面向社会广纳贤才,吸引能人返乡任职 “大储备”培育惠州基层干部生力军
惠东县白盆珠镇横江村党总支部书记储备人选钟荣辉(中)与施工方协商村里河岸绿道项目。赖晓亮摄
黄雅婷给菜农派发农用设施篷房需要整治的通知。受访者供图
惠州市委常委会在6月2日召开的会议上提出,要集中力量抓好镇村干部“大储备”等10项重点实事的推进落实,提前谋划、精心筹备好2021年镇村换届工作,确保平稳有序高质量完成。
当前,惠州正紧锣密鼓地推进镇村干部“大储备”工作,面向社会广纳贤才,吸引能人返乡任职,为明年镇村换届后培育基层“生力军”。惠州市委组织部副部长江远波表示,要摸准脉下准药,力图在“储”字上精耕细作,以系统化制度化的措施提升惠州镇村组干部建设体系。
●南方日报记者叶石界
创新“系统化”储备推动干部管理向灵活集约转变
去年以来,惠州市委组织部在深入基层一线调研过程中,了解到存在着“头雁”质量不高、发展党员后继乏人、村民小组干部脱管、基层编外人员管理失范等困扰基层的重点难点问题。
对此,惠州创新性地提出了“大储备”工作思路。这一举措,聚焦乡镇(街道)中层干部、乡镇(街道)普通干部、村(社区)党组织书记、村(社区)“两委”干部、村民小组长“三级五类”人选进行系统储备,推动基层干部管理从“封闭分散”向“灵活集约”转变。
去年9月份,惠州召开镇村干部“大储备”工作动员部署会,各县(区)随后发布首批“大储备”人选招聘公告,涉及乡镇(街道)、村(社区)党组织书记等各类储备人选,由此拉开了“大储备”序幕。
目前,惠州已面向市内外公开招聘710名镇村级储备人选,其中年龄在40岁以下的占99%,全日制大专以上学历的占90%,初步形成外出能人回流态势。
不同于以往一般的储备工作,“大储备”直接储备到问题最集中的村民小组一级,设立“村民小组长储备人选”岗位,未经遴选审查、未纳入储备培养的不能担任村民小组长,逐步给村民小组长队伍实现“换血”。
“重点村必储,是我们前期的工作。”大亚湾区委组织部组织科科长廖苑告诉记者。目前,大亚湾区在14个重点难点村(社区)完成第一批“头雁”储备人选招聘的基础上,又启动了第二批村(社区)党组织书记储备人选招聘工作。
为了让“大储备”工作扎实有效推进,各县区纷纷压实责任设立机制,对工作中存在的问题进行精准解决。
龙门县成立了专项工作督导组,集中在近期开展专项督导。督导组每周至少到1个乡镇(街道、区)实地督导1次,走遍软弱涣散村、换届难点村、集体经济薄弱村。惠东县则成立了若干个专项工作组,深入乡镇(街道)开展“深调研”。调研采取“座谈+走访”等形式,了解前期储备人选招聘管理工作情况,研究本年度储备人选选拔工作。
这些做法,让各地的“大储备”工作有序地推进。
建立“能人账”动员潜在人选返乡任职
市委组织部有关负责人打开办公电脑,登录“惠州市农村外出人员建档立卡”系统,全市近4万名外出能人“一人一档”,信息齐全。惠东县白盆珠镇横江村委委员钟林木告诉记者,“给外出人才建档立卡是个基础工作,我们村里积极性很高,走村入户、挨个打电话,了解外出人才的情况,看他们有没有兴趣回来参与家乡建设,依托这个人才台账不定期沟通。”
这是惠州通过建立“能人账”,为镇村储备人才的一个缩影。
一直以来,一些地方存在临近换届紧急物色人选的情况。而大量年轻人才外流,在外经商务工人员不愿返乡,留守镇村从事基层工作的人面临年龄老化、视野狭窄、激情减退的情况,基层人才“蓄水池”不足。
在江远波看来,“大储备”工作,就是立足当前、着眼长远,提出常态化、链条式工作举措,促进人才数量与质量的“双提升”,形成一个动态管理、梯次培养、迭代更新的基层干部建设体系。
储备人选从何而来,首先要摸清底数。去年以来,惠州从提升基层选人用人精准度出发,对农村45岁以下、大专以上学历外出经商、务工、求学人员逐一建档立卡,建立动态管理信息库。
仲恺区委组织部利用大数据摸清区里拥有的人才资源。比如通过区公安、社会事务局和人力资源机构等部门,筛查出45岁以下具有大专以上学历的本地户籍人员近万人,通过大数据收窄范围后,最终确定各镇(街道)底数。
在惠东县铁涌镇黄坑村,在查阅户籍名册、排查走访等方式摸清外出人员的基础上,筛选出了一批符合条件的人员。随后,各村民小组党支部根据人员底数建立包干清单、逐一发动登记,最终形成了一份建档立卡名单。
通过建档立卡,农村外出人才的具体信息、外出动态一目了然。市委组织部即时通过移动端靶向发布“大储备”招聘信息,动员潜在人选返乡任职,选人用人精准度大大提高。惠州市委组织部数据显示,目前完成建档立卡的能人近4万名,其中中共党员占30%、全日制本科以上学历占38%,意愿返乡任职比例超过40%。
一些地方还通过利用节假日人才返乡的机会,畅通沟通渠道。
今年春节期间,横江村“两委”组织了节日返家的大学生座谈,征求意见建议,为外出人才支援家乡建设搭好沟通的桥梁。而在清明节当天,惠城区桥东街道东平村组织年轻党员人才座谈会,邀请近20名大专以上学历、45岁以下党员齐聚一堂。会上集中介绍惠州市的“大储备”工作政策、动员党员人才返乡任职,当天就有2名年轻党员表示意愿返乡参加储备人选选拔。
推行全方位激励提升岗位吸引力
“很多优秀人才向往大城市工作,未必愿意留在最基层。要留住优秀人才,关键要提高岗位的吸引力。”廖苑说。
对此,惠州市自上而下布局储备人选经济保障及成长空间,形成“下沉编制指标、作为发展党员对象,明确换届前提条件,给予稳定待遇保障,常态培养培训,创业就业政策兜底”等六方面“硬核”举措。
要提高吸引力,首先要保障待遇。
仲恺高新区出台了方案,将原来定额补贴方式调整为“固定补贴+绩效补贴”方式,以增强村民小组长储备人选岗位吸引力。绩效补贴分为4个等次,按照一定比例分别评定“优秀”“良好”“合格”和“不合格”等级,前三个等级分别给予不同额度的绩效补贴,考核不合格的不予发放。
在惠阳,则通过不预设某村具体岗位、不用提供繁琐证明、不局限补贴待遇标准、不降低原编外人员待遇等方式,吸引更多人才报名竞聘储备人选。比如具有“三支一扶”人员、大学生村官、镇街企业人员等编外人员身份的,聘用后按照原有工资保障待遇。此外,该县各镇(街道)参照村(社区)“两委”干部标准,给每名储备人选统一购买养老保险。
从全市来看,市、县、镇各级各部门联动发力,通过学历补贴、绩效奖励等多渠道提高储备人选岗位吸引力,实现全脱产储备人选3.6万元/年至8.1万元/年待遇保障。
未来的成长空间,也是优秀人才是否愿意报名、留下来的重要考量。
去年以来,惠州市、县按照1:1统筹下放近800个事业编制,平均每个镇街新增充实10个以上编制,全部用于“大储备”等基层组织建设工作。
目前,惠州已面向村(社区)党组织书记定向招聘100名乡镇(街道)公益一类事业单位工作人员,首批78名“头雁”获得聘用,率先打破政治成长“天花板”,形成了“重点储备百名、外出培训百名、公开选拔百名、绩效奖励百名”等“四个一百”工作机制,有力辐射提升“大储备”工作吸引力。
强化“全链条”培养建立全流程管理机制
成为储备人选后,如何培育、管理、用好,是更关键的工作。
钟荣辉是惠州市惠东县白盆珠镇横江村党总支部书记储备人选,去年来就协助横江村驻村第一书记李正文统筹村脱贫攻坚、党组织建设、乡村振兴等工作。“通过"老带新",让年轻干部、储备人选尽快熟悉班子工作,补好年轻村干部经验不足的短板。”李正文说。
上面千条线,下面一根针。让李正文感慨的是,农村最基层不比机关,解决各种矛盾是村干部们的一项重要日常工作。“不论是我还是村干部新人,都要学会如何处理矛盾,在解决问题中成长。”他说。
“要提高党组织书记和村干部储备人选的能力,就要有目的地压担子、派任务。”李正文说,明确分工,脱贫攻坚、人居环境整治、新农村基础设施建设等重点任务向储备干部倾斜,用重担考验储备干部。
惠州市委组织部相关负责人表示,“大储备”聚焦“三级五类”储备人选“选、育、管、用”各环节,按照“年初核定增人计划、年中分类选拔晋升、年末考核研判”的思路建立全流程管理机制,市级配套制定储备人选培养管理意见,每周编发《工作交流》调度推进。
实际上,储备人选全部通过竞争、择优方式公开选拔,上岗后同步安排乡镇领导干部谈心谈话、结对培养,按照“内挂村、上挂镇”方式跟踪培养。同时,对储备人选履职成效实行一年一评估,特别优秀的及时提拔选用,确保在“储”字环节做好“全链条”文章。
惠城区委组织部相关负责人表示,该区注重在“跑马场”上训良马、识良驹。尤其在疫情期间,把疫情防控的战场作为村党组织书记储备人选考察的考场,对于表现优秀的村党组织书记储备人选,及时补选进入村“两委”干部队伍。
而惠东县则已经开展了储备人选专题培训。在举办为期3天的储备人选专题培训班中,突出“干什么学什么”,设置党务知识、党风廉政、依法治理、新农村建设、村级财务管理、脱贫攻坚和乡村振兴等课程,系统地提高储备人选的理论水平和工作能力。
“通过加强选、育、管、用等各环节工作,让储备人选尽快适应基层工作,提升技能水平,才能在基层这个大舞台发挥出更大的作用。”江远波说。
■人物特写
惠阳储备村干部黄雅婷:
把每件平凡的事情做好就是不平凡
黄雅婷是惠阳区新圩镇元洞村“两委”班子的一名储备人选,她去年11月参加考试,今年1月13日正式上班。今年初,还没来得及适应村里最基层的工作,便开始投入战疫这场硬仗中。
回新圩之前,这名研究生毕业的“90后”在广东省人民医院从事科研助理工作。工作了两年多后,出于理想和照顾亲人的考虑,她决定回家乡开始新的历程。
很多人会觉得黄雅婷回到农村当个村干部太可惜了,但她觉得,基层的工作繁琐,但更能磨炼自己。“奋斗是青春的底色,行动是最好的传承。”在她的信念里,作为一名党员,应该始终坚持脚踏实地,为家乡出点力来实现自己的人生价值。
生在农村、长在农村,对父辈的情感也是黄雅婷选择扎根农村的动力源泉。
从初中就开始离开家在外面读书,后来到广州上大学、读研究生、工作,黄雅婷回家的次数越来越少。《外面的世界》《故乡的云》这两首歌,最能表达她的心情。她想回到自己的家乡,回到父母的身边,陪他们慢慢老去。
在疫情防控期间,她每天的工作都安排得满满的,也感受到了村党组织的战斗堡垒作用。
她记得,那一天抗疫动员散会后,大家就在两三个小时内就把村的5个卡哨点建立起来了,负责各个卡点的村民们也立刻到位,开始进行24小时值班。一声召唤就让他们离开温暖的家,奔赴充满不确定因素的防疫第一线。元洞村的速度、勇敢、团结和使命感,让黄雅婷很感动。这份感动,更坚定了她的选择。
如今,村里逐渐恢复了常态。她也在熟悉着村里的日常工作。
把每件简单的事情做好就是不简单,把每件平凡的事情做好就是不平凡。她说,作为一名储备干部,在今后的工作中,应该要怀着一颗的“爱人之心”,爱工作,爱单位,爱自己身处的这片土地,认认真真工作,踏踏实实做事,身体力行,用青春和汗水去圆自己的梦想。
黄雅婷知道,未来的工作可能是全新的挑战,但她决心满满。“我觉得"向下"扎根基层,才能让自身能力更好地"向上"。我会珍惜这难得的机会,深入基层、服务村民。对我来说,这将不仅是一份职业,更是可以让我奋斗终生、倾注热情的事业。”她说。
观察眼
“大储备”促进人才数量质量“双提升”
建立一支政治可靠、能力突出的镇村后备队伍,培养成德才兼备、群众认可的基层优秀干部,是确保基层稳定发展的一项基础性工作。
在《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》中,对后备队伍建设都提出了明确的要求。而惠州创新性的“大储备”举措,就是落实这一要求的一个着力点。
过去,一些地方存在着基层镇街、行政村、村民小组干部“各自管理、互不流通”的困境,人才流动、发展事业面临“堵点”。还有一些地方因为信息闭塞,受惯性思维、老旧办法束缚较多。这些问题的存在,不仅成为基层人才发挥作用的拦路石,也导致基层岗位缺乏吸引力,基层治理缺乏新生力量。
惠州立足当前、着眼长远,以“大储备”建立基层人才的“蓄水池”,加速吸引人才流入惠州基层,促进人才数量和质量的“双提升”。而通过综合运用编制、发展党员、经济待遇、换届政策等多种手段,可以系统化突破各级干部流动的壁垒,实现纵向、横向、逆向流动,让基层人才“活起来”。
实际上,把外出人才吸引回来,给编制、给待遇、给成长规划,既能招贤纳才,也能形成“鲶鱼效应”,让现有的基层干部“坐不住”,进一步点燃干事创业激情,共同为建设国内一流城市贡献力量。
当然,在推进该项工作中,也要避免基层把“大储备”当作招聘编外人员干活的“救命稻草”,或者额外设置附加条件,只发动主观认为是能人的外出人员建档立卡。这需要对基层加强督导,对存在的问题要及时整改,确保工作规范有序地完成。
只有从“选、育、管、用”这几个方面精准发力,打造一支素质高、结构优、服务好的镇村后备干部队伍,才能为基层的经济社会高质量发展提供坚强支撑。
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