道路交通供需严重失衡 “预约通行”精准管理需求 东部景区告别“车比沙多”
■ 深圳特区报首席记者 解树森
截至2020年底，深圳机动车保有量359万辆，每公里车辆密度525辆居全国首位。交通拥堵、出行难、停车难等问题逐渐显现。东部景区是深圳市的热门景区，节假日去观赏碧海蓝天的路上，必须先过茫茫“车海”。“逢假必堵”“车比沙多”……一度成为市民对东部景区交通的无奈调侃。
2020年12月23日，深圳市召开2020年深圳质量大会，颁发2019年深圳市市长质量奖。深圳交警“预约通行”获得了管理类银奖这份沉甸甸的荣誉。手机一点、一约，就能告别车海，轻松享受高品质的东部海滨游，预约通行在道路交通供需严重失衡的情况下，精准管理，找到了有限资源与市民旺盛需求间的“最大公约数”。
困境：东部景区“逢假必堵”
以大鹏半岛、大小梅沙为核心的深圳东部景区，已经成为吸引海内外游客的重要旅游目的地。早在2017年，游客总量就已经高达1082万人次。当年的“五一”假期，东部景区道路拥堵里程长达21.9公里，拥堵时长达21.5小时。“没有经历过东部景区的堵车，就不算到过深圳。”进出景区的交通拥堵、秩序混乱、事故多发等问题，都亟待解决。
为何东部景区每逢节假日就会堵得如此严重？客观条件上，东部景区尤其是大鹏半岛，道路通行条件欠缺，道路少、等级低、停车难，承载能力十分有限，梅沙片区、大鹏半岛片区的停车位严重不足。一到假期，陡增的市民出行需求与东部景区的有限“供给”难以达到平衡。主观因素上，很多驾驶员没有养成文明驾车的习惯，遇到拥堵爬头加塞、隧道内变线，违法行为及不文明驾车行为百出，在密集的车流中，一个随意的加塞都有可能引发交通事故，进而加剧拥堵。
此外，包括目前的休假制度等都是影响拥堵程度的原因。近年来，交警部门为解决东部景区交通问题也做了截流管制、试行单双号通行等多种尝试，但效果不明显，难以从根本上解决问题，必须要有更精准、更智慧的解决方案，“预约通行”呼之欲出。
破题：预约通行调控需求
预约会不会减少流量，影响经济怎么办？当地居民担心影响出行怎么解决？预约配额设定多少最合适？……摆在交警面前的，是系统又复杂的问题清单。制定方案、逐一征求意见、专业机构评估、开发试行系统、多方沟通协调，最终，经过反复的论证与研究，在全国范围内没有可参照先例的情况下，2018年“五一”假期，深圳交警在大鹏半岛试行预约通行措施。同年8月，在大鹏半岛与梅沙片区继续试行预约通行措施。经过一年的试行，2019年大鹏半岛及梅沙片区正式实施5月1日至10月7日期间的所有法定节假日、双休日预约通行。
数据显示，预约通行取得显著效果，梅沙、大鹏两个片区内部交通拥堵指数达到了近年来最低水平，平均降幅超过45%。市民节假日从市区前往东部景区的行程时间由原来的4个小时缩短至1小时15分钟，出行幸福指数明显提高。东部景区平均车速为近年同期最高水平，道路交通处于基本畅通状态，交通效率得到明显提升，平均车速平均增幅达50%以上。
2020年受疫情影响，东部景区的预约通行措施曾一度暂停。记者从市交警局指挥中心了解到，8月1日至10月8日大鹏片区恢复节假日、双休日预约通行，共接报交通警情1067宗，同比（2017年未实行预约时，下同）下降31.47%。其中，事故警情488宗，同比下降8.27%；拥堵警情109宗，同比下降86.34%。
衍生：治理区域交通拥堵新途径
预约通行管理措施通过线上预约、动态配额、智能疏导等手段，智能调节高峰期间小汽车通行量，缓解交通压力的系统化解决方案，同时搭配精准的需求管理调控模式，使交通需求和交通供给透明化并达到两者的基本平衡。
记者了解到，深圳交警通过预约通行交通管理措施，开创了结合需求及道路承载力计算的拥堵治理新模式，为深圳打出了一张高品质的城市名片。三亚、西安、南京、北京、惠州等城市先后多次到深圳开展预约通行管理措施专题学习，学习治理热门景区交通拥堵“老大难”问题的工作经验。
借鉴东部预约的成功经验，深圳交警继续在多类场景开展了预约通行：仙湖植物园、迎春花市、文博会、医院预约通行等等，精细管理和有序引导下明显改善重点时间、重点部位的拥堵问题。交警部门表示， 接下来将继续梳理深圳市其他重要交通节点、重点拥堵区域，开展预约通行管理措施可行性研究。
新闻推荐
随着保险意识的不断增强，很多人会选择给自己和家人购买商业保险，可买了保险后，是不是就高枕无忧了？实则不然。业内人士提醒，保...