破除阻碍改革发展的“蜘蛛网” □竹人
最近，在全市领导干部学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神专题研讨班上，市委书记、市人大常委会主任李贻伟做主题报告，提出凡是对惠州发展有利的事情就大胆主动去做，充分用活政策法律法规，打破条条框框束缚，不要把“蜘蛛网”当作“高压线”。一语中的，点出当前有些干部在改革发展中缩手缩脚、不敢迈开步子创新前行的现象。通过深入学习，有几点思考感悟：
各种因素导致不作为的“蜘蛛网”形成
2017年3月，我曾做过一个调研，发放调查问卷6000份，召开各类型代表参加的座谈会和访谈有关人士，查找剖析当前社会上反映干部队伍中不担当、慢作为等问题的表现及根源。导致干部缩手缩脚、不作为、慢作为有多种原因，这些都是阻碍改革发展的“蜘蛛网”。
第一，程序繁琐，导致慢作为。办事流程繁琐不科学，“政出多门”，环节繁琐，“并联式”、“一站式”简便快捷的办事机制未形成，导致项目推进缓慢，行政审批事项用时过长、行政效率低下。第二，职责不清，导致无法为。相关部门之间缺乏有效的沟通协作渠道，源头管理落实不力，导致工作衔接不够通畅，甚至相互扯皮推诿。涉及跨部门的工作，由于部门之间沟通不顺畅，工作难以推进。第三，私心作祟，导致不愿为。一方面怕干事得罪人，另一方面没有利益不愿为，对可以马上办的事情就拖着不办。第四，怕字当头，导致不敢为。此外，还有求稳心态，导致不肯为；能力不足，导致不会为；机制缺陷，导致消极为，等等。
要有一双识别“蜘蛛网”和“高压线”的慧眼
要做到不把“蜘蛛网”当成“高压线”，首先要有一双能够精准识别“蜘蛛网”和“高压线”的慧眼，不被困扰、不被迷惑。第一，精准识别“蜘蛛网”和“高压线”。不要把“蜘蛛网”当成“高压线”，不要把政策法规当成不可正常前行的围墙。坚守“高压线”，不是裹足不前；遵循政策法规，不是墨守成规。精准辨别“蜘蛛网”和“高压线”，知进退、知攻守。须知“蜘蛛网”可以触碰且要斩断清除，“高压线”必须坚守且不可逾越。所以，在“蜘蛛网”面前，要勇于进攻；在高压线面前，要坚决守住。第二，破除“心内之网”和“心外之网”。无形的蜘蛛网，既在我们的心里，也在心外。心里的“蜘蛛网”是私心作祟、怕字当头、求稳心态、能力不足，这些都是阻止干事创业、改革创新的“蜘蛛网”，这些“心中之网”需要我们自己勇于面对、勇于突破，心网一开，茅塞顿开，激情满怀。程序繁琐、职责不清等，这些是我们心外的“蜘蛛网”，阻挡改革发展、阔步前行的羁绊。第三，跳出井底观世界。面对新形势新任务，推进改革的艰险度、复杂度和敏感度不亚于40年前，我们需要更大的勇气和更多的智慧、更足的胆识和更强的动力、更宽的视野和更高的标准，才能适应新形势、应对新挑战、攻克新难题。
综合施策，有效破除“蜘蛛网”
破除不作为的“蜘蛛网”问题是一项系统工程，要对症下药，综合治理，既要注重教育，正面引导，也要强化问责，还要建立激励机制，充分激发党员干部干事创业的热情，形成鞭挞怠政者、问责不为者、严惩乱为者、激励干事者、保护创业者、嘉奖有为者的干事创业氛围。
第一，提气提力，注重教育引领。在舆论上加强对党员干部的教育引导，激发起党员干部的使命意识、担当意识、责任意识，提升党员干部的精气神。第二，提速提效，优化行政审批。建设国内一流城市，首先要建立一流的营商环境，优化惠州市现有的行政审批模式。一要全面梳理——一次办理。全面梳理公布群众和企业到政府办事的事项，以“零上门”和“一次办结”为目标，成熟一批、公布一批、实施一批。二要集中整合——化繁为简。对行政许可事项进行合并同类项改革，整合多个事项为一个事项，整合多次审批为一次审批，探索试行“多项合一”。第三，提神提势，开展专项治理。一方面，要聚焦问题，把准靶心。坚持问题导向，突出治理重点，列出负面清单，重拳出击治理。另一方面，坚持巡察、督查、暗访三轮驱动，形成强大的震慑声势，严惩不作为、问责慢作为，激发担当精神和干事热情。第四，提劲提能，完善激励机制。一是把作风效能建设与绩效工资挂钩。二是贯彻落实“三个区分开来”。注重总结和宣传运用“三个区分开来”的典型案例，在社会上传递鼓励担当作为的信息，为积极担当、勇于作为的干部打气撑腰，形成敢于担当作为、勇于改革创新的良好舆论氛围。三是完善干部交流轮岗机制，建立双向短期的挂职制度，完善干部能力提升机制，不断提升干部能力素质。
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