惠州出台《惠州市美丽乡村规划编制工作指引》 2020年建成144个省级人居环境示范村

惠州到2020年将建成144个省级人居环境整治示范村，图为惠城区汝湖镇大良村。南方日报记者王昌辉摄

干净整洁的农家庭院、浓郁乡村气息的主体墙绘、宽敞平坦的水泥乡道……走进博罗塘尾村，眼前的景色让人如入世外桃源，不仅如此，森林公园、健身广场、环村绿道、敬老福利院等公共基础设施在这里也一应俱全。其实，这样的场景在惠州农村已经比比皆是。

“2019年底，80%的村庄要达到干净、整洁村的标准，2020年，人居环境整治144个省里面定的示范村要全面建成，形成连线连片乡村的示范亮点。”惠州市农业农村局局长朱晓文说。

人居环境好不好，是新农村建设成效和村民幸福指数直接相关。去年以来，惠州市全面开展农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村行动，随着农村人居环境整治工作的不断推进，惠州乡村正发生着美丽的蝶变。

科学制定乡村规划先整治后提升

在惠城汝湖镇上围村，村民房前屋后收拾得干干净净，新的农村公共服务站和文化广场建成，乡村景观路还修到了家门口，在湖水清澈、景色宜人的公园里，村民们每天在这里漫步休闲，“听说我们村将建设成为岭南田园特色的休闲度假村。”村民陈启春对该村未来发展充满了期待。

陈启春的期待是值得的。去年，上围村出台了“美丽乡村规划设计及旅游规划”，根据规划，该村将建成集生态田园观光、民俗节庆活动、乡村文创、户外运动拓展、乡村康养旅居、党建文化功能于一体的具有岭南田园特色的休闲度假目的地，规划还合理设置出了城市建设用地、村庄建设用地、区域交通设施用地等区域，村庄发展步伐有条不紊。

乡村振兴是一个长期性、系统性的战略工程，但这个过程并非一蹴而就，坚持科学规划引领，因地制宜、分类实施、分步实施是乡村振兴的第一步。

为进一步做好美丽乡村村庄规划，今年4月，该市出台了《惠州市美丽乡村规划编制工作指引》，对全市144个示范村乡村规划编制工作提出要求，坚持“先规划、后设计、再建设”以及“没规划不建设，没规划不投入”的原则，将规划充分融入土地利用、多规合一、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等工作中。

“做到先整治，后提升，一张蓝图绘到底。”朱晓文说，规划要明确生产和建设不能碰的生态红线，比如饮用水源保护区、基本农田保护区等，通过规划指引，进一步完善政策体系，挖掘乡村闲置土地的资源，并处理好村集体资产问题，通过这些空置资源来支持农村一二三产结构的调整，实现融合发展。

在乡村规划制定过程中，如何避免千村一面？朱晓文认为，乡村规划编制过程需要实事求是、科学判断，不能陷入“误区”。他指出，惠州农村可以分为四类，空心村、城郊村、人口聚集村、特色产业村，在制定规划过程中，需要特别考虑到不同村庄的类别及资源禀赋情况，比如资源条件、文化底蕴相对差的，就要按照干净、整洁的要求来打造；空心村就要考虑如何整合资源，让人口聚集起来；精品特色村就要着重谋划如何促进农业与文化、观光、旅游业融汇，赋予农业科技、文化和环境价值，拓展和提升农业功能等。

统筹开展环境整治与农村基建

当前，惠州城乡差距的问题依然存在，农村基础设施建设相对滞后，诸多乡村的环境还不能满足生态宜居的要求，如何补齐短板？惠州把人居环境整治作为乡村振兴战略的第一场硬仗。

不久前，博罗县农村人居环境整治现场推进会透露的数据显示，今年以来，该县清理村巷道乱堆乱放25584处、1920公里，清理房前屋后生产工具、建筑材料乱堆乱放、杂草杂物、积存垃圾、卫生死角垃圾28198处、187万平方米、6万吨，清理沟渠池塘溪河漂浮物、障碍物6790处5万吨；拆除露天厕所、茅房462间，拆除旧危房16964间，乱搭乱建、违章建筑1861处，农村人居环境得到了质的提升。

如今，农村环境整治的场面在该市随处可见。博罗塘尾村经过清理的违建村居用地正在建设成为文化小广场；惠城区七联村清理出500平方米空间用于绿化和安装文体设施；龙门城西村建成了无动力的污水处理装置，可供500户村民使用，外观上还是一座小花园……

“要把农村的污水、垃圾处理好，再进一步考虑补齐公共服务设施和基础设施短板，和乡村绿化、美化的问题。”朱晓文说，惠州的目标是，2019年底80%的村庄达到干净、整洁村的标准，2020年人居环境整治144个省里面定的示范村全面建成，形成连线连片乡村的示范亮点。

事实上，在推动人居环境整治过程中，也还存在一些难点，比如一些村庄把村里的小溪污水整治好了，建立了污水设施，但上游源头问题没有解决，河流污染依然看不出实效；在“厕所革命”中，如何实现粪便无害化处理，如何实现雨污分流等，都是需要探索的内容。

朱晓文表示，公共服务和基础设施建与人居环境整治密切相关，需要在科学规划指引下统筹开展，在垃圾处理方面，该市将重点放在在解决保洁员制度上，实现由村级管理到镇环卫所统筹的转变；在污水处理方面，该市将出台便捷实惠的建设管理模式指南，避免建后失管现象的发生，“接下来还将完善村镇干部的考核体系，确保相关工作有效开展。”

村民是农村环境整治的受益主体，也是重要的参与者。“没有村民的参与很难实现乡村全面的振兴。”朱晓文表示，要发挥基层组织的战斗堡垒作用，调动起村民主动参与的积极性，并建立健全村民自治机制，制定出科学合理的村规民约，引导农民积极呵护田园、水源和家园，积极参与环境问题整治，提高卫生健康意识，营造美好人居环境共建共享的良好氛围。

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