民间公益救援保障应纳入制度安排

信息时报 2019-09-05 01:04

珠江瞭望

9月3日，在“8.25”惠东白马山救援行动中牺牲的深圳蓝天救援队队员尹起贺、许挺秀遗体告别仪式在深圳市殡仪馆举行，共800多人前往送别。据悉，由于深圳蓝天救援队属于民间公益组织，队员从事救援行动均为志愿性质，牺牲队员的抚恤面临一定困难。深圳市人大代表、深圳市减灾救灾联合会会长杨勤参加了告别仪式，他建议有关部门给予两位牺牲队员见义勇为认定（《深圳晚报》9月4日）。

两名救援队员的牺牲，令人痛惜。据悉，蓝天救援组织提出申请，希望他们能被追认为烈士。深圳晚报记者注意到，《烈士褒扬条例》第八条规定，抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的，应评为烈士。但在实际工作中，至今尚无志愿者因救人被评为烈士的先例。

随着我国志愿服务事业的蓬勃发展，民间救援队也不断增多。在此背景下，民间救援队员的伤亡，是必须面对的现实问题，救援具有内在的风险，特别是灾害、野外遇险之类的救援，存在许多不可预知性，都可能导致救援志愿者的伤亡。

具有相同性质的公共救援，目前有比较成熟的保障体系，在救援中牺牲的，为“因公牺牲”，有烈士申报的快速通道，既可以获得一次性抚恤金，还可以获得《工伤保险条例》相关待遇；在救援中受伤的，为“因公负伤”，可以获得免费医疗等待遇。这些是基于职业风险，制度上保护、激励与保障的特殊设计。

比较而言，民间公益救援的保障机制还很滞后。此次两名蓝天救援队员牺牲后，救援队内部已筹集捐款达60万元，救援中被救驴友捐出20万元，深圳市志愿服务基金会发起社会捐赠获捐60万元，显然，这是“公益临时救济公益”初级模式，并非常态性制度安排。不仅如此，民间公益救援组织自费参加救援的现象也比较常见，而且救援过程中无法像公共救援机构那样享受到优惠待遇，例如近些年高速公路对民间公益救援车辆“不免费”的问题，时常见诸媒体。

民间公益救援始于民间自发，是社会救援体系的组成部分，应当纳入制度化管理与救济，改变政府与民间“两张皮”的格局。政府应尽快加大对民间公益救援组织发展的扶持和引导，形成“公共救援+民间救援”成熟模式。在保障方面则应完善制度设计，强化政府兜底的责任，如制定民间公益救援伤亡人员保障办法，明确抚恤、医疗等保障标准，建立政府主导、社会捐赠的保障基金，促进民间公益救援力量的良性发展。

◎房清江公务员

“牢记使命竞逐一流高质量发展县区行”首站走进惠东县，《惠州日报》推出“问·策惠东”系列报道，聚焦惠东发展深层次问题，提...