惠州发力纾解幼教入园难入园贵 教育部门：至2020年力争每年新增幼儿园60所以上
幼儿园老师带着孩子们开展活动。本报记者周 觅 摄
“民办幼儿园学费怎么年年都在涨？”进入12月份，不少幼儿园公布了下学期收费标准，许多家长发出这样的感叹。针对近年来学前教育出现的入园难、入园贵、监管弱等一系列问题，中共中央、国务院日前印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措，推进学前教育普及、普惠、安全、优质发展。
惠州市教育局表示，将通过实施《惠州市发展学前教育第三期行动计划（2018－2020年）》缓解惠州市学前教育学位紧张、入园贵等问题，2018～2020年，力争每年新增幼儿园60所以上、学前教育学位2万个以上。其中，2020年公益和普惠性幼儿园占比80%以上。
现象聚焦
◎市民反映
民办幼儿园学费年年涨
“民办幼儿园学费怎么年年都在涨？”近日，市民曾女士向本报反映，儿子所在的幼儿园最近通知了下学期的收费标准，和去年相比又要涨1000元，“年年上涨，到底还有没有上限？”
记者了解到，虽然这个学期还未结束，但很多幼儿园已经在为下学期的报名做“铺垫”，纷纷通知新学期的收费标准，接受“预报名”。其中，不少民办幼儿园通知要“涨价”。记者在市政府门户网网络问政平台搜索关键词“幼儿园”发现，仅12月12日以来，短短一周时间内，就有15个关于幼儿园涨学费的咨询或投诉，涉及惠城、惠阳、仲恺、博罗多个县区。
根据问政内容记者发现，被投诉的几家幼儿园学费涨幅普遍在500元至1000元左右。例如，惠阳区彩虹城某幼儿园的家长反映，今年9月份入学新生的学费是8800元，下学期计划涨到9825元，提高了1025元。对此，惠阳区政府办回复表示，经区有关部门现场调查和查阅相关台账后，认为该幼儿园本次调费的调幅过大，虽然该园召开了家委会并取得家委会代表认同，但并未取得主管部门的认可，擅自向家长作出下学期收费公示，不符合调费程序。已责令该园立即停止收费公示。现该园已停止了下学期的收费公示，暂停本次调费申请。
◎问卷调查
超6成家长每学期学费支出8000元以上
针对目前惠州市幼儿园入园难、入园贵等情况，日前，记者开展了一次幼儿家长对幼儿园满意度调查。通过走访、网络问卷形式，记者随机调查了40名幼儿家长，他们中有27.5%来自公办幼儿园，72.5%来自民办幼儿园。
调查结果显示，有35%的家长表示幼儿园学位紧张，有65%的家长每学期要负担幼儿8000元以上甚至万元以上学费。幼儿园学费年支出占家庭年支出10%以下的有67.5%、占10%～30%的有30%、占30%～50%的有2.5%。这个结果，与家长们期盼的占比10%以下相距甚远。
问卷选项“您选择幼儿园更看重哪些方面？（多选）”显示，有超8成家长选择“设施比较齐全，安全度较高”“师资条件较优越，能保证教学质量”这两个选项。而“教学理念新、教育课程比较有特色”“饮食卫生条件好”“离家近，比较便利”等也是家长比较注重的方面。在“您对幼儿园哪方面比较满意？（可多选）”选项中，87.5%的家长选择了教学质量，75%选择师资水平，72.5%选择教学环境，60%选择饮食卫生。而对于“您觉得幼儿园最需要改进什么？”，饮食卫生占25%，教学质量、师资水平各占15%，教学环境占12.5%，其他占32.5%。
◎记者观察
公立园学费低学位紧，大班额普遍存在
采访中，虽然有部分家长对目前孩子所在的幼儿园各方面都感到满意，但也有不少家长向记者诉苦。
“每个月要供房、供车、生活开销，对于我们工薪阶层来说，养一个孩子都很不容易了，更何况我们还要养两个。”市民林女士说，学费便宜的公立幼儿园进不去，私立幼儿园又还得选条件好的。以前图离家近，选了个学费相对比较便宜、较注重传统文化教育的幼儿园，可等到孩子上小学时，却发现孩子的英语水平跟不上，无奈又花了不少钱给孩子上英语补习班。“现在吸取教训了，哪怕学费贵一点，也要咬咬牙，找个有双语教育的幼儿园。”林女士显得有些无奈。
对于市民阿素来说，不求孩子上幼儿园能学到什么，只求能开心度过。“原来上的私立幼儿园运动的地方在二层平台上，上学期特意换了一个有大操场的幼儿园，环境好一些，对孩子身心健康也有帮助。”
市民李女士的孩子在读公办幼儿园，虽然学费很便宜，但费心的事也不少。她说，学校虽然能满足家长的基本需求，帮助孩子培养良好的行为习惯，但学位较为紧张，一个班有35个孩子，容易相互传染疾病，班上的孩子经常是病一半好一半，每天都有人请假。“以前读私立幼儿园时，一个班才20多个人，一个学期也就生病一两次，现在平均两周就病一次，弄得我经常上班请假，动不动就要带孩子去看病。”
市民阿东的孩子今年上大班，就读于公办幼儿园市机关第一幼儿园。“公办幼儿园的办学理念、教学质量还是很不错的。”阿东告诉记者，孩子所在的市机关第一幼儿园一个学期的学费为2600元，教师队伍流动性小，老师们都很有责任心。
虽说学费便宜，可公办幼儿园大班额现象普遍，反映出公办学位的严重不足。“一个班47人，严重超编。”市民张女士的孩子今年二年级了，在公办幼儿园上大班时，一个班的人数已经增加到了47人。她表示，相对有些城市明文规定幼儿园班额不能超过35人，惠州的公办幼儿园学位显得十分紧张。
人大代表说
全市每年新增约7万幼教学位才能满足需求
惠州市学前教育发展面临的问题引起市人大代表的关注。在今年“两会”期间，林初明等14名代表提出了《关于解决当前惠州市学前教育发展面临主要问题的议案》。
议案提出，随着城市快速发展和二孩政策的实施，惠州市新生幼儿急剧增长，据统计，2017年常住人口出生人数约7万人，仅惠城区常住人口出生数约2.1万人，在未来几年全市每年需新增约7万个幼教学位，才能解决适龄幼儿的入园需求。目前有几个突出问题严重制约惠州市学前教育发展，比如在民办幼儿园用地规划、幼儿园消防审批、规范收费管理、公办园机构编制、幼儿教师严重缺口等方面出现的一些新问题亟需解决，而这其中的公办民办幼儿园收费差距大的问题更是备受关注。
林初明等代表表示，近几年民办园因办学成本上涨保教费涨幅明显，公办园收取保教费却仍停留在较低水平，即1350元/学期至1750元/学期。公办民办幼儿园收费差距日益加大，且公办园收费低、师资好、质量高，与民办园收费高、队伍不稳定、质量参差不齐形成明显对比，群众挤破“门槛”想进公办园，但公办幼儿园学位稀缺，不能满足大部分群众需求，群众意见多，导致学前教育供需矛盾不断增大。
部门回应
发展学前教育第三期行动计划印发
据测算，2019～2020年惠州在园人数增幅将达7%～10%，2020年惠州全市在园幼儿人数将达28万人左右。为确保学位供给，2018～2020年，惠州市将力争每年新增幼儿园60所以上、学前教育学位2万个以上。
日前，《惠州市发展学前教育第三期行动计划（2018－2020年）》经市政府同意，由市教育局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局等4部门联合印发。根据计划，到2020年，惠州市将构建起以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育发展格局，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，充分满足适龄儿童入园需求。
2020年公办和普惠性幼儿园占比80%以上
2011年以来，通过实施两期学前教育三年行动计划，惠州市学前教育发展水平不断提高。截至今年10月，全市共有745所幼儿园，其中公办和普惠性幼儿园585所；学前教育三年毛入园率达98%以上。
但是由于幼儿基数大、适龄幼儿人数增长快等原因，惠州市学前教育发展仍然存在一些薄弱环节，与人民群众对优质学前教育的需求还存在一定差距。
“此次出台的《三期计划》明确了2018～2020年期间惠州市学前教育发展目标、实现路径和保障措施，是未来三年学前教育工作的纲领性文件。”市教育局相关负责人表示，《三期计划》确立了“扩大普惠性学前教育资源”的目标，到2020年，全市将构建起以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育发展格局，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上。
更多普惠性幼儿园意味着家长负担的减轻。惠州对普惠性民办园的认定标准是收费标准按当地上年度人均可支配收入的25%以下计算，平价幼儿园则是按当地上年度人均可支配收入的20%以下计算。另外，根据等级不同，省、市、区一级等级园可适当上浮15%、10%、5%。为了扶持普惠性民办园发展，各级政府近年来一直对普惠性民办幼儿园施行资金奖补。
此外，惠州市还将扩大规范化幼儿园覆盖面。到2020年，全市规范化幼儿园占比达85％以上。
探索建设学前教育质量促进联盟
记者从《三期计划》中了解到，各县区每年都有新增幼儿园的建设目标。如何实现上述目标，惠州提出，各县（区）要着力扩大公办学前教育资源，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园，优先将中小学校布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于公办幼儿园。
根据《三期计划》，惠州市将开展学前教育、义务教育“齐步走”工程。“通过创新办园模式，大力推进镇、村幼儿园建设，各级各类贫困村扶贫资金，优先用于村级学校（含幼儿园）的建设，优先用于发展农村学前教育，改善办园条件。”惠州市教育局相关负责人介绍，到2020年，常住人口规模4000人以上的行政村设规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园，全市每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。
在此基础上，推进城乡学前教育一体化发展。惠州将依托城市优质幼儿园，以公办园为核心，探索建设“学前教育质量促进联盟”，推广“强园扶弱园、公办帮民办、优质带一般”的办园模式，组织具有教育资源优势的幼儿园与相对薄弱的农村园、民办园通过“一帮一”“一帮多”的方式，促进农村学前教育优质发展。
在推进小区配套幼儿园建设方面，惠州将坚持公益普惠原则，科学规划和合理布局住宅小区配套幼儿园。县（区）政府或教育行政部门接收住宅小区配套幼儿园后，归口教育部门统一管理，统筹用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
培养一批幼儿园名园长和名教师
学位充足了，质量如何跟上？根据《三期计划》，为进一步提升幼儿园保教质量，今后，幼儿园质量评估体系将更加健全，教研指导责任区、“支教督教”制度将全面落实。
市、县（区）教育行政部门将配备1名以上专职学前教育教研员，指导幼儿园开展常态化教科研活动。同时，推进幼儿园科学保教，科学安排组织一日生活；规范幼儿园课程设置和活动内容，指导幼儿园研究探索符合幼儿发展规律和学习特点的教育内容、方法和途径，坚决克服“小学化”倾向。
规范化高质量幼儿园离不开学前教育保教队伍素质的提高。惠州市将进一步加强学前教育教师队伍建设，扩大学前教育教师培养规模，规范学前教育从业管理，加大学前教育师资培训力度。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗和从业登记制度，同时将培养一批幼儿园名园长和名教师。到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
链接
对幼儿园满意度调查结果（随机调查40名幼儿家长）
1.您的孩子上的是？
A.公办幼儿园27.5%
B.私立幼儿园72.5%
2.您对幼儿园哪方面比较满意？（可多选）
A.教学质量87.5%
B.师资水平75%
C.教学环境72.5%
D.饮食卫生60%
E.其他12.5%
3.您觉得幼儿园最需要改进什么？
A.教学质量15%
B.师资水平15%
C.教学环境12.5%
D.饮食卫生25%
E.其他32.5%
4.孩子幼儿园学位需求情况如何？
A.紧张35%
B.一般40%
C.有富余7.5%
D.不清楚17.5%
5.您选择幼儿园更看重哪些方面？（多选）
A.收费低22.5%
B.离家近，比较便利 67.5%
C.教学理念新、教育课程比较有特色77.5%
D.设施比较齐全，安全度较高85%
E.师资条件较优越，能保证教学质量82.5%
F.饮食卫生条件好70%
G.其他10%
6.孩子幼儿园每学期收费情况如何？
A.4000元以下27.5%
B.4000～8000元7.5%
C.8000～1万元55%
D.1万元以上10%
7.孩子幼儿园年支出占家庭年支出比例为？
A.10%以下67.5%
B.10%～30%30%
C.30%～50%2.5%
D.50%以上0%
8.您觉得孩子上幼儿园的支出占家庭支出的比例为多少较为合适？
A.10%以下100%
B.10%～30%0%
C.30%以上0%
统筹 本报记者廖桂旭采写 本报记者黄晓娜 周 觅 陈春惠
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