面向社会广纳贤才，吸引能人返乡任职 “大储备”培育惠州基层干部生力军
惠东县白盆珠镇横江村党总支部书记储备人选钟荣辉（中）与施工方协商村里河岸绿道项目。赖晓亮摄
黄雅婷给菜农派发农用设施篷房需要整治的通知。受访者供图
惠州市委常委会在6月2日召开的会议上提出，要集中力量抓好镇村干部“大储备”等10项重点实事的推进落实，提前谋划、精心筹备好2021年镇村换届工作，确保平稳有序高质量完成。
当前，惠州正紧锣密鼓地推进镇村干部“大储备”工作，面向社会广纳贤才，吸引能人返乡任职，为明年镇村换届后培育基层“生力军”。惠州市委组织部副部长江远波表示，要摸准脉下准药，力图在“储”字上精耕细作，以系统化制度化的措施提升惠州镇村组干部建设体系。
●南方日报记者叶石界
创新“系统化”储备推动干部管理向灵活集约转变
去年以来，惠州市委组织部在深入基层一线调研过程中，了解到存在着“头雁”质量不高、发展党员后继乏人、村民小组干部脱管、基层编外人员管理失范等困扰基层的重点难点问题。
对此，惠州创新性地提出了“大储备”工作思路。这一举措，聚焦乡镇（街道）中层干部、乡镇（街道）普通干部、村（社区）党组织书记、村（社区）“两委”干部、村民小组长“三级五类”人选进行系统储备，推动基层干部管理从“封闭分散”向“灵活集约”转变。
去年9月份，惠州召开镇村干部“大储备”工作动员部署会，各县（区）随后发布首批“大储备”人选招聘公告，涉及乡镇（街道）、村（社区）党组织书记等各类储备人选，由此拉开了“大储备”序幕。
目前，惠州已面向市内外公开招聘710名镇村级储备人选，其中年龄在40岁以下的占99%，全日制大专以上学历的占90%，初步形成外出能人回流态势。
不同于以往一般的储备工作，“大储备”直接储备到问题最集中的村民小组一级，设立“村民小组长储备人选”岗位，未经遴选审查、未纳入储备培养的不能担任村民小组长，逐步给村民小组长队伍实现“换血”。
“重点村必储，是我们前期的工作。”大亚湾区委组织部组织科科长廖苑告诉记者。目前，大亚湾区在14个重点难点村（社区）完成第一批“头雁”储备人选招聘的基础上，又启动了第二批村（社区）党组织书记储备人选招聘工作。
为了让“大储备”工作扎实有效推进，各县区纷纷压实责任设立机制，对工作中存在的问题进行精准解决。
龙门县成立了专项工作督导组，集中在近期开展专项督导。督导组每周至少到1个乡镇（街道、区）实地督导1次，走遍软弱涣散村、换届难点村、集体经济薄弱村。惠东县则成立了若干个专项工作组，深入乡镇（街道）开展“深调研”。调研采取“座谈+走访”等形式，了解前期储备人选招聘管理工作情况，研究本年度储备人选选拔工作。
这些做法，让各地的“大储备”工作有序地推进。
建立“能人账”动员潜在人选返乡任职
市委组织部有关负责人打开办公电脑，登录“惠州市农村外出人员建档立卡”系统，全市近4万名外出能人“一人一档”，信息齐全。惠东县白盆珠镇横江村委委员钟林木告诉记者，“给外出人才建档立卡是个基础工作，我们村里积极性很高，走村入户、挨个打电话，了解外出人才的情况，看他们有没有兴趣回来参与家乡建设，依托这个人才台账不定期沟通。”
这是惠州通过建立“能人账”，为镇村储备人才的一个缩影。
一直以来，一些地方存在临近换届紧急物色人选的情况。而大量年轻人才外流，在外经商务工人员不愿返乡，留守镇村从事基层工作的人面临年龄老化、视野狭窄、激情减退的情况，基层人才“蓄水池”不足。
在江远波看来，“大储备”工作，就是立足当前、着眼长远，提出常态化、链条式工作举措，促进人才数量与质量的“双提升”，形成一个动态管理、梯次培养、迭代更新的基层干部建设体系。
储备人选从何而来，首先要摸清底数。去年以来，惠州从提升基层选人用人精准度出发，对农村45岁以下、大专以上学历外出经商、务工、求学人员逐一建档立卡，建立动态管理信息库。
仲恺区委组织部利用大数据摸清区里拥有的人才资源。比如通过区公安、社会事务局和人力资源机构等部门，筛查出45岁以下具有大专以上学历的本地户籍人员近万人，通过大数据收窄范围后，最终确定各镇（街道）底数。
在惠东县铁涌镇黄坑村，在查阅户籍名册、排查走访等方式摸清外出人员的基础上，筛选出了一批符合条件的人员。随后，各村民小组党支部根据人员底数建立包干清单、逐一发动登记，最终形成了一份建档立卡名单。
通过建档立卡，农村外出人才的具体信息、外出动态一目了然。市委组织部即时通过移动端靶向发布“大储备”招聘信息，动员潜在人选返乡任职，选人用人精准度大大提高。惠州市委组织部数据显示，目前完成建档立卡的能人近4万名，其中中共党员占30%、全日制本科以上学历占38%，意愿返乡任职比例超过40%。
一些地方还通过利用节假日人才返乡的机会，畅通沟通渠道。
今年春节期间，横江村“两委”组织了节日返家的大学生座谈，征求意见建议，为外出人才支援家乡建设搭好沟通的桥梁。而在清明节当天，惠城区桥东街道东平村组织年轻党员人才座谈会，邀请近20名大专以上学历、45岁以下党员齐聚一堂。会上集中介绍惠州市的“大储备”工作政策、动员党员人才返乡任职，当天就有2名年轻党员表示意愿返乡参加储备人选选拔。
推行全方位激励提升岗位吸引力
“很多优秀人才向往大城市工作，未必愿意留在最基层。要留住优秀人才，关键要提高岗位的吸引力。”廖苑说。
对此，惠州市自上而下布局储备人选经济保障及成长空间，形成“下沉编制指标、作为发展党员对象，明确换届前提条件，给予稳定待遇保障，常态培养培训，创业就业政策兜底”等六方面“硬核”举措。
要提高吸引力，首先要保障待遇。
仲恺高新区出台了方案，将原来定额补贴方式调整为“固定补贴+绩效补贴”方式，以增强村民小组长储备人选岗位吸引力。绩效补贴分为4个等次，按照一定比例分别评定“优秀”“良好”“合格”和“不合格”等级，前三个等级分别给予不同额度的绩效补贴，考核不合格的不予发放。
在惠阳，则通过不预设某村具体岗位、不用提供繁琐证明、不局限补贴待遇标准、不降低原编外人员待遇等方式，吸引更多人才报名竞聘储备人选。比如具有“三支一扶”人员、大学生村官、镇街企业人员等编外人员身份的，聘用后按照原有工资保障待遇。此外，该县各镇（街道）参照村（社区）“两委”干部标准，给每名储备人选统一购买养老保险。
从全市来看，市、县、镇各级各部门联动发力，通过学历补贴、绩效奖励等多渠道提高储备人选岗位吸引力，实现全脱产储备人选3.6万元/年至8.1万元/年待遇保障。
未来的成长空间，也是优秀人才是否愿意报名、留下来的重要考量。
去年以来，惠州市、县按照1：1统筹下放近800个事业编制，平均每个镇街新增充实10个以上编制，全部用于“大储备”等基层组织建设工作。
目前，惠州已面向村（社区）党组织书记定向招聘100名乡镇（街道）公益一类事业单位工作人员，首批78名“头雁”获得聘用，率先打破政治成长“天花板”，形成了“重点储备百名、外出培训百名、公开选拔百名、绩效奖励百名”等“四个一百”工作机制，有力辐射提升“大储备”工作吸引力。
强化“全链条”培养建立全流程管理机制
成为储备人选后，如何培育、管理、用好，是更关键的工作。
钟荣辉是惠州市惠东县白盆珠镇横江村党总支部书记储备人选，去年来就协助横江村驻村第一书记李正文统筹村脱贫攻坚、党组织建设、乡村振兴等工作。“通过"老带新"，让年轻干部、储备人选尽快熟悉班子工作，补好年轻村干部经验不足的短板。”李正文说。
上面千条线，下面一根针。让李正文感慨的是，农村最基层不比机关，解决各种矛盾是村干部们的一项重要日常工作。“不论是我还是村干部新人，都要学会如何处理矛盾，在解决问题中成长。”他说。
“要提高党组织书记和村干部储备人选的能力，就要有目的地压担子、派任务。”李正文说，明确分工，脱贫攻坚、人居环境整治、新农村基础设施建设等重点任务向储备干部倾斜，用重担考验储备干部。
惠州市委组织部相关负责人表示，“大储备”聚焦“三级五类”储备人选“选、育、管、用”各环节，按照“年初核定增人计划、年中分类选拔晋升、年末考核研判”的思路建立全流程管理机制，市级配套制定储备人选培养管理意见，每周编发《工作交流》调度推进。
实际上，储备人选全部通过竞争、择优方式公开选拔，上岗后同步安排乡镇领导干部谈心谈话、结对培养，按照“内挂村、上挂镇”方式跟踪培养。同时，对储备人选履职成效实行一年一评估，特别优秀的及时提拔选用，确保在“储”字环节做好“全链条”文章。
惠城区委组织部相关负责人表示，该区注重在“跑马场”上训良马、识良驹。尤其在疫情期间，把疫情防控的战场作为村党组织书记储备人选考察的考场，对于表现优秀的村党组织书记储备人选，及时补选进入村“两委”干部队伍。
而惠东县则已经开展了储备人选专题培训。在举办为期3天的储备人选专题培训班中，突出“干什么学什么”，设置党务知识、党风廉政、依法治理、新农村建设、村级财务管理、脱贫攻坚和乡村振兴等课程，系统地提高储备人选的理论水平和工作能力。
“通过加强选、育、管、用等各环节工作，让储备人选尽快适应基层工作，提升技能水平，才能在基层这个大舞台发挥出更大的作用。”江远波说。
■人物特写
惠阳储备村干部黄雅婷：
把每件平凡的事情做好就是不平凡
黄雅婷是惠阳区新圩镇元洞村“两委”班子的一名储备人选，她去年11月参加考试，今年1月13日正式上班。今年初，还没来得及适应村里最基层的工作，便开始投入战疫这场硬仗中。
回新圩之前，这名研究生毕业的“90后”在广东省人民医院从事科研助理工作。工作了两年多后，出于理想和照顾亲人的考虑，她决定回家乡开始新的历程。
很多人会觉得黄雅婷回到农村当个村干部太可惜了，但她觉得，基层的工作繁琐，但更能磨炼自己。“奋斗是青春的底色，行动是最好的传承。”在她的信念里，作为一名党员，应该始终坚持脚踏实地，为家乡出点力来实现自己的人生价值。
生在农村、长在农村，对父辈的情感也是黄雅婷选择扎根农村的动力源泉。
从初中就开始离开家在外面读书，后来到广州上大学、读研究生、工作，黄雅婷回家的次数越来越少。《外面的世界》《故乡的云》这两首歌，最能表达她的心情。她想回到自己的家乡，回到父母的身边，陪他们慢慢老去。
在疫情防控期间，她每天的工作都安排得满满的，也感受到了村党组织的战斗堡垒作用。
她记得，那一天抗疫动员散会后，大家就在两三个小时内就把村的5个卡哨点建立起来了，负责各个卡点的村民们也立刻到位，开始进行24小时值班。一声召唤就让他们离开温暖的家，奔赴充满不确定因素的防疫第一线。元洞村的速度、勇敢、团结和使命感，让黄雅婷很感动。这份感动，更坚定了她的选择。
如今，村里逐渐恢复了常态。她也在熟悉着村里的日常工作。
把每件简单的事情做好就是不简单，把每件平凡的事情做好就是不平凡。她说，作为一名储备干部，在今后的工作中，应该要怀着一颗的“爱人之心”，爱工作，爱单位，爱自己身处的这片土地，认认真真工作，踏踏实实做事，身体力行，用青春和汗水去圆自己的梦想。
黄雅婷知道，未来的工作可能是全新的挑战，但她决心满满。“我觉得"向下"扎根基层，才能让自身能力更好地"向上"。我会珍惜这难得的机会，深入基层、服务村民。对我来说，这将不仅是一份职业，更是可以让我奋斗终生、倾注热情的事业。”她说。
观察眼
“大储备”促进人才数量质量“双提升”
建立一支政治可靠、能力突出的镇村后备队伍，培养成德才兼备、群众认可的基层优秀干部，是确保基层稳定发展的一项基础性工作。
在《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》中，对后备队伍建设都提出了明确的要求。而惠州创新性的“大储备”举措，就是落实这一要求的一个着力点。
过去，一些地方存在着基层镇街、行政村、村民小组干部“各自管理、互不流通”的困境，人才流动、发展事业面临“堵点”。还有一些地方因为信息闭塞，受惯性思维、老旧办法束缚较多。这些问题的存在，不仅成为基层人才发挥作用的拦路石，也导致基层岗位缺乏吸引力，基层治理缺乏新生力量。
惠州立足当前、着眼长远，以“大储备”建立基层人才的“蓄水池”，加速吸引人才流入惠州基层，促进人才数量和质量的“双提升”。而通过综合运用编制、发展党员、经济待遇、换届政策等多种手段，可以系统化突破各级干部流动的壁垒，实现纵向、横向、逆向流动，让基层人才“活起来”。
实际上，把外出人才吸引回来，给编制、给待遇、给成长规划，既能招贤纳才，也能形成“鲶鱼效应”，让现有的基层干部“坐不住”，进一步点燃干事创业激情，共同为建设国内一流城市贡献力量。
当然，在推进该项工作中，也要避免基层把“大储备”当作招聘编外人员干活的“救命稻草”，或者额外设置附加条件，只发动主观认为是能人的外出人员建档立卡。这需要对基层加强督导，对存在的问题要及时整改，确保工作规范有序地完成。
只有从“选、育、管、用”这几个方面精准发力，打造一支素质高、结构优、服务好的镇村后备干部队伍，才能为基层的经济社会高质量发展提供坚强支撑。
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