工业项目试行“标准地+零条件预审+区域评价” 企业从拿地到动工最快12个工作日

惠州日报 2019-09-30 09:08

惠阳区政务服务大厅设立了16台自助一体机。

（备注：以上均指从土地成交确认书生效至施工许可证办结时间。）

落户惠阳的工业项目，将以超越“深圳速度”的效率迅速拿到施工许可证。惠阳要在三和街道棠梓岭片区等5大实验区，开展“标准地+零条件预审”、“标准地+区域评价”专项改革试点，从土地“招拍挂”到开工建设，采用一块“标准地”，一次性告知、一次性承诺、一次性办结，重构流程、全面容缺、全程代办，最快12个工作日可完成开工的所有法定程序事项审批，真正实现企业“最多跑一次”。

项目审批

抢抓历史性发展机遇，审批全力提速

一个企业投资项目从确定投资意向，到真正落地开工，需要相当长的时间。对于企业投资者而言，投资项目审批是一个煎熬的过程。按照传统投资项目审批模式，立项阶段要49个工作日，施工阶段要7个工作日，报建阶段要40个工作日。

也就是说，从发改立项备案到项目建成，即使一路顺利，也要96个工作日。然而实际中由于种种原因，一个项目从立案到拿到施工许可，往往至少需要两三年时间，甚至更长的时间。

以往，政府部门一般要等到企业拿地并完成施工图设计审查后，各类审批和中介事项才开始介入，前期大量时间几乎都是在“等”，投资项目开工前审批全流程的起点过于靠后。同时，尽管惠阳推行“一门通办、集成服务”，但“你要我批”的思维让企业与政府、中介结构沟通中处于被动，不同部门之间互为前置、相互掣肘更增加了提速的难度。

与此同时，对大多数投资项目的企业负责人而言，全面熟悉和精确掌握各项政策法规、审批要件和申报流程有一定难度，哪怕是部门一次性告知到位，企业或其委托的中介服务机构仍需反复数次才能走对路找对门。

建设国内一流城市高质量发展区，必须有高质量项目作为“脊梁”来支撑。企业投资项目工程建设审批速度的“快”与“慢”，影响着一个地方的发展质量“高”与“低”、营商环境的“优”与“劣”。面临建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区为惠阳带来重大历史性发展机遇，处于区域竞争有利地位，同时也面临新的严峻挑战，惠阳必须争分夺秒、抢抓机遇、主动作为。

惠阳全面推行“标准地+零条件预审”、“标准地+区域评价”专项改革，就是要以改革促审批提速，解决项目落地开工的真正痛点和难点。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，惠阳提出了“标准地出让+区域评价+零条件预审”试点模式，重构流程、全面容缺、全程代办，既提升土地利用效率，又最大限度保障重点建设项目开工建设。

企业落户

通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”

推进工业企业投资项目用地行政审批改革，需要制定与之匹配的系列政策，犹如一场体育赛事，新规则的制定，能保证比赛的公平性和流畅性。

因此，惠阳构建了适应新型企业投资建设审批制度体系，从总体要求、绩效考核、业务流程、规范操作、时间节点、配套文件等多个方面进行规范，先后印发实施多个文件制度，并成立区级、镇（街）合计10个工作专班，为推进试点改革工作提供坚强领导力量，为企业审批制度改革保驾护航。

根据改革方案，惠阳采取“标准地出让+区域评价+零条件预审”试点模式，逐步形成以三和街道棠梓岭片区、淡水街道洋纳片区、新圩梅龙湖片区、秋长街道SAGA项目片区、永湖老围下片区等五大试点实验区，实施连片整体开发。

所谓“标准地”，就是把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等“明码标价”，带地一起出让，这为企业投资项目“最多跑一次”改革奠定基础。今年9月，《惠阳区产业投资项目管理实施意见》公开征求意见，对新引进的项目制定经济指标，如每平方米土地对应的投资强度5000元以上，每平方米对应的产值1.5万元以上，每平方米对应税收1000～1200元，这些硬指标都将列入工业用地出让的价码之中。

惠阳全面优化全流程审批，按照“先设后立、设审同步，企业承诺、双证齐发”原则，改造优化审批流程，通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”。“标准地”确定了规划、经济、能耗等指标作为“招拍挂”前置条件，这意味着在土地出让公告发布之日起就具备了必要条件，企业可以根据“标准”提前开展施工图设计，部门可以提前介入指导开展审批相关服务。企业投资项目施工图设计和开工前的审批全流程的起点同步进行，把原来需要“等”的时间充分利用，为企业拿地后正式审批提速做好前期准备。

惠阳区发展和改革局局长胡冠文说，惠阳推行的工业企业投资项目用地行政审批改革，事前定标准、事后管达标、单位面积论产值和税收贡献，可显著提升土地利用效率，最大限度保障重点建设项目开工建设。

通过改革，惠阳企业投资项目建设工程审批时间理论上从46个工作日，园区内工业项目压缩到12个工作日，快于上海的15个工作日和深圳的28个工作日；小型工业项目（即非园区类项目）压缩到26个工作日，快于上海的35个工作日和深圳的28个工作日。通过这次改革，惠阳企业投资项目建设工程审批时间有望实现“比深圳快一步”、“比上海更优”的目标。

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