市发改局召开惠城区巡游出租汽车运价调整听证会，拟适当上调运价 提升服务质量成与会代表共识

图表：糜朝霞

在惠州市汽车总站排队候客的出租车。南方日报记者梁维春摄

在惠州市火车站排队候客的出租车。

南方日报记者梁维春摄

目前惠州市惠城区巡游出租车的运价，采用的还是2011年定的标准，低于部分粤东西北城市。

据了解，惠城区现有巡游出租车1421辆，按照有关调查，司机月收入约为5092.5元。受各种因素影响，司机普遍反映收入下降。

近日，惠州市发改局召开了惠城区巡游出租汽车运价调整听证会，拟适当上调运价。19名代表参加了听证，包括普通消费者、行业代表、人大代表、政协委员、行业主管部门和专业人士。在听证过程中，多位代表同意方案一。但也有代表认为当前惠城出租车的服务不好，不同意此次调价。惠州市发改局有关负责人表示，将把听证意见和建议上报给市政府，之后再公布是否调价及相应的方案和理由。

●南方日报记者刘光明宝

网约车出现之后，传统的出租车因巡游揽客的方式而被称为巡游出租车。目前，作为惠州市主城区的惠城区有巡游车企业8家，有1421辆巡游车。其中15辆凯美瑞为一类巡游车，其他车型为二类巡游车，此次调价听证即针对二类车。

惠州市发展和改革局价格管理科科长申世豪介绍，出租车现行收费标准采用的是2011年的，即起步价前面两公里7元，之后每公里2.4元，等候费每公里0.5元，另有夜间补贴和返空费。按照这一标准，以CNG巡游车为例，司机的日均营收约为785元，按月运营天数28天计，扣除承包费、修保养等支出，司机月收入约为5092.5元。放在珠三角内，这一标准明显偏低，不仅低于江门和肇庆，甚至低于汕头、清远、茂名和揭阳等粤东西北城市。

惠州市交通运输协会有关负责人叶录青认为，这些年人均收入和消费水平都提升了很多。以惠州市在岗职工月平均工资为例，2011年是2977元，2019年是6970元，翻了一倍多，但司机的收入还没达到去年的平均水平，而且还在下降，这导致很多司机改行，同时也导致很多车辆空置。这种现状对出租车企业和司机不利，对于整个行业的可持续发展也不利。

这一观点得到了惠州市新明晖运输集团有限公司副总经理刘定平的赞同。他透露，该公司去年9月更换了200辆新能源电动出租车，今年1月又更换了250辆，但直到现在也没能全部发包出去。基于这种情况，今年5月有些出租车经营权到期后，公司不敢再投入资金更换新能源车。

根据惠州市交通运输协会的统计，惠城区目前上路运营的出租车大约是900多辆，还有400多辆处于闲置状态，浪费了大量车辆资源。

调查

三成受访市民对出租车服务不满

事实上，除了定价标准偏低，司机收入下降还有多种因素。申世豪介绍，近年来，巡游车油改气，对比燃油成本大幅降低了动力支出，但CNG价格也不断上涨，价格优势不太明显，同时人员工资、社保、车辆保费等成本大幅上涨。

另一方面，由于巡游车运价实行政府定价，调价程序多，耗费时间长，与网约车灵活的市场定价机制相比，巡游车的定价机制不灵活，不能及时反映市场供求和营运成本变化。

比如，春节期间，有的司机以节假日加班为由加价。而网约车则有高峰期动态加价、节假日加价等机制，在提供相同服务情况下，巡游车没有节假日加班费，导致一些司机乱加价、不打表，进一步增加了司乘矛盾。

一些消费者则认为，巡游出租车收入下降最重要的原因是服务不够好，拒载、不打表、拼客等现象仍然存在。相比之下，网约车的车内环境更好，服务态度更佳，导致大量乘客改乘网约车。消费者代表钟昕龙表示，适当提高价格增加司机收入可以理解，但出租车司机的服务问题很突出，希望公司和司机都作出改进。

市民胡先生等人告诉记者，以前大家都坐出租车，可能偶尔碰到一些乱象也不会太在意。网约车进入市场后，大家多了一种选择，而出租车的服务水平普遍不如网约车。如果司机不提高服务质量，提价只会让更多市民选择网约车，最后导致巡游出租车的市场进一步萎缩。

去年4月至5月，南方日报记者曾暗访惠州多处交通枢纽，刊发报道《惠州火车站客运站出租车不打表之困》，对惠州出租车行业的一系列乱象进行了跟踪报道。当时，多位市民就对这些乱象表达了不满。报道引起了惠州市委、市政府的高度重视，随后惠州多个交通枢纽和出租车行业进行了一系列软硬件建设。

近日，南方+客户端对此进行了网络问卷调查。截至7月20日17时，共有近千名读者参与。结果显示，对于目前惠城区巡游出租车的服务满意度，47.62%的受访者选择一般，28.58%不太满意或很不满意。不支持上调运价的受访者接近七成。在需要改进的服务里面，比例最高的是“车内环境差、有异味”，达到29.55%。其次是不打表、拼客、拒载等乱象，以及司机抽烟或打电话聊天，均为18.18%。

调价

起步价涨1或2元，每公里涨0.2或0.3元

惠州市发改局表示，针对巡游车目前存在的问题，为了促进该行业稳定、健康发展，为市民出行提供个性化服务，并兼顾巡游车企业、司机及乘客的利益，拟对惠城区巡游车运价作适当调整。

此次共有两种方案供选择。原运价为起步价前面两公里7元，之后每公里2.4元。方案一和方案二的这两个价格分别为8元、2.6元，以及9元、2.7元。原运价没有春节期间附加费，新方案则增加了这一费用，为每次5元。同时，两种方案都将跳表和等候费计价方式，由原先的每分钟0.5元调整为每2分钟1元，以方便乘客找零，避免产生司乘矛盾。夜间补贴和返空费保持不变。

根据测算，针对平均运距的乘客，采用方案一之后，日间和夜间的乘车费用将增加1.6元和1.7元，增幅9.58％和9.4%。采用方案二之后，日间和夜间乘车费用将增加2.9元和3元，增幅17.4%和16.6%。

叶录青认为，在城市综合交通运输体系中，巡游出租车的占比微不足道，所以适当提高运价不会给市场造成冲击，也不会给市民造成太大影响。惠州市新明晖运输集团有限公司的出租车司机陈妙坤表示，出租车行业又苦又累，加上新业态的冲击和疫情等因素的影响，收入越来越低。适当上调运价对司机也是动力，“服务质量肯定会做得比以前更好。”

除此之外，方案还提出改变原运价与油价联动机制，建立运价动态调整机制，即巡游车经营企业可在运价水平的基础上上下浮动20%。原则上，运价调整后需执行满2年才可再调整。

■声音

当天的听证会上，19位代表围绕巡游出租车存在哪些问题，运价是否调整，以及如何调整等问题进行了发言。大部分代表同意方案一，也有代表不同意上调运价。但包括司机在内的几乎所有代表都认为，应该提升巡游出租车的服务质量，通过服务来赢得更多乘客的青睐。

司机收入减少，应该上调

司机陈妙坤说，他从事这一行业近20年，看到这些年出租车的经营环境越来越差。出租车司机连续工作时间长，精力高度集中，今年又碰到疫情，日常营收不断减少。他认为，适度调整运价是合理的，这有利于行业发展，对司机来说既是动力也是压力，有信心通过这个机会提升服务质量。

惠州市汽车运输集团有限公司鹅岭小汽车出租分公司的驾驶员王炳秋在这一行业也从事了11年，他认为，目前的运价标准在珠三角偏低，司机的收入和支出不匹配，稍微调高运价有利于改善收入，提高司机的积极性。

乘客服务不行，怎么涨价？

针对提价的方案，有的听证代表并不“买账”。

听证代表苏晓峰结合亲身经历认为，出租车行业存在很多问题，比如不打表、服务态度差等。另一方面，网约车很方便，很多人不打出租车，都坐网约车去了。因为出租车问题多，网约车很方便，也不贵。“实际问题解决不了的话，就算起步价提高到12块钱，有人坐吗？”

她认为，巡游出租车只有把服务做到位了，才能谈提价的事情。虽然说司机不容易，消费者也不容易，两方面都要考虑。不改善服务就没人坐，那样的话运价提再高也没用。

听证代表李家艳、钟昕龙、梁小宇等人都同意按方案一进行调价，他们认为，现行标准过低，不能满足当前的需求，适当上调可以兼顾多方利益。他们同时认为，在竞争激烈的情况下，出租车更应提高服务水平，出租车企业也应该加强管理，以赢得更大的市场份额。

企业成立联合办公室加强管理

来自出租车企业新明晖的副总经理刘定平表示，当前的出租车行业无论是企业还是司机，都面临很大的生存压力，但仍有很多人在坚守。总体上，方案一照顾了行业现实，也不会给消费者产生过大的压力，建立物价动态调整机制则可促进行业的可持续发展。

在行业管理方面，刘定平坦承企业管理有待提高，出租车存在服务不到位的情况，拒载、不打表、拼客等乱象仍然存在。但他认为这些乱象是少数，出租车行业的好人好事也不少。同时，惠城区的8家出租车企业成立了联合管理办公室，在汽车总站和火车站安排了管理人员现场值班，加强了对司机的监管，服务质量有所提升。

惠州市人大代表邓苑萍认为，适当上调运价可以提高司机的积极性，如果要真正提升司机的收入，还得从源头入手，也就是要提高司机的素质，改变行业的整体形象，赢得市民的认可。她结合亲身经历介绍，杭州的出租车司机的态度非常亲切，会简要介绍该市里的大型活动，对城市做了很好的对外宣传，对出租车行业的整体形象也有加分。进一步了解才知道，原来公司对司机有专门的培训，说明出租车公司的管理也很重要。

■观察眼

保障收入底线市场交给消费者

出租车运输是服务行业，其收入的高低和运价标准、服务质量都有着密切的关系。笔者认为，运价标准和服务质量既要分开来讨论，也应该看到两者的联系。

所谓分开来讨论，是说在制定标准或提供服务时，相关主体不能因为一方的高低而影响另一方。也就是说，司机不能因为运价标准低，所以给乘客提供较差的服务。同样，乘客不能因为现行的出租车服务质量差，就反对提高一个本已过低的标准。

从现实来看，惠州现行的出租车运价标准还是2011年的，9年时间过去了，物价和人均收入都上涨了不少。仅从这个角度考虑，运价标准就很有必要提高，使之与当前的物价水平、人均收入等相适应。这样既和现实相符，也有利于保障行业的公平性和积极性。

为什么说分开来讨论之后，又要看到两者的联系？这个道理很简单，因为一旦运价标准制定之后，不打表、拒载、拼客、抽烟、车内异味等乱象可能进一步减少，也有一些司机可能我行我素，乱象仍然存在。这就是为什么有些听证代表和普通市民不赞同提价的原因所在，因为他们对司机的服务不认可，提价后如果仍然没有提高服务，岂不是更糟？有什么资格去提价呢？所以他们持反对意见。

市民的担心有他们的道理，其实也好办，把这个问题交给市场解决。现在的出租车市场早已不是5年前可比，在网约车的冲击下，很多传统的巡游出租车都感到莫大的压力，这就是市场竞争。市场竞争有一个好处，就是优胜劣汰。网约车的优势无须多言，不怕不识货，就怕货比货。对乘客而言，两相比较，谁方便、服务好、性价比高，自然就选谁。

那么，这次是不是可以给传统巡游出租车一个机会，把过时的运价标准适当调高一些？至于大家担心的服务问题，交给市场好了，准确地讲，是交给乘客。巡游出租车的服务如果好了，说明提价也起了作用，可以形成良性循环。如果服务仍然和以前一样，乘客“用脚投票”，市场自然会淘汰这些出租车。那时，它根本收不到你的钱了，还用担心运价标准过高还是过低吗？

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