构建三级联动体系，建立“党建+新兴领域”工作机制 惠城筑牢基层“红色堡垒”

惠城江北街道党工委计划把海吉星党总支打造成辖区“两新”党组织示范点。图为海吉星党群服务中心在组织党员学习。南方日报记者王昌辉摄

东湖社区推出“社区邻居APP”，全面打通服务群众“最后一公里”。南方日报记者王昌辉摄

坚持以党的政治建设为统领，惠城区深入推进基层党建三年行动计划，大力加强基层党组织和党员队伍建设。日前，惠州市基层党建工作现场会在惠城区召开，该区始终把加强基层党建作为贯穿社会治理和基层建设一条红线的做法获得肯定。

近年来，惠城区围绕体制机制、组织设置、方式方法等方面探索创新，构建了区、镇（街道）、村（社区）三级联动体系，建立健全了“党建+新兴领域”、智慧党建等工作机制，并从人、财、物三个方面给予充足保障，推动村（社区）党建、单位党建、行业党建互联互动，党在基层的执政基础不断夯实。

南方日报记者卢慧

通讯员卢俊程理均钟鹤龄黄维维

创新举措强化基层党建

抓基层、打基础，始终是党治国理政、管党治党的固本之策。惠城区不断强化党的建设，筑牢基层一线“红色堡垒”。

首先是注重“建制度”。惠城区先后制定出台村“两委”议事决策规则，规范村“两委”干部任期职务补贴，农村党组织与村民委员会、村民小组、集体经济组织、村务监督委员会的小微权力清单，村（社区）书记、主任因私出国（境）管理暂行办法等制度文件，用制度管人管事。

其次是抓好“主心骨”。通过创新推行“周学”制度，惠城区要求各基层党组织每周利用1小时时间组织党员开展学习。自去年9月该活动开展以来，通过惠城组工微信平台推送学习专题近40个。每年组织1337名村（社区）“两委”干部、1211名村民小组长全覆盖集中轮训。同时，先后调整村（社区）书记30名，撤换不合格农村党组织书记10名，不断提高村组干部整体素质。

最后是搭建“新载体”。惠城区在全区深入开展以“标准化、规范化、制度化”为主要内容的基层党组织“三化”建设，实现“硬件软件”双轮驱动。深入开展“社区党员责任岗”活动，推进“强村固组”工程，先后被省委组织部纳入实施基层党组织建设“书记项目”库。创新实施基层党建“网格化”管理模式，试点推行“社区党建网格化”，探索把“支部建在小区上，小组建在楼宇上，工作落在网格中”，突出党组织在基层社会治理中的核心地位，并组织党员干部参与到网格管理当中，发挥先锋模范作用。

为了确保“有阵地做事”，惠城在完成全区212个村（社区）公共服务站建设的基础上，分别建立集公共服务平台、办公场所、服务群众场所于一体的村（社区）党群服务中心。16个老旧社区办公用房问题得到有效推进，首批市、区部门提供给13个社区的12处物业（桥西紫西岭、南坛共用一处）已完成移交手续。日前，桥西紫西岭、南坛和花边岭三个社区党群服务中心正式投入使用。

扩大新兴领域党建覆盖面

步入新时代，新经济组织和新社会组织渐渐成为经济社会生活的一支重要力量。很多党员都进入“两新”组织中工作，如何把这些党员紧密团结在党的周围是新时期党建工作的重要内容。

惠城区结合机构改革，调整设立非公经济组织党委、社会组织党委、民办教育机构党委、民办医疗机构党委、建筑和房地产行业党委、个体私营企业党委、互联网行业党委等7个党委，实行区“两新”组织党工委和所在单位双重领导，压实新兴领域党建责任。

在抓实“两个覆盖”方面，惠城区突出重点领域精准施策，全区1765个“两新”组织共建立党组织380个，覆盖“两新”组织1598个，实现党的组织覆盖率90.5%，党的工作覆盖率100%。

针对“两新”组织党建工作缺少抓手，党员教育管理形式单一的问题，惠城区开展以“党员亮身份、组织亮作用、工作亮特色”为主要内容的“两新”组织党建亮化工程，打造了华贸中心党委、“互联网+商创”小镇党委、海吉星党总支等各具特色的党建示范点。开展“两新”党组织和经济薄弱村党组织结对共建活动，选派60家“两新”党组织挂点帮扶60个经济薄弱村，有效推进党建带动农村经济发展。一年来，开展共建活动累计达219次，为结对共建村办好事实事共99件，累计捐款捐物约103万元。

■亮点

东湖社区：推行“三化”助力社区提升党建水平

惠城区桥东街道东湖社区是惠州市区目前规模较大的住宅区之一。近年来，东湖社区党委探索推行“社区党建网格化”“社区服务智能化”“党群联动多元化”的“三化”模式，走出了一条注重党建引领、符合时代特征、呈现共建共治共享社会治理理念的新路子。

网格党员协助解决问题640多宗

东湖社区规范设置了党群服务中心、街道党校社区分校，为党组织开展工作、组织活动、服务群众提供良好环境，率先在社区成立党委，把支部建在小区上，把党小组建在楼宇上，工作落实在网格上。

有段时间，东湖六区的业主刘小姐家中经常会传来一股臭味，她反映了情况后，当天下午，网格党员便赶到她家中，及时帮她解决了问题，她说：“感谢这些党员，真的是太方便了，快捷又省心！”

住在东湖五区的曹阿姨，因为年龄大走路不方便，邻居帮着曹阿姨用一键呼叫，网格党员马上到居委会帮她申请办理。曹阿姨说，真没有想到可以这么轻松地办好了高龄补助，给党员点赞。

推行社区党建网格化以来，通过网格党员协助解决问题640多宗，党组织政治引领力、组织覆盖力、群众凝聚力大大提升。

探索“互联网+社区服务”新途径

东湖社区党委率先在全市推出“社区邻居APP”项目，探索“互联网+社区服务”新途径，把党的声音和服务送到党员群众“指尖上”。

“社区邻居APP”设有掌上居委会、智能管家、社区新鲜事、社区活动等模块，“智能管家”可以即问即答为老百姓解决疑问，掌上居委会可提供办事指南、办证预约等“线上”便民公共服务，管家服务还可提供水电维修、管道疏通、保姆阿姨等“在线”预约家政服务。

推出“社区邻居APP”以来，关注的居民有5万多人，平台总浏览数155万次，全面打通了服务群众“最后一公里”，社区党组织的社会号召力、发展推动力和自我革新力得到有效提升。

促进党群互动多元化

东湖社区党委坚持用党建引领社会治理工作，构建了“5+1”社会治理和“三工”联动服务体系，“5”即社区党组织、社区居委会、社区工作站、物业管理公司和业主委员会五方有商有量、共同处理社区事务，“1”就是社区党组织约请市、区部门现场办公制度，社区无法解决的重难点问题，由社区党组织约请市、区部门现场办公协调解决。“三工”联动服务模式把社区党员组织起来，发挥主导作用，引导社工融入社区，统筹义工开展活动，提供更贴近居民需求的服务。

近年来，社区成立了平安守护健步团、雷锋精神服务团、激情社区文艺团等微爱社团，共为社区居民组织了“社区春晚、好声音、美厨娘课堂、创意集市”等126场次公益行活动。

惠州海吉星：争先创优开启红色引擎

惠州海吉星农产品国际物流有限公司党总支隶属于江北街道党工委，下辖3个党支部，现有党员54名（含流动党员34名）。近年来，江北街道党工委深化“两新”党组织建设，重点把海吉星党总支打造成辖区“两新”党组织示范点。

以党群服务中心强化阵地建设

惠州海吉星服务商户达2000多户，为更好地服务于商户和群众，今年，公司投资400多万元，建设完善了海吉星党群服务中心，占地面积792平方米，共三层，建筑面积2060平方米，设有党员活动室、阅览室、便民食堂，还协调公安部门安装警务自助服务终端，使党组织生活与企业文化传播互为载体，努力实现“凝聚党心、服务党群”的目标。

在强化组织建设方面，海吉星党总支在10余项工作制度的基础上，建立总支会议与董事会联席制，坚持重大决策优先征求总支班子意见、重大事项优先组织党员讨论、招录员工优先考虑党员。

“党组织成立以来，通过开展一系列扎扎实实的活动凝聚了人心，形成了一股向上的力量。”惠州海吉星农产品国际物流有限公司党总支部书记胡思悦说，这种力量在企业发展中至关重要，力促企业不断地克服发展中遇到的问题、难题。

深入开展党员责任岗活动

今年，江北党工委开展“党员邀您做好事”活动。海吉星党总支结合该活动，在商户党员中扎实推进“三亮一做”行动（即党员亮身份、亮承诺、亮形象，做诚信经营示范户）。海吉星服务的商户众多，来自全国不同省份，很多商户对惠州本地办事机构不太熟悉，为了让广大商户安心经营，公司党员便主动承担了琐碎的各类证件办理工作，充分体现党员的先锋模范作用。

近年来，海吉星党总支还深入开展党员责任岗活动，按照农产品经营区域划分党员责任区，商户有困难，可以直接去找本责任区的党员协调解决。今年5月，经营冷饮的商户曾建东想将产品配送到几条高速公路服务区，但苦于没有资金扩大服务规模，党员责任区党员经多次与金融单位协调，成功为曾建东解决了融资问题。

党员带头，不断地做好事、办实事，使党组织的凝聚力和向心力由内而生，不断增强。今年以来，公司共有罗槟升等31名商户递交了入党申请书。

切实为百姓办实事、解难题

近年来，在江北街道党工委的带动下，海吉星党总支一直不忘企业社会责任，切实为社会为老百姓办实事、解难题，不但让党旗在企业内飘扬，也在服务社会上实现党员价值。

为农户解决“销售难”，海吉星利用公司的天然优势，组织市场肉菜蛋禽大户主动对接农户，优先解决周边农户卖菜难问题。去年，公司为惠城区芦洲镇横岭村农户解决了100吨马铃薯以及400只鸡的销路。

在积极开展精准扶贫方面。海吉星党总支开展“爱"星"奉献·幸福同行”活动，与惠城区芦洲镇横岭村结对扶贫，资助横岭村党群服务中心建设，经常慰问该村低保特困户、五保户。帮扶村里4户困难家庭搞养殖，并解决销路。资助4户家庭共20000元。

桥东“互联网+商创”小镇：以党建为引领带动产业迈向中高端

2016年6月，惠城区桥东“互联网+商创”小镇入列广东省首批“互联网+”创建小镇名单。桥东街道党工委以“三创”为抓手，引领“互联网+商创”小镇稳步迈向高质量发展，成为惠城区首家商圈非公党建示范点。

建立线上党群服务中心

2017年11月8日成立桥东“互联网+商创”小镇党委，下设惠州赛格大厦、电子商务产业园等9个党支部，覆盖非公企业40家，党员106名，其中流动党员97名，构成了以“互联网+商创”小镇党委为核心、9个党支部为支撑的“一核多堡”组织网络。

“成立互联网商圈党委的目的是加强互联网领域的领导，强化流动党员的教育管理，扩大党组织覆盖面和工作覆盖面，把党建优势转化为发展优势，引领互联网小镇高质量发展。”桥东“互联网+商创”小镇党委副书记王石辉说。

在线上，创建“桥东互联网+商创小镇”公众号，建立线上党群服务中心，开通“两学一做”学习教育、时代先锋、党务公开、科技视觉等专栏，开展在线学习教育活动，增强流动党员学习教育的针对性和有效性。在线下，按照惠城区委组织部关于基层党组织标准化建设的要求，设置了“1+2+2”党群创新创业活动主阵地（即一个小镇党群服务中心、两个党员活动中心和惠城众创空间、爱享众创空间两个路演厅）。通过建立线上线下服务平台，为党组织开展工作和组织活动提供了良好环境。

实施非公党建“三亮”工程

桥东“互联网+商创”小镇党委在商圈叫响“跟党一起创业”的口号，通过大力实施非公党建“三亮”工程，强化党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

在党员亮身份方面，通过推行“党员挂牌上岗”，开展“创先争优”活动，涌现出“互联网+房地产”突出人物肖建生、创新创业达人吴宇辉、电子商务营销高手任彬、青年创业之星韦泽峰、企业管理之星冯小丽等一批时代先锋，形成了“比学赶超”的创新创业氛围。

在组织亮作用方面，积极利用“1+2+2”党群活动主阵地，定期组织开展“两学一做”学习教育以及“创业路演”“资智对接分享会”、互联网和大数据研讨会等党建特色活动，真正使党组织“活起来”，党员“动起来”，不断增强党组织对互联网企业青年群体的吸引力和凝聚力。

在工作亮特色方面，注重政策引导。领导制定桥东“互联网+商创”产业发展扶持办法和“互联网+”产业专项规划，引领“互联网+”产业迈向中高端。

近年来，桥东街道党工委通过以商圈党建引领互联网企业发展，推动“互联网+商创”小镇稳步迈向高质量发展。目前小镇互联网科技企业160多家，创新创业服务平台30多个，互联网企业产值23亿元，年均增速20%以上，成为桥东支柱产业和重要增长极，也是惠州市最活跃的互联网商圈之一。

骆屋村小组：“强村固组”带来美丽蝶变

村民小组是农村最基层的组织，也是农村党建的一个薄弱环节，更是党建工作重心下移的一个有效切入点。惠城区在全区农村创新实施“强村固组”工程，通过把村党支部升格为党委（党总支部），在条件成熟的村民小组建立党支部，逐步实现党建工作重心下移，延伸党在农村的工作触角，健全以党组织为核心的基层组织体系，努力构建“支部建在一线、党员干在一线、作用发挥在一线”的农村党建工作新格局。

小金口街道乌石村骆屋村小组正是在“强村固组”工程的作用下脱胎换骨，从过去的落后村、“白粉仔”村，蝶变为经济富裕、村庄美丽的典范村。

优秀党员带领村小组奔小康

骆屋村小组位于小金口街道乌石村的中心区，惠州大道、金石二路穿村而过，与火车站紧密相邻，交通十分便利。然而，骆屋村小组在上世纪90年代初却是远近闻名的落后村、“白粉仔”村。

在小金口街道党工委、办事处的指导下，乌石村党总支部按照“强村固组”的要求对骆屋村小组实行了加强基层党建工作，着手发展吸收敢于担当的年轻党员，有效提升了凝聚力、战斗力。

这一过程中，还涌现出优秀的青年党员骆路民。他带头搞运输、包工程，是当地闻名的致富带头人。他乐于助人，被推选为小组长后积极盘活闲置的土地，筹集资金完善了村民住宅小区并成功引进了村企合作项目。为此，骆路民连续三届高票当选为乌石村党总支部书记、村委会主任。

在重视党建工作与经济发展的同时，骆屋村小组也十分重视宜居环境的打造。今年，骆屋村小组又投入100多万元用于篮球场建设、村道绿化、垃圾杂草清理等，为建设美丽乡村打下坚实基础。

推动“强村固组”工作规范化、科学化、制度化

骆屋村小组的蝶变正是惠城区按照“调研摸底、统筹谋划、试点先行、稳步推行”的步骤，在全区农村党组织逐步推进实施“强村固组”工程的缩影。

2015年9月底前，全区每个镇（街道）分别选择1个以上符合条件的村作为试点，将村党支部升格为党总支部，在村民小组建立党支部。2016年，惠城区在试点工作基础上，坚持按照“成熟一个建立一个、建立一个巩固一个”的原则全面推行，不断延伸党在农村的工作触角，进一步夯实党的执政基础。

2017年，为确保“强村固组”工程取得实实在在的成效，惠城区进一步深入实施“强村固组”“质效”工程，由区、镇（街道）适当投入与村（组）自筹相结合的方式，力争实现农村基层党组织议事有场所、活动有阵地的目标。另外，在全区选取一批工作基础较好的农村党组织作为示范点进行重点打造，其中区级示范点1个、镇级示范点11个，通过以点带面的方式，推动“强村固组”工程建设规范化、科学化、制度化。

■声音

惠城区委常委、组织部部长陈惠强：

打造特色品牌，构建城市基层党建新格局

惠城区作为惠州市中心区，共有城市社区60个，约占全市的60%，全区3万余名党员70%以上分布在城市，做好城市基层党建工作惠城责无旁贷。接下来，全区将更加突出街道党工委核心作用，充分整合辖区各类组织，打造以“组织联建、队伍联动、资源联用、活动联办”为主要内容的立体化党建模式，构建城市基层党建新格局。

着眼2021年村级换届，全区将抓好村级后备干部重点是村（社区）党组织书记后备队伍的动态管理和培养，结合镇街工作统筹将后备干部安排到拆迁、信访、招商等一线接受锻炼，综合培养考察后备干部各方面的能力。同时，拓宽村干部培养渠道，有针对性地引导本村在读大学生利用寒暑假或实习期回村参与村内工作，为本村优秀大学生提供了解学习支部建设、村务管理等农村实际工作的平台，争取更多优秀大学生扎根基层。

在整合资源树品牌方面，惠城区将在巩固现有党建品牌基础上，在各领域分类打造特色党建品牌，形成可复制可推广的实践经验。例如实行党员星级评选，根据党员平时具体表现赋予相应星级，并作为年度评议党员的依据；例如实行党组织分类管理，在全面摸查基础上，按照2：6：2的比例确定好、中、差三类，分类施策加强管理；又如整合东湖旅店、邓演达纪念园等红色教育基地和东湖社区、华贸中心、乌石村骆屋村民小组等党建示范点，系统梳理打造以“党建+红色”为主题的现场体验教育专线，让党员干部在“家门口”接受本土特色教育。

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