盘活农村闲置资源村民变股东拿分红 惠阳区以市场化模式创新实施乡村振兴战略

良井霞角村古韵公园风景优美。

碧桂园集团向秋长茶园村4个村民小组一次性发放3年保底合作费用，若项目产生效益，村民可以拿分红。

良井时化村的民居外墙上画上了墙绘。

编者按：党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”

从社会主义新农村建设，到美丽乡村，再到乡村振兴，展现了国家对“三农”工作的高度重视。乡村振兴战略，必将为我国“三农”的发展注入强大动力。这也为惠阳开创统筹城乡协调发展示范区新局面指明了方向。

惠阳区提出了市场化模式创新实施乡村振兴战略，村民、村集体以土地、房屋等资源为股本，与社会资本合作，成立股份合作公司，由企业开发运营，让村民得到高出市场价的保底合作费及分红，促使农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

为充分展现惠阳区推进乡村振兴战略的基层实践，探索可持续、可复制、可推广的经验，惠州报业传媒集团联合惠阳区委办、区委宣传部、区委农办推出乡村振兴系列报道，开设栏目《争当乡村振兴典范》，通过扎实调查、走访村庄、对话主官、问计专家等形式，探寻乡村振兴发展的惠阳方案。

惠阳区以市场化模式创新实施乡村振兴战略，作为首发区的秋长街道茶园村4个村民小组和良井镇矮光村2个村民小组，以荒废的房屋、闲置的土地作价入股，以股东的形式与碧桂园集团、华侨城集团共同参与合作公司的管理和运营，他们分别一次性收到了3年保底合作费用536万元和362万元，以后项目产生效益，他们还可以拿到利润的20%分红。

日前，惠阳区实施乡村振兴战略首发区签约暨合作款发放仪式在惠阳体育会展中心举行，茶园村1300亩用地和矮光村1500亩用地成为首发区，碧桂园集团、华侨城集团将把村中废弃房屋和零散土地整合开发建设文旅项目。党的十九大报告首次提出的乡村振兴战略，正在惠阳落地生根，必将结出丰硕成果。

制定镇街乡村振兴3年行动计划

惠阳毗邻深圳，交通区位优势十分明显，开发文化及旅游的资源十分丰富。作为惠州市区重要组团之一，惠阳区位优势明显、资源禀赋突出、城乡建设均衡，率先探索推进实施乡村振兴战略基础扎实、条件成熟。

长期以来，随着城市化脚步的加快，乡村的空心化日趋严重，村里有不少丢荒的土地和空置的围屋。如今，这些都成为该区采取市场化手段推进乡村振兴的重要资源。在充分调研论证和深入思考谋划的基础上，惠阳区创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，主要以“产城村人”融合为导向，落实“3+3+X”部署，不断提高农民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。

据了解，惠阳的建设模式主要是村民、村集体以土地、房屋等资源为股本，与社会资本合作，成立股份合作公司，由企业开发运营，让村民得到高出市场价的保底合作费及分红，促使农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，既能解决农村产业和农民就业问题，又推动了社会主义新农村的建设。

“目前惠阳农村资产都是碎片化，无法产生大的效益，通过企业化集团对资源进行整合，让农村闲置资源可实现更高的经济效益。”惠阳区委书记胡斯平在仪式上说，采取市场化合作的模式，农民可以让手中的土地、房屋大幅增值，且无需变卖资产，以股东的形式参与合作公司管理和受益。

为此，惠阳区制定了镇街乡村振兴3年行动计划，采取整合低效用地和盘活闲置房屋等方式，高起点、特色化全域谋划推动乡村振兴。该区计划将农村PPP与产业导入融为一体，引入社会资本完善农村基础设施、补齐服务短板，把农村绿水青山变成老百姓的金山银山。

碧桂园集团、华侨城集团将在秋长街道5个村、良井镇全域参与乡村振兴战略合作。在仪式举行当天，碧桂园集团分别与秋长街道茶园经济联合社、良井镇矮光经济联合社进行了签约，并向茶园村元山、老围、新围、禾场4个村民小组和良井镇矮光村东风、永新两个村民小组，分别发放了合作款536万元和362万元。

秋长重点打造省首个市民农庄先行实践区

今年2月初，秋长街道举办了全域发展产业全面振兴乡村千人演示会，向该街道企业、村（社区）干部等上千人，全面介绍秋长街道全域发展产业全面振兴乡村的工作思路。秋长街道党工委副书记、办事处主任冯志光介绍，未来几年，秋长街道将形成“南部工业立街，中部文创兴街，北部文旅带动”的战略格局，并因地制宜规划吉他小镇、挺秀客俗风情园、家居小镇、维白科创园、白石洞智慧谷、西湖宜居示范区6大产业组团，覆盖全秋长11个村 （社区），以产业振兴乡村、以乡村承载产业，确保村村有产业、村民有就业，力争打造“一个世界级、两个国家级、三个区域级”产业组团。

秋长街道合作规划范围55平方公里，拟导入文旅产业项目，重点打造粤港澳客家文化首席传承体验地、广东省首个市民农庄先行实践区。先行拟投资3亿元，启动茶园村1300亩用地，建设经营亲子娱乐、文化艺术、休闲农业、特色住宿、乡村庄园等产业项目。

茶园村木公幌片区作为惠阳实施乡村振兴战略两个首发区之一，包括元山、老围、新围、禾场4个村民小组，这1300亩土地共涉及700多名村民。按照协议，这些土地合作期限为50年。当天，4个村民小组共收到碧桂园、华侨城给付的1300亩土地3年租金，即3年保底合作费536万元；余下的47年内给付，村民还将获得项目利润20%的分红。

保守估计，以家庭住房200平方米，人均农用土地2亩，林地1.3亩，建设用地35平方米计算，四口之家保底合作费不低于4万元。第四年起，每户村民合计收入约9.6万元/年，人均村民收入为2.4万元/年。

良井丢荒土地闲置围屋利用起来增加农民收入

乡村空心化严重，有大量丢荒土地和空置围屋，这种情况在良井镇显得较为突出。

良井镇党委书记杨治宇介绍，自2015年以来，良井镇的霞角村、大白村、时化村、矮光村通过整合资源、集中力量，全力打造具有惠阳客家特色省级新农村建设示范片，无论是村容村貌、卫生环境、道路设施、污水处理等人居环境都有了很大改善。但农民收入没有显著增加，谋生手段仍以务农或打工为主，村庄空心化程度依然严重。

“乡村振兴，不应只是人居生活环境的改变，更重要的是"产业兴旺"。”杨治宇说，结合良井镇土地资源、生态资源、农业资源、文化资源等优势，良井计划开创与实力强劲的大公司实行全域合作，搭建集工程建设、产业导入、运营发展的综合平台这一创新举措。采取土地经营权流转的合作模式，加快农村土地经营权的流转速度。将零散、分块租赁给散户的土地集中回收，通过市场化手段，引入实力强劲的合作伙伴，进行规模化生产建设，进一步提升土地集约节约利用率。

按照设想，初步是实行租赁模式，采取 “保底租金+分红”，以高于市场的价格租赁农民资产，并给予一定比例分红，直接有效增加村民收入，强化村民合作信心。待成熟期时，村民资产得到增值后，进行货币化评估，以此入股股份制合作公司。公司通过导入产业以及有效运营，最终实现上市，农民资产成倍增加。

此次良井全域合作规划72平方公里，拟导入农业生态科技产业项目，着力打造大湾区生态科技示范第一镇。目前，先行启动矮光村1500亩用地，重点激活矮光村的山林、田园、古村落等资源价值，建设花兮养生、客家文化、农耕体验、田园印象、自然探索、禅修中心等产业项目。当天，矮光村两个村民小组也拿到了首批3年保底合作费362万元。

本组文/图 本报记者李芳娟 黄尉宏 通讯员钟其准

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