护航信用惩戒失信添新法 《电子商务法》《公务员法》均涉及信用条款前者月初已施行后者6月1日施行

惠州获城市信用建设创新奖。图片由惠州报业传媒集团东江图片社提供

东江时报讯 记者冯丽均 2018年，我国社会信用体系建设进一步加强，在信用政策制度层面的实践硕果累累。据源点信用不完全统计，2018年国家层面（包括承担具体工作的各部委、个别全国性行业协会）出台的法律、政策文件中涉及信用的政策文件就超过80项。

其中，分别于2019年1月1日和6月1日正式施行的《电子商务法》《公务员法》都涉及信用条款。尤其是《电子商务法》对针对备受各方关注的微商和网络信用评价，既强化规范又明确保障,，成为立法亮点。比如“明确电子商务平台经营者应当建立健全信用评级体系，公示信用评价规则”“国家支持依法设立的信用评价机构开展电子商务信用评价，向社会提供电子商务信用评价服务”等。而《公务员法》则明确，“被依法列为失信联合惩戒对象的不得录用为公务员”。

中办、国办、中央文明委等下发信用政策文件

梳理2018年国家层面出台的信用政策制度文件，《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》由中办、国办联合下发，规格最高；中央文明委下发的《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》，涉及19个领域，涉及范围最广。

另外，国家发改委和央行联合下发的《关于对失信主体加强信用监管的通知》，从20个方面聚焦信用监管工作，深度居于首位。而央行下发的《关于进一步加强征信信息安全管理的通知》，体现从严监管，力度上居于首位。

出台15个信用奖惩备忘录

2018年，信用奖惩备忘录再添15个，延伸至慈善捐赠、婚姻登记、家政服务、公共资源交易、旅游、医闹、科研、政府采购、知识产权、社保、会计、文化市场等。而与之对应的名单管理制度也有部分配套出台。

据源点信用统计，2018年共有7个部委出台了黑名单管理办法，涉及旅游市场、交通运输领域、文化市场、体育市场、电信领域、电力领域，以及原工商总局出台的对失信企业名单的管理工作通知等。

另外，公证、住房城乡建设领域、商务、水路运输、出租车行业、运输物流行业、农资领域等的名单管理文件正处于征求意见阶段。

出台3个领域的失信专项治理文件

据源点信用梳理，2018年，交通部延续了之前信用制度建设步伐，大刀阔斧推出了8份交通领域的信用政策文件，涉及信用联合奖惩、公路水运工程试验检测信用评价办法和安全生产信用管理办法，信用信息归集共享应用、“信用交通省”建设指标体系、出租车服务质量信用考核办法等。

而始于2017年的失信专项治理工作在2018年继续深入。截止2018年12月底发改委等出台了交通出行、电子商务、炼油等3个领域的专项治理文件。

去年的社会信用体系建设中，国家发改委高度重视双公示在促进信用信息公开方面的作用，先后出台了5份文件包括继续引入第三方评估，联合市场监管总局更新调整归集公示标准，并下发专门指导意见，使这项工作从试点城市带动，到各省区市对标整体推进。

出台13个行业信用管理综合文件

针对特定群体或行业监管对象的，2018年不断有内容比较全面的信用政策文件出台，“体现出不少部委信用监管的意识在提升，方法在完善。”源点信用统计，去年就有社会组织、海关企业、证券期货市场、会计人员、认证机构、能源行业等13个行业涉及。

信用建设领域在2018年还出现了一个新名词“特定严重失信人”，针对这一对象的文件就有4份，也随着霸座现象的频频出现而为人所知，例如《关于落实在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器有关工作的通知》等。

总体而言，2018年是信用政策制度文件丰收的一年，除了和信用直接相关的上述政策文件，还有不少散落在其他综合性政策制度文本中，作为信用条款出现。

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