出台地方法规解决基层微问题 人大代表继续围绕建设国内一流城市建言献策

昨日，市人大代表继续分组审议。本报记者杨建业 摄

会场直击

建设国内一流城市，基层的瓶颈问题在哪里？人民群众对于国内一流城市还有哪些期待？在昨日的市十二届人大五次会议上，市人大代表继续分组审议相关报告，就惠州市各领域工作如何更好开展进行了热烈讨论，为惠州建设国内一流城市建真言、献良策，将来自基层的声音传递给党委政府。

关键词健康产业

恢复“洞天药市”盛景，带动做大中医药产业链

《政府工作报告》提出建设全省中医事业创新示范城，成为昨日分组审议中市人大代表热议的焦点之一。

“是否可以考虑将中医药文化纳入小学"第二课堂"，提高全民健康意识。”市人大代表陈欢笑认为，应当在全民普及中医药文化和知识，提高全民创建意识。她说，小学普遍开设了“第二课堂”，大多学的是体育、美术、音乐等课程。建议将中医药学习纳入“第二课堂”，让孩子们学习中医药的悠久历史和基本知识，了解有药用价值的植物，从而激发他们对中医药文化的热爱。

“发展健康产业，博罗是主战场。”市人大代表余瑞芳认为，要抓住契机让健康产业成为支柱产业，可在第一产业上引导当地村民大面积种植中草药带动农民增收，在第二产业上引进科技含量高的中草药加工制造企业，以“健康+”理念结合旅游、养生、文化等带动更多康养项目。她建议出台扶持中医药产业政策和措施，如针对中药材种植、交易、流通等环节的维护和管理，确保中医药产业健康发展。

“罗浮山被称为百草药库，山上有3000多种植物，药用植物超过1200多种，但不客气地说，罗浮山中医药产业缺规划、缺开发、缺延伸、缺弘扬，中医药产业发展尚处于起步阶段。”邱新造等市人大代表指出，目前，罗浮山中草药植物开发不足400种，特别是葛洪中医药文化没有得到充分弘扬，中药材加工程度不高，产业链未形成规模，这些都极大困扰着惠州市及罗浮山中医药产业与旅游产业健康发展。邱新造建议成立“洞天药市”规划领导小组，建设中医药特色文化旅游产业街，恢复古时“洞天药市”的盛景，带动做大中医药产业链。

市人大代表曾庆香也表示，罗浮山“洞天药市”是宋朝岭南四大集市之一，恢复“洞天药市”对促进惠州市中医药与旅游业健康快步发展意义十分重大。

关键词法治建设

出台法规科学有序开发保护南昆山

“惠州自行使地方立法权以来，先后为保护一条江（西枝江）、一座城（历史文化名城）、一座山（罗浮山）、一个湖（惠州西湖）进行立法，希望也能尽快为南昆山的生态资源保护及惠州市城市管理进行立法。”市人大代表陈伟良建议，出台相关保护法规，能促使南昆山的保护和旅游开发更加科学、有序，加快龙门旅游业的发展。而根据惠州各地的城市形态及城乡实际，制定相关市容和环境卫生管理条例，对沿街商铺店家不落实“门前三包”的行为进行处罚，对于进一步加强城市管理工作也大有好处。

“地方性法规要解决基层微问题。”市人大代表林月云建议，地方立法要贴近城乡建设和基层治理，出台针对性更强、惩罚力度更大的地方性法规，以解决基层微问题，尤其是涉及乡镇管理和环保方面的问题。“例如清理整治非法养殖场，我们找尽了有关的法律法规，都没有找到一个处罚到让违法者"肉痛"的法规，这样怎么能杜绝这种违法行为呢？”

针对未成年人心智不成熟、不具备完全行为能力的特点，市人大代表张媛萍建议，由妇联牵头组建成年人工作小组，向社会公开招募有爱心、品格好、有一定社会工作经验和阅历、具有一定沟通能力、具备相关法学教育学心理学等知识的成年人，组成人员相对固定的志愿陪同小组，介入未成年人案件，陪同审讯未成年犯罪嫌疑人，陪同询问未成年被害人和未成年证人。

关键词教育均衡

加快优化技工院校专业结构

“在惠州市基础教育阶段，很多公办学校的班主任每月只有200元津贴，却要担负起非常大的工作量。”谈及这个问题，市人大代表郭葆明认为，惠州市公办学校班主任的津贴完全无法对应他们的工作量，因此他建议，适当提高公办学校班主任津贴，合理体现公办学校班主任的贡献。

分组审议中，郭葆明还列举了一组数据：目前惠州技工学校在校生约10万人，其中财经类占60%～70%，而工科类仅占近30%。“从数据看出，惠州技工院校的学生专业结构堪忧。”郭葆明说，从产业发展而言，惠州市需要的更多是工科类、技能类的学生。“财经类教学成本低，基本上1支粉笔、1本书，最多再加1台投影仪就够了；而工科类的教学成本则高很多，需要很多设备。”郭葆明说，因此很多技工院校倾向于招收财经类学生。他建议，惠州市应在政策导向上加以调整，加快优化惠州市技工院校的学生专业结构。

市人大代表余丽敏则关注退休教师如何发挥余热的问题。她表示，目前很多达到退休年龄的教育工作者，身体健康，且还有继续发挥自身能力的热情。不少优秀退休教师甚至希望能够到农村、山区等地区支援农村教育，但找不到相应的渠道，下乡支教的一些基本生活也没有保障。她希望能建立相关机制，为这些退休教师下乡继续发挥作用提供必要的基本生活条件，鼓励越来越多身体条件较好、又有继续发挥激情的老教师到乡村等边远地区支教，更好地促进惠州市教育资源均等化发展。

关键词绿色发展

关停改造升级“低老旧”化工企业

过去10多年来，惠州一直致力于把大亚湾石化区打造成为世界级石化产业基地。列席会议的省人大代表边绪亮认为，当前掣肘惠州石化产业迈向世界级的一批“低老旧”企业不可忽视。

“随着惠州石化产业集约化发展，建议把最早一批引进的"低老旧"化工企业进行整改、改造升级或关停，把大亚湾石化区打造成为真正意义上的绿色环保石化区，为惠州石化产业迈向世界级提供"加速力"。”边绪亮建议。

绿色发展，尤其要重视水环境的整治。“治理惠州中心城区的两江水环境问题，核心是要解决截污系统的规划、建设、运营问题。”市人大代表文小红说，近年来，沿江的镇街虽然在保护水质方面主动作为，但根本无法改变市区生活污水管网不配套、集污管与污水处理厂不连接、污水处理厂处理能力不能满足处理需求等现实。文小红建议严格制定集污管网建设规划并限时实施建设，对于一些新项目的上马，排污管网必须同步规划、同步建设、同步验收、同步考核。

“各相关部门还要全面迅速排查污水处理系统存在的不配套问题，完善整改方案，确保从规划、设计、建设、运营、监管等环节从严管理。”文小红说。

关键词智慧城市

推进数据资源整合和开放共享

随着万物互联时代的到来，在大数据背景下工作生活将更加高效便捷。市人大代表叶苑婷对此深有感触，她说，以前办件靠人工跑腿，工作人员将文件从乡镇送到县里要花不少时间，现在只需要鼠标轻轻一点，大大缩短了办事时间。

“未来效率还会越来越高。”叶苑婷建议，一定要建立准确的数据信息，要把工作做实。大数据是否准确将影响我们的工作效率，一个数据不准，就要重新回去翻查，耽误时间，效率大打折扣。此外，在加快完善数字基础设施的同时，要推进数据资源整合和开放共享，还要保障数据安全。

统筹 本报记者付巨晗

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