为全面的信息，在处置事件纠纷时更加主动。冯春雄说，自从担任潭溪村党支部副书记后，他对基层的了解更深刻了：“虽然这都是一些小事情，但到处走走也能让我搜集到更全面的信息。”
而在大沙镇，党员队伍的作用同样不容忽视。“岗坪村的发展需要注入新鲜的活力。”大沙镇党委副书记、镇长温伟荣说，“我们以"双培双带"，即把基层党员培养成致富带头人、把致富带头人中的先进分子培养成党员，实现党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步。”
梁富文便是其中一员。作为一名90后，他在毕业后回乡创业，承包了15亩的茶园进行经营，还带动了身边的亲朋好友一起种植。据统计，目前岗坪村党支部人数共41人，除了少部分人出外务工和经商外，其余的人从支部书记到基层党员全员种茶、做茶，担当致富带头人的骨干。
类似的案例还有龙胜镇。该镇按照“选育用”三举并重的原则，通过“镇级主导、村级帮带”两种方式，提前谋划、积极作为，切实加强村级后备干部队伍建设，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力，为基层党组织输送“鲜活血液”。以今年为例，该镇已新增后备干部9人，后备干部队伍力量不断壮大。
服务群众??搭建党群联系的“桥梁”
每天18点，嘉士利党群活动中心都会迎来不少员工。有的员工选择打乒乓球，有的员工选择打台球，还有的员工会找个安静的角落静静读书……
“这里既是党群活动中心，也是我们的职工之家。”余国雄告诉笔者，为了满足公司党员和职工日常学习、交流、培训和娱乐等需求，丰富党员职工的业余生活，嘉士利投入100多万元将员工生活区一幢面积2000多平方米的大楼进行重新装修，建成了党群活动中心。
在开平，如今类似嘉士利这样的党群互动载体越来越多。作为该市实施“一镇一品”党建项目的重要内容，各个镇（街）纷纷出台措施主动联系服务群众，建立党建与群众之间的“桥梁”，党群关系变得更加融洽。
在处理实际工作的过程中，党建正在成为开平不少镇街干部主动联系服务群众的重要途径。在赤坎古镇，该镇全体干部通过“直联+”，加强了与被征收人的联系。“赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收涉及被征收人3981户，按每户3人概算，总人数近1.2万人。”赤坎古镇管委会党工委委员、副主任林上金说，由于多数骑楼建筑发生两次、三次乃至多次继承，有的家族成员甚至扩展到100多人，实际直联的对象远远超过1.2万人。
为此，赤坎古镇分别通过定点接待、走访恳亲、座谈听证等灵活多样的方式，充分了解群众的各种呼声，听取群众对赤坎古镇保护开发、征收补偿安置等方面的意见建议，全部记录并录入专门开发的电子数据库，以便统计梳理和调用。
“我们对群众提出的问题进行归纳，整理出大家普遍较为关心的18条问题意见，通过召开听证会，对群众关心的问题逐一回应，采纳合理意见15条，对不完全合理的3条意见作出正面回应和解释。”林上金说。同时，该镇还把涉及产权继承、公证、房产查册、税费优惠等事项的部门办事网点前移到赤坎圩镇，并提供细致的人性化服务，免去了群众市区、圩镇往返奔波之苦。
另一方面，新区规划建设也通过“直联+”吸纳了不少群众意见。“针对赤坎镇内老年人较多的现状，第一期部分安置房内的设计将参照日本公寓，增添扶手等设施，同时在卫生间内设置椅子，方便老人洗澡，满足群众的诉求。”赤坎镇党委副书记杨雄彪说。
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