提升定位做好“腹地”“枢纽”文章 全国规划、经济专家学者支招惠州市城市总体规划编制
围绕建设粤港澳大湾区战略，惠州市将如何谋划城市发展，提升城市品质？日前，惠州市城市总体规划（2018-2035）、空间发展战略规划与轴线研究专家评审会举行，7位来自全国规划、经济和交通领域的专家学者聚集惠州，针对在新时代的定位、战略空间布局、城市合作、产城融合等议题，对惠州市新一轮城市总体规划及空间战略规划等草案提出意见建议。
规划
打造粤东地区战略腹地枢纽门户
市委十一届六次全会提出，发挥粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户优势，争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市，打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地、创新活力之城和令人向往的现代品质城市。如何提升城市品质，助推惠州实现上述目标，需要对城市的发展把舵定向，这就离不开对城市总体规划的研究。
去年，惠州市启动了新一轮《惠州市城市总体规划 （2018-2035年）》（以下简称“《总规》”）编制工作。随后，还启动编制了相关的《惠州市城市空间发展战略规划》（以下简称“《战略》”）和《惠州市全域空间轴线专题研究》（以下简称“《轴线》”）等规划。
据介绍，目前三份规划在征求了各县（区）和市有关单位及专家学者的意见后，已完成草案的编制。
“规划成果涵盖了各专项规划的主要内容，如公共服务、市政、交通、产业体系等。下一步将重点对产业、交通和重大区域设施进行空间落实，同时对城市发展战略进行提升和谋划。”市住建局相关负责人告诉记者，三份规划将着眼于惠州如何把握“一带一路”、粤港澳大湾区、深莞惠经济圈（3+2）和中韩（惠州）产业园建设的历史机遇，发挥优势加快构建产业合作平台、融入区域产业带、基础设施建设等。
该负责人表示，接下来将推动与大湾区各市在交通、产业、金融、科技、服务等领域深度对接与合作，引领广州、深圳核心城市发展要素在惠州集聚，联动港澳，加大力度融入粤港澳大湾区发展，提升惠州城市能级和核心竞争力。
记者从《总规》看到，打造粤东地区战略腹地、枢纽门户的目标得以具体提出。《总规》指出，惠州地处粤港澳大湾区，是 “联通珠江东岸与辐射闽赣”及“联通海西经济区与长江经济带”的双节点，是“一带一路”的重要支点，将强化珠三角连接粤东北及闽赣地区的门户枢纽地位，成为联动海西经济区、长三角城市群、长江经济带的枢纽。
建言
产城人融合是未来发展趋势
在评审会现场，7位来自全国规划、经济和交通领域的专家学者对三份规划进行了评审。在充分肯定了规划成果的基础上，专家学者们针对惠州未来定位、战略空间布局、城市合作、产城融合等议题提出了详细的意见建议。
深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海称，规划的关键在于探讨城市发展的基本需求问题，一方面是目前城市发展已进入以质量取胜的阶段，扩张一定是结构性扩张，向着高投入高产出去做，另一方面是建成区域如何提高质量。
“这可能是决定城市接下来能不能吸引人才的重要因素。”王富海认为，未来城市的产业发展一定是多元的，包括工业、服务业、文化产业等，需要产业和生活更好地融合。城市应在产业布局和工业布局上更多地倡导混合式发展，综合配置相关要素，而不是划分大块的居住和工业区域，商业、服务业等与生活、生产之间的过渡和联系应作为规划的重要原则提出。
产城融合的同时，离不开环境和基础服务的提升。深圳市城市交通规划设计研究中心惠莞分院院长刘永平认为，在粤港澳大湾区的建设中，各类资源要素将会重新分配，惠州在新的分配中占什么优势和失去什么，取决于公共服务建设水平，所以要在规划中有所体现，如果公共基础服务设施条件好，将能争取到更多的高端资源、要素进来。
“产城人融合是一个新的趋势，东莞刚刚推出了新型产业用地的政策，就是为了解决产城人融合的问题。”东莞市城乡规划局副局长陈志军认为，惠州有非常好的生态环境作为城市高质量发展的基础，对新型产业的吸引力应该非常大。对此，他建议可以在规划里面适当考虑融入新型产业用地的概念，也就是一般所说的M0用地。
倾斜资源优先做大深圳-惠州轴线
广东省社会科学院经济学教授丁力认为，规划提出惠州是粤东地区的战略腹地、枢纽门户，对于这两方面，惠州需要再进行详细的研究，找准定位并落实到规划中，“需要研究如何在规划上体现战略腹地、枢纽门户等定位。”
丁力认为，近年来，在深莞惠合作中，惠州跟深圳的对接还有待进一步加强，惠州应积极创造条件，让华为这样的公司搬到惠州来，“惠州要做好准备，迎接更多的智慧工厂。”
对于枢纽门户，丁力建议，惠州要更加完善交通设施的接驳，形成真正发达的交通，同时还要形成能够将产品、技术、服务变现的能力，才能真正形成枢纽门户节点。
深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵建议，在轴线研究层面，应该分清楚主次、先后，从目前的态势来看，就是要优先打造深圳到惠州这条轴线，在战略资源上进行倾斜。
对于邹兵的建议，惠州市城市规划委员会委员何林林表示赞同。他认为，深惠合作的廊道是一个好的发展方向，要在规划中具体落实做法措施。
要体现如何落实规划指引各县（区)发展
“惠州有这么好的旅游资源，一定要做好这篇文章。”北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院院长李贵才认为，在旅游资源的开发中，惠州应该学习深圳和国内外成功的经验，避免用小而低效落后的模式去开发，要多引进国内外知名的旅游企业进行大型的整体式的开发，“大型企业的视野、投资能力和在其他地方的资源等都会真正在惠州集中起来。”
“作为东莞人，我非常羡慕惠州，这里山水、田园、海的格局非常好，发展的潜力非常大，每次来都发现城市建设的幅度和质量在不断提升。”陈志军建议，要进一步对规划中提及的战略共识方面的内容进行提炼，特别是方向性、结构性的，包括平台、节点、廊道方面的内容要进一步提炼，这样可以自上而下形成共识，找准发力点进行建设。
“规划一定要体现如何落实的内容。”何林林认为，在规划中涉及每个县（区）要做的具体内容，都要作出指引，形成文本，让各个县（区）真正知道自己要做什么，要怎么推进区域协作。本报记者邱若蓉
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