新一轮党政机构改革基本完成 30个党政部门全部完成“三定”规定印发工作
日前，记者从惠城区委深化机构改革工作领导小组办公室、区委机构编制委员会办公室获悉，惠城区30个党政部门（其中党委工作机关8个，政府部门22个）的“三定”规定或机构编制调整文件已全部完成并印发。至此，该区党政机构改革班子到位、集中办公场所挂牌运行、人员转隶到位、“三定”工作完成，标志着该区新一轮党政机构改革工作已基本完成。
“三定”指定职责、定内设机构、定人员编制
据区委编办负责人介绍，“三定”规定工作，就是定职责、定内设机构、定人员编制，这是党政部门履行职责的重要依据。在规范部门“三定”规定前，区委深化机构改革领导小组审议了涉改部门编制职数框架，下发了“三定”规定模板，要求不得突破领导小组确定的各部门（单位）内设机构、人员编制和领导职数这个“总盘子”。
按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜先不宜后，确保改革质量”的要求和区委工作部署，本轮机构改革“三定”规定工作始终紧扣职能转变这个核心，明确不得将调整划出的职责、已经取消的管理事项重新或变相写入部门主要职责。
将事业单位行政职能划归行政机构
据了解，在职责确定过程中，惠城区注重与承担行政职能事业单位改革和执法体制改革工作统筹推进，全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机构。如把原粮食部门的行政职能划归到重新组建的区发改局，把区档案局的行政职能划归到区委办等。
同时，注重与市相关部门职责特别是与市自然资源局、市住建局、市城乡管理和综合执法局、市交通运输局等部门事权下放相衔接，以求上下对应，履职顺畅，减少矛盾。
另外，注重与区委、区政府的重点工作和部门实际相衔接，切实做到了“该加强的加强，该弱化的弱化，该转移的转移”，确保改革方向明确“不碰车”，节奏互补“不硬推”。
区直各部门内设机构控制在6～8个以内
区委编办负责人说，区委编办和区委深化机构改革领导小组办公室在审核涉改部门提交的“三定”规定草案，主要体现了四大原则。
优化机构职能配置，实现权责统一。“三定”规定是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据，是机构改革工作必须紧紧抓住的“牛鼻子”。改革中，坚持“权责法定、权责一致”的原则，按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求，重新界定和明确了部门职责分工。对确需多个部门管理的事项，则明确牵头部门，分清主次责任和主办、协办关系。通过制订和完善部门“三定”规定，理顺部门职责关系，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，确保了部门间运转顺畅。
强化内部职责整合，全面推行大股室制。据悉，本次机构改革中，有的部门如区农业农村和水利局、区自然资源局等，是由几个局进行整合的。惠城区以机构改革为契机，要求各部门按照机构优化整合和大股室制改革的要求，严格控制内设机构数量，优化内设机构设置。内设机构原则上与市对口部门实行“一对多”，“一对一”属特例。该区要求各单位大力清理和整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少、工作量小的内设机构。据统计，本轮改革中，区直各部门内设机构数量大多数控制在6到8个以内。
全面加强党的领导，做到党务干部全覆盖。将落实加强党的建设相关职责明确写入“三定”规定职责部分。在“三定”规定中明确非公有制经济组织党委、社会组织党委等7个行业党委设置党委副书记。同时，对各部门设置机关党委的，配备了专职副书记，在国有资产监督管理局党委等直属单位或党员人数较多的13个党（工）委设立党办，与所在部门的人事股室或办公室合署办公，实现了专职党务干部配备全覆盖。
科学制定核编标准，提高编制使用效能。在编制核定上，坚持以工作职责和任务量为审核标准，以职责定股室，以股室核编制，采取“职数+基础编制+增幅编制”方式来计算部门编制，股室以3人为基数设置，根据股室承担主要职责数量、管理幅度和深度，适度增加一定编制。通过明确股室编制分配数，最终测算出部门编制总量，做到了编制分配与职责相匹配。同时在保证各部门工作运行基础上，重点保障新组建部门、经济社会发展重点部门用编，实现编制资源基础性作用和激励性作用的有机结合，从源头上解决编制分配不均衡的问题。
编制数、内设机构、领导职数原则上“只减不增”
值得一提的是，严格控制机构编制既是改革的重要内容，也是本次“三定”的一项重要任务。在具体操作中，惠城区从严从紧把好编制数、内设机构、领导职数3个关口，坚持内涵式改革，严控总量，优化结构，各部门（单位）内设机构、人员编制和领导职数原则上“只减不增”，严守机构编制总量底线不突破。
据介绍，下一步，部门将以新“三定”规定为指导，加快内设机构职能调整，优化干部队伍建设，释放惠城区党政机构改革整体效应，使党委政府决策、执行和监督机制更加完善，组织架构更加合理，运行更加协调顺畅，为惠城区建设国内一流中心城区提供体制机制保障。
本组文字 本报记者彭红霞 香金群 马海菊 通讯员陈美君 冯雪辉
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